《關於深入整治“六難三案”問題加強司法為民公正司法的通知》是最高人民法院發布的通知檔案，發布日期是2014年6月9日。
基本介紹
- 中文名：關於深入整治“六難三案”問題加強司法為民公正司法的通知
- 發布文號：法〔2014〕140號
- 發布日期：2014-06-09
- 生效日期：2014-06-09
【發布單位】最高人民法院
【失效日期】
【所屬類別】政策參考
【檔案來源】中國法院網
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
當前，全國法院系統第一批黨的民眾路線教育實踐活動整改工作在不斷深化，第二批教育實踐活動在紮實推進。從開展活動情況看，人民民眾對司法作風反映強烈的問題，主要是“門難進、臉難看、事難辦”問題、“立案難、訴訟難、執行難”問題和“人情案、關係案、金錢案”問題。“六難三案”問題是“四風”問題在法院工作中的集中表現，嚴重背離黨的民眾路線，傷害民眾感情，損害人民利益，危害人民法院司法公信力，必須堅決進行整治。為進一步紮實推進全國法院系統教育實踐活動，大力加強司法為民、公正司法，進一步提高訴訟服務水平，努力實現讓人民民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標，根據中央有關部署要求，現就深入整治“六難三案”問題通知如下。
一、進一步強化訴訟服務
1.推進訴訟服務中心建設。增強訴訟服務意識，整合立案大廳、信訪接待視窗、訴訟服務信息平台等功能，建立訴訟服務中心，為當事人提供“一站式”訴訟服務，集中辦理各項訴訟服務事項，切實解決民眾打官司“辦事難”的問題。
2.完善訴訟服務設施。訴訟服務大廳實行櫃檯式或視窗式辦公，統一提供訴訟引導、立案審查、查詢諮詢、收轉送達、約見法官、判後答疑等訴訟服務。設定無障礙通道、休息座椅、飲水器具和書寫、複印、傳真、網路等設備，提供訴訟指導資料。
3.嚴格訴訟接待要求。完善訴訟服務流程，規範訴訟服務標準，公布訴訟服務制度。接待民眾要文明禮貌，舉止得體，態度熱情，服務周到，高效快捷。堅決杜絕高高在上、盛氣凌人等衙門習氣，堅決杜絕冷硬橫推、拖延扯皮等行為。
4.增設網抗訴訟服務。加強訴訟服務信息平台建設，及時主動推送、更新訴訟信息數據，提供案件信息查詢、訴訟指引、網上立案、預約立案、提交申請、網上申訴信訪、網上預約接訪、投訴建議等服務。
5.拓展12368熱線服務功能。普遍開通12368訴訟服務熱線，依託移動網際網路延伸熱線功能，構建與網上服務平台、訴訟服務大廳互聯互通的移動通訊服務平台，為民眾快捷便利地提供各類訴訟信息服務。
二、進一步加強立案受理
6.方便民眾訴訟立案。建立預約立案制度，積極做好特殊情況的節假日立案工作。因地制宜地推行遠程立案、網上立案，為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人等提供上門立案服務。在交通不便的偏遠地區，可指定人民法庭審查立案。
7.及時受理起訴和申請。嚴禁在法律規定之外另設受理條件，不得對符合立案條件的訴求拒絕立案、推諉立案、拖延立案。嚴格執行立案受理法定期限，及時告知當事人立案審查結果。依法規範訴前調解程式，杜絕久調不立。
8.準確告知立案材料要求。向當事人提供訴狀樣本，耐心回答當事人的詢問，全面準確告知立案材料有關要求。當事人立案材料不全或訴狀內容、形式不符合規定的，一次講清如何補齊或更正，避免當事人多次往返、反覆修改。
9.依法提供司法救助。對符合訴訟費緩、減、免條件的當事人，及時辦理有關手續，確保有理無錢的人打得起官司。對不符合訴訟費緩、減、免條件的當事人，要耐心說明理由。
