關於進一步加強和改進新時期體育工作的意見

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為了全面建設小康社會，推進我省經濟發展、社會進步，根據《中共中央國務院關於進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(中發[2002]8號)和全國體育工作會議精神，結合我省實際，現就加強和改進新時期體育工作，加快建設體育強省的步伐，提出以下意見。一、充分認識體育的重要地位和作用，增強發展體育事業的責任感

(一)體育是社會主義現代化建設的重要組成部分。在現代化建設的進程中，體育伴隨著經濟、社會的發展而發展，並作為社會發展與人類文步的一個標誌，其發展水平是一個國家、地方綜合國力、經濟實力和社會文明程度的重要體現。進行現代化建設的根本目的是滿足廣大人民民眾日益增長的物質文化需要。經濟越發展，社會越進步，人們強身健體的意識越強烈，體育的地位就越重要，作用就越顯著。

(二)體育在經濟、社會發展中具有多元功能。體育作為一種民眾廣泛參與的社會活動，不僅可以增強人民體質，擴大人們的情感交流，增進入與人之間的相互了解，改善人際關係，建立科學、健康、文明的生活方式，創造文明、和諧的社會環境，而且有助於培養人們勇敢頑強的性格、超越自我的品質、迎接挑戰的意志和承擔風險的能力，有助於培養人們的協作精神和公平觀念。高水平競技體霸漿譽育對於滿足人們的文化生活、弘揚團隊精神、愛國主義精神，增強國家和民族的向心力、凝聚力，有著不可缺少的作用。在實踐中形成的“祖國至上、敬業奉獻、科學求實、遵紀守法、團結友愛、艱苦奮鬥"的中華體育精神，已經成為中華民族寶貴的精神財富。國際間的體育交往，能夠促進國家與國家之間、人民與人民之間的相互理解，有益於擴大對外開放和交流。體育產業作為第三產業的組成部分，已經成為國民經濟新的增長點，顯現出發展明顯加快的態勢。加快體育產業的發展，對於擴大內需，拉動經濟成長，實現現代化建設發展目標，有著積極的推動作用。

(三)增強發展體育事業的責任感。改革開放以來，我省民眾體育活動蓬勃開展，人民體質不斷增強；競技體育水平不斷提高，在國內外重大比賽中屢創佳績；體育產業不斷拓展，逐步成為我省國民經濟新的增長點。我省體育事業取得了巨大的成就，對促進經濟發展和社會進步起到了重要作用。但是也應該看到，與體育發達省區市相比，我省全民健身服務體系尚不完善，人均體育場地設施、體育消費和經常參加體育活動的人數，仍處在較低水平；省內地區之間、城鄉之間體育發展程度差距較大；競技體育阿棗甩紋優勢項目不多，後備力量不足；體育產業發展相對滯後。進入新世紀，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。北京成功贏得2008年奧運會舉辦權，我省秦皇島市獲得足球預選賽的承辦權，這將對我省的體育事業乃至全省經濟和社會的發展產生極大的推動作用。抓住機遇，奮力拚搏，加快我省體育事業的全面發展，滿足廣大人民民眾日益增長的體育文化需求，並藉此推動我省物質文明和精神文明的發展，是全省各級黨委、政府和全省人民的一項共同任務。全省各級黨委、政府要以黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實中發[2002]8號檔案和全國體育工作漿應漿會議精神，切實增強發展體育事業的責任感，進一步加強和改進體育工作，努力加快發展步伐，開創我省體育工作新局面。

二、發展體育事業的指導思想、工作方針、總體要求和階段

目標

(四)高舉鄧小平理論偉大和祖捆旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，以滿足廣大人民民眾日益增長的體育文化需求為出發點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標，銳意進取，奮力開拓，加快發展步伐，開創體育工作新局面，為實現我省經濟、社會發展的戰略目標做出應有的貢獻。

(五)堅持體育為人民服務、為社會主義現備芝代化建設服務的方針，堅持普及與提高相結合，實現民眾體育與競技體育的協調發展和相互膠凳妹汽促進；堅持以改革促發展，強化體育制度創新，努力推進體育體制改革和運行機制轉變，增強體育發展的活力和後全己抹勁；堅持依法行政，加強體育工作的法制建設，依靠科技力量，保障體育事業持續、健康發展。

(六)從我省實際出發，堅持體育事業與經濟、社會協調發展。民眾體育以全民健身為目標，廣泛開展體育活動，不斷增強人民體質、提高健康水平；競技體育以重大國際國內比賽，特別是奧運會、亞運會、全運會等高水平比賽取得優異成績為目標，合理布局，提高水平；平衡區域體育發展格局，努力促進區域體育共同發展；增加政府對體育事業投入，充分發揮社會力量的作用，積極發展體育產業，做好體育彩票發行銷售和使用管理；注重無形資產開發和新運動項目開拓，為發展體育產業注入新的活力。

(七)從現在起到2007年，我省體育事業發展的主要目標是：

1、加快推進民眾體育社會化。基本建成與經濟社會發展相適應的具有河北特色的民眾性、多元化體育服務體系，民眾體育健身活動環境和條件有較大改善。社會體育指導員人數達到2.1萬人；經常參加體育鍛鍊的人數達到總人口的39％以上。

