《關於發展農村沼氣助力鄉村振興的指導意見》是為推動安徽省農村沼氣高質量發展，保護生態環境、保障國家能源安全、發展循環農業，促進鄉村生態宜居、產業興旺、生活富裕，提出指導意見。
2021年1月13日，安徽省農業農村廳發布了《關於發展農村沼氣助力鄉村振興的指導意見》（皖農能〔2020〕198號）
基本介紹
- 中文名：關於發展農村沼氣助力鄉村振興的指導意見
- 頒布時間：2021年1月13日
- 發布單位：安徽省農業農村廳
- 發文字號：皖農能〔2020〕198號
意見全文,內容解讀,
意見全文
關於發展農村沼氣助力鄉村振興的指導意見
各市、縣（市、區）農業農村局：
為推動我省農村沼氣高質量發展，保護生態環境、保障國家能源安全、發展循環農業，促進鄉村生態宜居、產業興旺、生活富裕，現就發展農村沼氣助力鄉村振興提出以下指導意見。
一、發展農村沼氣的重要意義
沼氣是可再生清潔能源，可淨化提純為生物天然氣。發展規模化沼氣及生物天然氣是農村沼氣的主要方向，對於降低天然氣對外依存度、保障國家能源安全和經濟社會發展，對於治理城鄉有機廢棄物污染、持續改善生態環境，特別是對於助力鄉村振興具有十分重要的意義。
發展農村沼氣，是實現生態宜居的現實需要。沼氣以農作物秸稈、人畜糞污、廢棄果蔬、餐廚垃圾、農產品加工副產物等有機廢棄物為原料，可實現城鄉有機廢棄物無害化處理和資源化利用。以沼氣、生物天然氣替代煤、液化石油氣、常規天然氣等化石能源，是降低碳排放強度、實現碳中和的重要措施。發展農村沼氣，能夠防治環境污染、持續改善生態環境、減少疾病傳播，提高農村居民生活整潔度和舒適度。
發展農村沼氣，是實現產業興旺的重要舉措。沼氣工程在農業循環經濟中居於樞紐地位，發展農村沼氣，有利於培育和發展可再生能源新興產業及用能產業，有利於破解畜禽養殖環保制約、降低疫病風險、促進養殖業發展，有利於促進有機肥產業和種養結合生態循環農業發展，有利於促進以城鄉有機廢棄物資源化利用為基礎的現代環保產業發展。
發展農村沼氣，是實現生活富裕的有效手段。發展農村沼氣可實現一業興百業旺，為農村居民提供了創業、就業的機會，拓寬農民增收渠道。以沼氣、生物天然氣替代液化石油氣，能夠降低農民燃料成本。沼液、沼渣用於農業生產，可減少化肥、農藥使用量，提升農產品品質，提高經濟效益，實現農業增效、農民增收。
黨中央“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議把“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”作為生態文明建設目標的重要內容，並要求推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，完善鄉村水、電、路、氣等基礎設施，推動能源清潔低碳安全高效利用，這對農村沼氣發展提出了新任務、新要求。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，以規模化發展為目標，以高質量發展為主題，把沼氣工程作為鄉村發展重要基礎設施，充分發揮沼氣工程可再生清潔能源供應、有機廢棄物處理、有機肥生產、循環農業樞紐等多種功能，支持市場主體利用城鄉有機廢棄物因地制宜大力發展規模化沼氣和生物天然氣，推動沼氣和生物天然氣清潔低碳安全高效利用，構建農業、環保、能源以及用能產業一體化發展新格局，促進鄉村產業發展、環境改善、農民增收，維護國家能源安全、助力鄉村振興。
（二）基本原則。
因地制宜，積極發展。堅持需求導向、企業盈利、持續發展，統籌考慮原料保障、沼氣利用、沼肥開發等因素，科學規劃布局，合理確定規模，積極推進農村沼氣有序發展。
統籌推進，循環發展。堅持沼氣工程建設與城鄉有機廢棄物處理、人居環境整治、鄉村產業發展、鄉村建設等工作相結合，積極推廣以沼氣工程為紐帶的生態循環農業模式，統籌推進農村生態環境保護、鄉村建設和可再生能源、有機肥、種養業、農產品加工等相關產業發展。
市場主體，扶持發展。堅持政府支持、企業主體、市場化運作，鼓勵社會力量積極參與農村沼氣和生物天然氣發展，充分考慮沼氣和生物天然氣的公益屬性，加大資金、土地、人才、技術等政策扶持。
科技支撐，創新發展。圍繞我省沼氣和生物天然氣及相關產品開發利用關鍵共性技術和瓶頸制約，加強科研創新能力建設，開展科研攻關、標準制定、模式創新，強化新技術、新標準、新模式、新產品的示範及推廣。
（三）發展目標。