10.加強訴訟風險告知。做好訴訟指引工作，全面告知訴訟權利和義務。善意提示訴訟風險，引導當事人理性對待訴訟，依法提出合理訴求。
11.開展巡迴接訪、視頻接訪。在民眾涉訴信訪集中的地方開展巡迴接訪，促使涉訴信訪問題就地化解。依託法院遠程視頻接訪系統，讓人民民眾在當地就可以向上級法院反映訴求，由上級法院法官通過視頻進行遠程接訪。
三、進一步改進案件審理
12.保障當事人訴訟權利。切實保障當事人表達訴求、充分陳述理由的權利，尊重當事人依法自願作出處分決定。對當事人提出的申請或疑問，應及時回應並說明理由。依法保障律師在訴訟活動中閱卷、舉證、質證、辯護等權利，認真聽取當事人及委託代理人訴訟意見。
13.合理簡化訴訟程式。實行案件繁簡分流，加快案件審理進度。依法適用督促程式、簡易程式和小額訴訟程式，提高案件審判效率。經過雙方當事人同意的案件，可依法簡化程式審理，減輕當事人訴訟負擔。
14.加強巡迴審判。適當增設巡迴法庭和巡迴審判點，增配巡迴審判車，積極開展巡迴審判，及時就地立案、就地開庭、就地調解、就地結案。推行法律文書遠程審批、電子簽章，提高工作效率。
15.建立追索案件“綠色通道”。對於勞動爭議、追索工資報酬、追索工傷賠償等涉及城鎮職工、農民工切身利益的案件，以及當事人追索贍養費、撫育費、扶養費等案件，按照“快立、快調、快審、快執”的原則建立“綠色通道”，儘快受理，適時調解，及時判決，優先執行。
16.提倡調解化解糾紛。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，積極推進訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解的銜接聯動，努力把矛盾糾紛化解在基層和訴前，促進社會和諧。堅持依法、自願原則，認真做好訴前調解和訴訟調解。加強對人民調解的指導，及時依法確認其調解協定司法效力。
17.全面深化司法公開。依法公開審理各類案件，為民眾旁聽提供便利。利用司法公開三大平台，全面推進審判流程、裁判文書和執行信息公開。實行裁判文書全部上網公開，完善網上檢索查詢系統；擴大庭審網上直播，完善法院微博、微信和新聞客戶端信息發布機制，充分保障民眾知情權、監督權。
18.強化審限內結案。加強審判流程管理，建立審限提示與預警機制，防止拖延辦案、久拖不決。規範延長審限、中止訴訟的審批，切實提高審限內結案率。健全完善清理長期未結訴訟案件工作機制，防止邊清邊積。嚴格規範案卷移交要求，切實解決拖延遲緩問題。
19.健全錯案防範機制。恪守罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，強化證據審查機制，依法排除非法證據，切實保障無罪的人不受刑事追究。對冤假錯案堅決予以糾正。
20.防止惡意訴訟和虛假訴訟。堅決防止和糾正以規避法律為目的，以虛構事實提起訴訟或濫用訴訟權利，故意逃避法律義務、損害國家利益或他人合法權益的行為。
四、進一步強化案件執行
21.有效運用強制執行措施。綜合運用財產申報、失信被執行人黑名單、限制高消費、限制出境、聯合信用懲戒等制度措施與威懾機制，促使被執行人主動履行債務。依法準確適用罰款、拘留等強制措施，以及拒不執行判決裁定罪、妨害公務罪等刑罰措施，堅決制裁暴力抗拒執行、規避執行、妨礙執行、消極協助執行等行為。
22.加大執行監督力度。完善人民法院與其他部門執行工作聯動查控機制，建立執行案件關鍵節點網路化管理系統，以信息化手段加大對各級法院執行案件的即時監控、全程監控力度，努力提高案件執結率。
23.積極推廣網上司法拍賣。堅持公開、便捷、效率原則，積極推進司法拍賣上網競價，擴大司法拍賣社會參與度，防止暗箱操作，努力實現被執行財產最大價值，既保障申請執行人的權益充分實現，也防止侵害被執行人的合法權益。