2、加快推進競技體育集約化。深化競技體育體制改革，建立並完善“優秀運動隊與業餘訓練一條龍”和“訓科醫一體化”的訓練管理體系。轉換競技體育運行機制，擴大競技體育外向度，提高科學訓練水平，增強競爭實力，力爭有更多的運動項目達到亞洲或世界先進水平，確保在2004年奧運會、2005年全運會上取得比上屆更好的成績，力爭有更多的優秀運動員入選2008年奧運會隊伍，並取得好成績；每個設區市建一個強項(全國和世界大賽中能獲得獎牌)；確保我省競技體育運動總體實力繼續保持全國前十名，金牌數力爭位次前移。

3、加快推進體育產業多元化。鼓勵多形式、多渠道開拓體育市場，興辦體育產業，基本形成特色鮮明、效益顯著的河北體育產業體系。體育產業總收入達到55億元以上，體育彩票銷售達到15億元以上，體育產業發展進入全國先進行列。

4、加快推進體育設施現代化。拓寬體育設施建設的投融資渠道，全省人均占有體育設施面積達0.7平方米，達到或超過全國平均水平；規劃、建設省體育中心和水上、高原訓練基地等項目，設區市努力建成能承辦全省綜合性運動會的現代化體育設施，建成秦皇島2008年奧運會足球預選賽賽場。改變我省公共體育場地不足、大中型比賽場地偏少和體育訓練基地不適應的狀況。50％的縣(市)達到有兩場(400米跑道標準體育場、帶看台的燈光籃球場)、一房(綜合訓練房)、一池(游泳池)的硬體標準。

5、加快推進體育管理科學化。建立政事公開、職責分明、辦事高效、運轉協調、行為規範的體育行政管理體系，符合河北省情的體育政策法規和工作制度體系，健全體育執法隊伍，提高體育管理的科學化水平。

6、加快推進體育隊伍專業化。重點培養運動員、教練員、體育科研人員和管理人員，努力造就一支在思想道德、科學文化、競技水平等方面有機統一、協調發展的高素質的體育專業隊伍。

三、大力推進全民健身計畫，構建多元化的體育服務體系

(八)努力構建民眾性的多元化體育服務體系。隨著國民經濟的發展和人民物質文化生活水平的提高，要逐步改善民眾性體育運動條件，為廣大人民民眾提供必要的體育設施和體育服務；根據不同區域、不同人群的不同需求，堅持體育服務的多元化，適應各方面的體育健身需要，保障廣大民眾享有基本的體育服務；注重區域體育、城鄉體育共同發展，加大對農村特別是貧困地區、少數民族地區體育事業發展的支持力度。

(九)構建民眾性體育服務體系要抓住關鍵，把握重點。要堅持以人為本，緊緊抓住建設好民眾身邊場地、健全民眾體育活動組織和經常舉辦民眾體育活動三個環節，把握三個重點：青少年體育以學校為重點，農村體育以鄉鎮為重點，城市體育以社區為重點，採取切實有效的措施，充分發揮學校、社區、鄉鎮和連隊

的聚集效應、輻射功能和帶動作用，增強體育鍛鍊的吸引力和凝聚力，推動全民健身活動的普遍開展。各級政府和教育行政部門要積極創造條件，切實解決好學校體育師資、經費、場地設施等問題。各類學校要注重素質教育，提高體育教學質量，確保學生體育課和課餘活動時間。各行業、機關、企事業單位和鄉鎮、社區要把組織民眾開展體育活動納入工作範圍，充分利用文化體育設施的綜合服務功能，在組織網路、活動內容和服務方式上積極探索符合時代要求的基層體育發展模式。

(十)構建民眾性體育服務體系，要堅持政府支持與社會興辦相結合。政府重點支持公益性體育設施建設，民眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體，積極引導民眾體育消費，大力培育體育市場，加強規範管理，逐步形成有利於體育產業發展的社會氛圍。體育彩票公益金的60％用於發展民眾體育。

(十一)大力實施河北特色的小康體育工程。即“八個一’’工程：建立健全一整套全民健身組織；建設一支有規模、有水平的社會體育指導員隊伍；建設一批高標準的全民健身工程，50％的設區市要建成全民健身活動中心；建設一大批晨晚練健身點；建立一個完善的全省國民體質監測系統；每年舉辦一系列全民健身活動；每年舉辦一系列健身科普講座；形成一批特色民眾體育優勢項目。制定《河北省小康體育工程實施方案》，劃分階段，明確任務，細化內容，嚴格標準，強化責任，積極實施。

四、大力實施競技體育發展戰略，全面提升我省競技體育越動水平

(十二)大力實施《奧運爭光計畫》。以我省在全運會、亞盞會、奧運會等國內外重大比賽中取得優異成績為目標，堅持和身善“舉省體制”，調整項目結構，建好運動隊伍，合理配置資源整合全省力量，全面提升我省競技體育的競爭實力。

