中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見

《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》是在新的歷史條件下，為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要批示精神，更進一步凸顯我國改革開放40年的重大意義，更進一步彰顯黨的十八大以來習近平總書記帶領全國各族人民全面深化改革開放的重大意義，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展提出的意見。由中共中央 國務院於2018年4月11日印發並實施。

基本介紹

• 中文名：關於支持海南全面深化改革開放的指導意見
• 發布機構：中共中央　國務院
• 發布日期：2018年4月11日
• 實施日期：2018年4月11日

政策全文

中共中央　國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見

（2018年4月11日）

海南建省和興辦經濟特區是黨中央著眼於我國改革開放和社會主義現代化建設全局作出的重大戰略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經濟特區30周年。在新的歷史條件下，為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要批示精神，更進一步凸顯我國改革開放40年的重大意義，更進一步彰顯黨的十八大以來習近平總書記帶領全國各族人民全面深化改革開放的重大意義，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，現提出以下意見。

一、重大意義

海南省因改革開放而生，也因改革開放而興。1988年，黨中央批准海南建省辦經濟特區。30年來，海南省切實履行黨中央、國務院賦予的歷史使命，大膽創新、奮勇拼搏，推動經濟社會發展取得重大成就，把一個邊陲海島發展成為我國改革開放的重要視窗，實現了翻天覆地的變化，為全國提供了寶貴經驗。實踐證明，黨中央關於海南建省和興辦經濟特區的決策是完全正確的。

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，必將對構建我國改革開放新格局產生重大而深遠影響。支持海南全面深化改革開放有利於探索可複製可推廣的經驗，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發展中國特色社會主義制度；有利於我國主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，加快推動形成全面開放新格局；有利於推動海南加快實現社會主義現代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優越性，增強中華民族的凝聚力和向心力。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，解放思想、大膽創新，著力在建設現代化經濟體系、實現高水平對外開放、提升旅遊消費水平、服務國家重大戰略、加強社會治理、打造一流生態環境、完善人才發展制度等方面進行探索，在貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實踐中國特色社會主義的生動範例，開創新時代中國特色社會主義新局面，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出更大貢獻。

（二）戰略定位

——全面深化改革開放試驗區。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試。適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅遊消費中心。大力推進旅遊消費領域對外開放，積極培育旅遊消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

（三）基本原則

——堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，培育踐行社會主義核心價值觀，確保改革開放的社會主義方向。

——堅持整體推進和穩步實施。強化頂層設計，增強改革的系統性、協調性，使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益。科學把握改革舉措實施步驟，加強風險評估和跟蹤預警，注重糾錯調整，積極防範潛在風險。

——堅持統籌陸地和海洋保護髮展。加強海洋生態文明建設，加大海洋保護力度，加強海洋權益維護，科學有序開發利用海洋資源，培育壯大特色海洋經濟，形成陸海資源、產業、空間互動協調發展新格局。

——堅持發揮人才的關鍵性作用。堅持人才是第一資源，在人才培養、引進、使用上大膽創新，聚天下英才而用之，努力讓各類人才引得進、留得住、用得好，使海南成為人才薈萃之島、技術創新之島。

（四）發展目標

到2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；公共服務體系更加健全，人民民眾獲得感明顯增強；生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平。

到2025年，經濟成長質量和效益顯著提高；自由貿易港製度初步建立，營商環境達到國內一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；公共服務水平和質量達到國內先進水平，基本公共服務均等化基本實現；生態環境質量繼續保持全國領先水平。

到2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水平；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。

到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區，全體人民共同富裕基本實現，建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

三、建設現代化經濟體系

堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，加快建立開放型生態型服務型產業體系，進一步完善社會主義市場經濟體制，不斷增強海南的經濟創新力和競爭力。

（五）深化供給側結構性改革。堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質量，支持海南傳統產業最佳化升級，加快發展現代服務業，培育新動能。推動旅遊業轉型升級，加快構建以觀光旅遊為基礎、休閒度假為重點、文體旅遊和健康旅遊為特色的旅遊產業體系，推進全域旅遊發展。瞄準國際先進水平，大力發展現代服務業，加快服務貿易創新發展。統籌實施網路強國戰略、大數據戰略、“網際網路+”行動，大力推進新一代信息技術產業發展，推動網際網路、物聯網、大數據、衛星導航、人工智慧和實體經濟深度融合。鼓勵發展虛擬現實技術，大力發展數字創意產業。高起點發展海洋經濟，積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開採，鼓勵民營企業參與南海資源開發，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與套用等新興產業，支持建設現代化海洋牧場。實施鄉村振興戰略，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，支持創設海南特色農產品期貨品種，加快推進農業農村現代化。

（六）實施創新驅動發展戰略。面向深海探測、海洋資源開發利用、航天套用等戰略性領域，支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平台，建設航天領域重大科技創新基地和國家深海基地南方中心，打造空間科技創新戰略高地。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業科學中心，支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。設立海南國際離岸創新創業示範區。建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制。鼓勵探索智慧財產權證券化，完善智慧財產權信用擔保機制。