24.切實規範執行行為。制定執行案件操作規程，統一執行法律適用尺度，規範執行法官自由裁量權。完善對執行案件當事人和利害關係人的程式救濟措施，實行被執行人變更追加情形法定化，切實保障當事人、利害關係人的異議、複議權。
25.堅決治理消極執行。開展清理各種執行積案的專項活動，有效解決久執不結案件。強化執行期限預警機制。嚴格規範暫緩執行、中止執行、終結本次執行、終結執行、延長期限等情形適用條件及審批手續，及時糾正消極執行行為。堅決整治在執行工作中不作為、拖延執行、推諉扯皮等行為。
26.嚴禁違規收取執行費用。嚴禁向申請執行人和被執行人違規收取辦案費、報銷差旅費，嚴禁向案件當事人攤派其他費用，堅決整治執行工作中的吃拿卡要行為。
27.嚴格執行款管理和劃付。嚴格遵守執行款管理制度，嚴禁截留或挪用。嚴格按規定期限辦理執行款結算手續，無正當理由不得延期劃付，確需延期劃付的應按規定說明原因。
五、進一步加強廉政監督
28.嚴格執行廉政紀律。認真落實“五個嚴禁”、任職迴避、防止內部干擾、防止利益衝突等制度。在立案、審判、執行等環節，向當事人隨案發放監督卡，主動接受當事人監督。開通舉報信箱、舉報電話，建立舉報網站，認真受理、核查民眾投訴和舉報線索，及時反饋核查處理結果。
29.從嚴監督領導幹部。認真落實黨組和審判委員會議事規則、決策程式。不斷強化上級法院對下級法院領導班子進行協管監督的政治責任。充分運用司法巡查、談話函詢、舉報核查、述職述廉等方式，加強對各級法院領導幹部的管理和監督。
30.加強審判崗位監督。完善內部監督機制，嚴格規範立案、審判、執行等環節的崗位管理和監督。嚴格執行涉訴材料集中收轉、過問案件全程留痕、遇到干擾及時報告等規定。
31.加強案件質量評查。健全評查制度，完善評查標準，實行案件質量評查常態化，定期考核案件質量情況，預防和糾正辦案拖延、以案謀私、枉法裁判。
32.建立健全問責機制。推進審判權運行機制改革，建立法官辦案責任制，落實讓審理者裁判、由裁判者負責，對造成冤假錯案的責任人員實行終身問責。
33.嚴查違紀違法行為。以“零容忍”的態度反對司法腐敗，堅持有案必查、有腐必懲。堅決懲處以案謀私、徇私舞弊、貪贓枉法等行為。從嚴堅決查處法院工作人員接受請託、影響和干擾他人辦案的行為。
六、整治工作要求
各級法院要認真貫徹落實中央關於深化“四風”突出問題專項整治的部署要求，把深入整治“六難三案”問題擺到重要位置來抓，堅持高標準、嚴要求，動真碰硬，集中攻堅，以“準狠韌”的勁頭抓好整治工作。
整治“六難三案”問題是各級法院黨組落實黨風廉政建設主體責任的具體行動。各級法院黨組要加強對此項工作的統籌領導，進行專題研究，狠抓工作落實。黨組主要負責同志要親自審定方案，加強督促指導，切實承擔第一責任人的責任。各級法院教育實踐活動領導小組要把整治“六難三案”問題作為指導教育實踐活動的工作重點，明確專門力量負責整治工作，加強組織推進和協調指導，加大輿論宣傳力度，總結推廣好的經驗，及時通報典型案例，充分發揮引導和警示作用。
各級法院要採取項目化推進的方法抓整治工作。從各自實際出發，因地制宜確定整治重點項目，制定具體方案，建立整改項目責任制，明確目標要求、牽頭單位、責任主體和進度安排。要一項一項盯緊抓實，做到定一項改一項、改一項成一項，防止整治工作大而化之、華而不實。上級法院要採取專項檢查、審務督察、案件評查等形式，加強對下級法院整治工作的督促指導和執紀檢查。對開展整治重視不夠、工作不力、措施不實的，要嚴肅指出、及時糾正。通過全國法院系統上下共同努力，確保整治“六難三案”問題取得民眾看得見、感受得到的成效，進一步促進司法作風明顯改進、審判質量不斷提高、司法公信力有效提升。
最高人民法院
2014年6月9日