(十三)科學部署競技體育發展戰略。密切跟蹤國內外競技幣育發展新動向，鞏固和擴大優勢項目，努力提高潛在優勢項目，巾重發展新項目，最佳化項目結構，完善項目布局，加強體育科研，強化科學訓練，力爭優勢項目有新的突破，潛在優勢項目有新的專高。

(十四)舉辦好省運會和全省其他賽事。省運會是推動我省競技技體育發展的重要環節，要協調好省運會和奧運會、亞運會、全運會的關係，科學安排各項賽事，改革完善競賽制度，建立公正公平和有利於出人才、出成績的競爭機制，弘揚中華體育精神，揮競賽的功能和效益，為全面提升我省的競技體育水平服務。

(十五)加強高水平運動隊建設。把提高運動技術水平與培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代體育隊伍結合起來。切實加強優秀運動隊的思想政治工作和職業道德教育，在培養運動員刻苦訓練、頑強拼搏、提高技能和創造優異成績的同時，進一步抓好文化教育，不斷提高教練員和運動員的文化素質。拓寬培養高水平教練員、運動員的新途徑，積極鼓勵體育部門與有條件的高等院校聯辦高水平運動隊，為教練員和運動員升學深造創造條件。立足當前，著眼長遠，加強一線隊伍建設和後備力量建設，形成規模優勢和梯次結構，不斷增強競技體育的總體競爭力和可持續發展的能力。加強各級少兒體校建設，建立和完善業餘訓練體制和體育後備人才培養、選拔機制，解決好我省高水平運動項目後備力量不足問題。體育、財政、人事、勞動保障等部門要落實好運動員退役安置就業的政策和措施，解決運動員後顧之憂。建立行之有效的獎勵機制和運動員傷殘保險制度。

五、努力開發體育產業，不斷增強體育發展的動力和後勁

(十六)加快體育產業發展。按照組建龍頭、壯大支柱、建好，隊伍、開拓市場、形成特色、跨越發展的思路，建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合我省經濟結構戰略性調整要求的體育產業體系，培育和發展我省區域特色產業，組建河北省體育產業集團，使體育產業成為擴大內需、拉動河北經濟新的增長點。

(十七)全面開發體育市場。以各類體育設施為依託，積極引導體育消費，全面開發健身娛樂、競賽表演、體育用品市場。規劃開發省會體育市場，合力打造河北名牌。加大體育無形資產開發力度，充分發掘其潛在的經濟價值和社會效益。積極推進體育社會化、市場化、職業化進程。

(十八)壯大體育產業支柱。體育彩票銷售業是一條“取之於社會，用之於體育，服務於人民”的體育資金籌措渠道，是體育產業的一大支柱。要加大銷售宣傳，擴大銷售規模，完善管理辦法，創造良好環境，確保銷售量持續、穩定增長。

六、多方面採取措施，促進我省體育事業快速健康發展

(十九)強化對體育工作的領導。各級黨委、政府要高度重視體育工作，切實做到“六個納入”：把體育事業納入經濟和社會發展總體規劃，納入城鄉規劃，納入財政預算，納入精神文明建設，納入政府議事日程，納入政府任期目標。體育機構已經保留的要繼續保留，已經合併的其職能只能加強不能削弱。建立體育工作評估體系，量化考核，兌現獎懲。各級政府要每年專門研究一兩次體育工作，切實解決體育發展中的重大問題和實際問題。要加強調查研究，通過統籌規劃、政策引導、組織協調、提供服務，建立靈活高效的調控機制，充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性。

(二十)進一步深化體育體制改革。明確政府和社會事權劃分，實行政事分開，管辦分離。理順各種體育組織的關係，形成有利於體育事業發展的組織架構和適應社會主義市場經濟要求的運作方式。進一步深化運動項目管理體制改革，明責授權，責權統一，獎懲兌現，利益掛鈎。分期分批進行單項運動協會實體化改革。推進體育工作制度創新、管理創新，建立有利於競爭協作和靈活高效的運行機制。

(二十一)加大對體育事業的投入力度。各級政府要將體育事業費、體育事業基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計畫，確保對體育事業的投入隨著經濟發展而增加，隨著財政收入增加而增加。社區、鄉鎮公共體育設施和社會公共體育設施建設資金，納入當地公益性支出計畫。在堅持政府投入主渠道的同時，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，制定相關的優惠政策，鼓勵多種所有制經濟成分投資體育，逐步形成國家、集體、個人共同投資體育的格局。

(二十二)加強對體育隊伍的思想道德教育和監督管理。體育界和全社會要採取靈活多樣的方式方法對運動員、教練員進行團隊精神、愛國主義和革命英雄主義教育。反對極端個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風邪氣。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強體育隊伍作風建設，加強黨風廉政建設，糾正行業不正之風，清除腐敗行為，對一切違背體育道德的行為要嚴肅處理。

(二十三)完善促進體育事業發展的政策法規和工作制度體系。借鑑先進經驗，結合我省實際，不斷完善我省體育事業發展的相關政策、法規、制度，要相互配套，形成體系，並切實加強監督，落到實處，使我省體育工作全面納入規範化、制度化、法制化的軌道。

關於進一步加強和改進新時期體育工作的意見

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