（七）深入推進經濟體制改革。深化國有企業改革，推進集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組，推動國有資本做強做優做大。完善產權保護制度，加強政務誠信和營商環境建設，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定與做法，嚴厲打擊不正當競爭行為，激發和保護企業家精神，支持民營企業發展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創新創業。深化農墾改革，推進墾區集團化、農場企業化改革，有序推行土地資產化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國有農場改革。紮實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益。支持依法合規在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所。創新投融資方式，規範運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革。理順民用機場管理體制，先行先試通用航空分類管理改革。

（八）提高基礎設施網路化智慧型化水平。按照適度超前、互聯互通、安全高效、智慧型綠色的原則，大力實施一批重大基礎設施工程，加快構建現代基礎設施體系。建設“數字海南”，推進城鄉光纖網路和高速移動通信網路全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力。落實國家網路安全等級保護制度，提升網路安全保障水平。推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。最佳化整合港口資源，重點支持海口、洋浦港做優做強。推進電網主網架結構建設和城鄉電網智慧型化升級改造，開展智慧型電網、微電網等示範項目建設。構建覆蓋城鄉的供氣管網。加強城市地下空間利用和綜合管廊建設。完善海島型水利設施網路。

四、推動形成全面開放新格局

堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；第二步，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

（九）高標準高質量建設自由貿易試驗區。以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區，實施範圍為海南島全島。以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。更大力度轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、網際網路、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，推動服務貿易加快發展，保護外商投資合法權益。推進航運逐步開放。發揮海南島全島試點的整體優勢，加強改革系統集成，力爭取得更多制度創新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

（十）探索建設中國特色自由貿易港。根據國家發展需要，逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系。海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑑國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工製造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。及時總結59國外國人入境旅遊免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創造條件。完善國際貿易“單一視窗”等信息化平台。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與自由貿易港建設。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

（十一）加強風險防控體系建設。出台有關政策要深入論證、嚴格把關，成熟一項推出一項。打好防範化解重大風險攻堅戰，有效履行屬地金融監管職責，構建金融巨觀審慎管理體系，建立金融監管協調機制，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，有效防控金融風險。最佳化海關監管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管，高效精準打擊走私活動。建立檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機制。強化企業投資經營事中事後監管，實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

五、創新促進國際旅遊消費中心建設的體制機制

深入推進國際旅遊島建設，不斷最佳化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，提升高端旅遊消費水平，推動旅遊消費提質升級，進一步釋放旅遊消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑。

（十二）拓展旅遊消費發展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬遊艇旅遊管制。有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島游。全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發套用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。推動文化和旅遊融合發展，大力發展動漫遊戲、網路文化、數字內容等新興文化消費，促進傳統文化消費升級。允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批准的文化旅遊產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅遊酒店經許可接收國家批准落地的境外電視頻道。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅遊項目建設。

（十三）提升旅遊消費服務質量。鼓勵海南旅遊企業最佳化重組，支持符合條件的企業上市融資，促進旅遊產業規模化、品牌化、網路化經營，形成一批具有國際競爭力的旅遊集團。推進經濟型酒店連鎖經營，鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“網際網路+”消費生態體系，鼓勵建設“智慧型店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務功能。加強旅遊公共服務設施的統籌規劃和建設。健全旅遊服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系，建立企業信譽等級評價、重大信息公告、消費投訴信息和違規記錄公示制度。嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序的違法違規行為，完善旅遊糾紛調解機制，切實維護旅遊者合法權益。支持海南整合旅遊行銷資源，強化整體宣傳行銷，促進海南旅遊形象提升。

（十四）大力推進旅遊消費國際化。支持海南積極引進國際優質資本和智力資源，採用國際先進理念進行旅遊資源保護和開發。允許在海南註冊的符合條件的中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務。支持海南積極參與國際旅遊合作與分工，與國際組織和企業在引資引智、市場開發、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作。加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊管理體制，推動更多企業開展國際標準化組織（ISO）質量和環境管理體系認證，提升企業管理水平。系統提升旅遊設施和旅遊要素的國際化、標準化、信息化水平。指導海南進一步辦好國際體育賽事，支持再引入一批國際一流賽事。支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節。

六、服務和融入國家重大戰略

支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家重大戰略實施。

（十五）加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發能力。實施南海保障工程，建立完善的救援保障體系。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權。支持三亞海上旅遊合作開發基地、澄邁等油氣勘探生產服務基地建設。加強重點漁港和避風港建設。

（十六）深化對外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平台，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。鼓勵境外機構落戶海南。支持海南推進總部基地建設，鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部。支持在海南設立21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅遊交流平台，推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設。加強海南與東南亞國家的溝通交流，重點開展旅遊、環境保護、海洋漁業、人文交流、創新創業、防災減災等領域合作。