到2025年，各地在條件適宜的區域，開展特色鮮明、功能突出、綜合效益高的規模化沼氣項目建設試點和綠色循環農業試點，形成多種沼氣發展典型模式和多元建設模式，探索建立沼氣全產業鏈支持保障政策體系。
到2035年，全省建成一大批規模適度、覆蓋廣泛、運行良好的沼氣和生物天然氣工程，城鄉沼氣、生物天然氣消費比重顯著提高，沼氣產品高質高效綜合利用水平大幅提升，沼氣相關產業一體化發展的格局基本形成，沼氣和生物天然氣工程在處理城鄉有機廢棄物、改善農村人居環境、提供優質清潔能源、促進鄉村產業發展等方面的作用更加突出，為實現鄉村振興提供有力支撐。
三、主要任務
（一）立足發展條件和現實需求，大力發展沼氣工程。要以現實有需求、原料有保障、企業有盈利為前提條件積極推進沼氣工程建設，確保建成後持續有效運營、穩定發揮作用。要適應秸稈、廢棄果蔬、人畜糞污、餐廚垃圾、農產品加工副產物等有機廢棄物處理需求，積極推進規模適度的沼氣工程建設，實現有機廢棄物無害化處理、資源化利用。要適應城鄉生產、生活、經營用能需求，在農村集中居住區、集鎮、工商業區、學校等用能需求集中區域的周邊，積極發展沼氣或生物天然氣工程，改善區域用能條件和結構。要適應生態循環農業發展需求，積極引導新型農業經營主體建設沼氣工程作為循環農業樞紐，統籌解決農業生產加工中的秸稈、廢棄果蔬、畜禽糞污等資源化利用問題、有機肥供應問題以及自身用氣、用熱、用電等問題。要根據周邊實際需求，創新運營、管護機制，改造、盤活現有的沼氣工程，推進戶用沼氣池的利用、處置，發揮好現有沼氣設施的作用。
（二）積極推進“三沼”產品利用，提升沼氣工程綜合效益。大力推動沼氣工程向集中居住區、園區、廠房等規模化用能區域開展多渠道直接供氣或分散式供氣。積極推進沼氣發電上網或發電自用。大力發展沼氣提純，積極推動沼氣向管道天然氣、製備車用壓縮天然氣、熱電聯產等高值化利用方式的多元化發展。將沼渣沼液的處理利用作為沼氣項目建設必不可少的內容，同步實施、同時投產，避免二次污染。鼓勵沼液沼渣就近還田、推廣水肥一體化，或生產加工有機肥商業化利用。大力推廣沼渣沼液生產基質、墊料、生物農藥等多功能利用方式，試點推廣沼液製備植物營養液、生物活性製劑等高端產品，提高沼肥利用效益。
（三）加快產業化發展步伐，助力鄉村產業振興。堅持系統觀念，以全產業鏈思維總體設計、統籌謀劃沼氣及關聯產業發展布局。大力培育沼氣產業市場主體，積極引導社會資本投入農村沼氣建設和運營，推進沼氣工程的規劃設計、原料收儲運、建設施工、運營維護、服務保障、裝備製造、環境保護、利用消費等環節的產業化發展。大力推進化石能源替代，以沼氣和生物天然氣等可再生清潔能源促進相關用能產業持續健康發展。優先支持依託沼氣工程處理畜禽糞污和農作物秸稈並生產有機肥，積極培育有機肥產業，推動有機肥向清潔化方向發展。大力推廣“畜禽養殖+沼氣工程+農作物種植”生態循環農業模式，支持新型農業經營主體發展以沼氣為紐帶的種養結合，積極促進“養殖主體+有機廢棄物第三方處理主體+種植主體”跨主體、跨區域合作的生態循環農業，協調推進特色種植業、養殖業、環保產業等一體化發展。依託沼氣、生物天然氣工程及其聯結的綠色生態特色種養基地、特色農產品等，大力發展休閒農業、觀光農業、體驗農業，開發農業的多種功能，延長產業鏈條。
（四）加強科技創新，提高沼氣發展支撐能力。依託省內外科研院所、高校和龍頭企業等科研技術力量，發揮農村沼氣生物天然氣專家委員會作用，打造農村沼氣產學研推交流合作平台。以促進沼氣技術成果轉化為主攻方向，集中科研資源研發新工藝、新產品、新材料、新設備。開展秸稈預處理、穩產高產發酵工藝、多能互補增溫保溫、沼氣提純罐裝、沼液合理有效利用、沼肥高效施用等關鍵環節的技術攻關。圍繞沼氣發展過程中遇到的問題、困難和瓶頸，加快農村沼氣標準的制定和修訂工作，完善沼氣標準體系，指導和規範行業發展。結合雲計算、大數據、物聯網和“網際網路+”等新一代信息技術和網際網路發展模式，建設覆蓋全省的信息化沼氣科技服務平台，促進沼氣科技成果轉化為現實生產力，提高行業科技水平。
（五）加強監督管理，提升沼氣工程建管水平。制定實施覆蓋沼氣建設項目前期立項、可行性研究、工程設計、施工建設、驗收、運行管理、併入管網、產品利用等各個環節的技術規範和制度，加強質量控制和管理。加強農村沼氣工程的技術方案審核，完善沼氣工程建設、運行和管理流程的規範化，加強沼氣工程可行性把關，確保建成一處穩定有效運行一處。完善沼氣項目管理辦法，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和契約管理制。大力鼓勵各市、縣（市、區）採取購買服務、獎補等有效方式落實建後管護機制。落實農村沼氣安全生產屬地政府、農業農村部門、業主及施工單位三級責任制，完善項目建設及運行安全生產制度，加大對沼氣易燃易爆等危險特性的宣傳和教育力度，確保生產安全。建立農村沼氣工程及產品的檢測和評估體系，建設可測量、可識別、可核查、可追溯的信息化監控平台，建設沼氣遠程線上監測系統。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級農業農村部門要充分認識發展農村沼氣的重要意義，把農村沼氣發展擺在農業農村工作的重要位置，推動農村沼氣發展納入生態環境保護、鄉村建設、鄉村產業、能源發展等規劃。農業農村部門內設的農村能源、畜牧、種植、土肥、植保、農業生態環保、農村社會事業等工作機構要各司其職，各負其責，主動作為，共同推進農村沼氣事業發展。
（二）加強政策支持。各級農業農村部門要認真落實中央財政秸稈綜合利用試點政策和省財政農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、有機肥生產等政策，支持建設沼氣和生物天然氣工程，對沼氣工程處理秸稈、畜禽糞污和生產有機肥予以補貼。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。協調推進沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。積極推進符合城市燃氣管網入網技術標準的生物天然氣入網順價銷售。探索農村沼氣補貼政策和補償機制，實施前端原料補貼與後端產品及用戶使用補貼政策；探索由目前的沼氣建設投資補助逐漸轉向全產業鏈關鍵環節補貼政策，實現沼氣產業補貼貫穿沼氣產業鏈全過程。
（三）加強隊伍建設。市、縣農業農村部門要健全和穩定農村沼氣管理機構，加強農村沼氣工作隊伍力量，把農村沼氣專業隊伍建設納入到我省基層農技推廣體系改革與建設任務，縣、鄉鎮農技推廣機構要配備農村沼氣技術人員。加強高層次沼氣技術人才的培養和引進，最佳化沼氣科技人才結構，建立多層次、多類型的沼氣人才隊伍。加強沼氣專業技術培訓，依託科研院所和大專院校的技術力量，組織開展沼氣從業人員職業技能培訓，重點推動沼氣工程設計、施工標準化，提高沼氣人才隊伍的專業化和職業化服務水平。
（四）加強宣傳引導。加強典型示範，打造一批綠色能源小鎮、沼氣工程精品示範村（鎮）、以沼氣工程為紐帶的生態循環農業等典型，總結推廣一批可複製的沼氣發展成功模式。充分利用廣播、電視、報紙、網路等各種媒體，宣傳解讀沼氣工程的重要作用、助力鄉村振興的重要意義、農村沼氣發展的支持政策、農村沼氣發展典型模式等，營造農村沼氣發展的良好輿論氛圍，調動社會主體參與的積極性，凝聚農村沼氣發展合力。
安徽省農業農村廳
2020年12月22日
內容解讀
沼氣是可再生清潔能源，可淨化提純為生物天然氣。沼氣以農作物秸稈、人畜糞污、廢棄果蔬、餐廚垃圾、農產品加工副產物等有機廢棄物為原料，可實現城鄉有機廢棄物無害化處理和資源化利用。以沼氣、生物天然氣替代煤、液化石油氣、常規天然氣等化石能源，是降低碳排放強度、實現碳中和的重要措施。
根據意見，到2025年，安徽省將在條件適宜的區域，開展特色鮮明、功能突出、綜合效益高的規模化沼氣項目建設試點和綠色循環農業試點，形成多種沼氣發展典型模式和多元建設模式，探索建立沼氣全產業鏈支持保障政策體系。
在政策支持方面，安徽省要求，各級農業農村部門要認真落實中央和省財政農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、有機肥生產等政策，支持建設沼氣和生物天然氣工程，對沼氣工程處理秸稈、畜禽糞污和生產有機肥予以補貼。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。協調推進沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。積極推進符合城市燃氣管網入網技術標準的生物天然氣入網順價銷售。
此外，安徽省還提出，探索農村沼氣補貼政策和補償機制，實施前端原料補貼與後端產品及用戶使用補貼政策；探索由目前的沼氣建設投資補助逐漸轉向全產業鏈關鍵環節補貼政策，實現沼氣產業補貼貫穿沼氣產業鏈全過程。