（十七）推進軍民融合深度發展。落實經濟建設項目貫徹國防要求的有關部署，加強軍地在基礎設施、科技、教育和醫療服務等領域的統籌發展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、後勤共保的體制機制，將海南打造成為軍民融合發展示範基地。依託海南文昌航天發射場，推動建設海南文昌國際航天城。完善南海島礁民事服務設施與功能，建設生態島礁，打造南海軍民融合精品工程。深化空域精細化管理改革，提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。建設國家戰略能源儲備基地。

（十八）加強區域合作交流互動。依託泛珠三角區域合作機制，鼓勵海南與有關省區共同參與南海保護與開發，共建海洋經濟示範區、海洋科技合作區。密切與香港、澳門在海事、海警、漁業、海上搜救等領域的合作，積極對接粵港澳大灣區建設。加強與台灣地區在教育、醫療、現代農業、海洋資源保護與開發等領域的合作。深化瓊州海峽合作，推進港航、旅遊協同發展。

七、加強和創新社會治理

始終堅持以人民為中心的發展思想，完善公共服務體系，加強社會治理制度建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（十九）健全改善民生長效機制。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，建立穩定脫貧長效機制，促進脫貧提質增效。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。大力實施基礎教育提質工程，全面提升學前教育和中國小教育質量。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制。開展激發重點群體增收活力改革試點，推進事業單位改革和人才評價機制改革，在國家政策框架內，加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。創新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民參保計畫。建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落。繼續深化醫藥衛生體制改革。

（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加強人口動態數據收集分析，建立人口監測預警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。探索行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規範市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等方面發揮更大作用，推進行業協會商會脫鉤改革。全面加強基層治理，統籌推進基層政權建設和基層民眾自治，促進鄉鎮（街道）治理和城鄉社區治理有效銜接，構建簡約高效的基層管理體制。全面推進社會信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智慧技術套用，提高社會治理智慧型化水平。

（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，認真落實《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，率先完成地方黨政機構改革。深化“放管服”改革，在進一步簡政放權、放管結合、最佳化服務方面走在全國前列，推動自由貿易試驗區和自由貿易港建設。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權，將貼近基層和民眾的管理服務事務交由下級政府承擔。推進海南行政區劃改革創新，最佳化行政區劃設定和行政區劃結構體系。支持海南按照實際需要統籌使用各類編制資源。深化“多規合一”改革，推動形成全省統一的空間規劃體系。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。

八、加快生態文明體制改革

牢固樹立社會主義生態文明觀，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態文明制度體系。加快建立健全生態文明建設長效機制，壓緊壓實生態環境保護責任。率先建立生態環境和資源保護現代監管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發展為導向的評價考核體系，嚴格執行黨政領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度。編制自然資源資產負債表，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產產權制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鈎的生態保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區依法合規探索開展森林經營先行先試。加強對海洋生態環境的司法保護。開展海洋生態系統碳匯試點。研究構建綠色標準體系，建立綠色產品政府採購制度，創建綠色發展示範區。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環境污染“黑名單”制度，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

（二十三）構建國土空間開發保護制度。深入落實主體功能區戰略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區規劃。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線劃定工作，嚴格自然生態空間用途管制。實行最嚴格的節約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統籌整合、統一開發，確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降。加強自然保護區監督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態系統整體性、系統性及其內在規律實行整體保護、系統修復、綜合治理。實施重要生態系統保護和修復重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，提升生態系統質量和穩定性。鼓勵在重點生態區位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權契約等方式規範流轉集體土地和經濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態空間。實施國家儲備林質量精準提升工程，建設鄉土珍稀樹種木材儲備基地。對生態環境脆弱和敏感區域內居民逐步實施生態移民搬遷。嚴格保護海洋生態環境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海污染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規劃。

內容解讀

解讀一

新時代全面深化改革開放的新標桿——透視《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》六大看點

新華社記者王暉余、韓潔、趙葉苹

14日，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式對外發布。有關專家認為，意見賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，將為海南深化改革開放注入強大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。

看點一:中央賦予海南哪些新使命？

意見對海南作出了新的四大戰略定位：

——全面深化改革開放試驗區。探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅遊消費中心。大力推進旅遊消費領域對外開放，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘書長朱華友說，四大戰略定位為海南在新時代新的起點上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點。

看點二：海南將擘畫怎樣的發展新藍圖？

意見對海南發展明確規劃了“四步走”的發展目標：

2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；

2025年，經濟成長質量和效益顯著提高；自由貿易港製度初步建立，營商環境達到國內一流水平；

2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；

到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，這四個階段的目標，與“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢緊密銜接，根本目的就是要讓海南爭創新時代中國特色社會主義生動範例，成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

看點三：海南如何打造現代化經濟體系？

意見明確提出，以供給側結構性改革為主線，從四個方面撐起海南現代化經濟體系——深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、深入推進經濟體制改革、提高基礎設施網路化智慧型化水平。

其中，在深化供給側結構性改革方面，意見圍繞提高供給體系質量亮出具體措施，包括加快發展現代服務業，推動旅遊業轉型升級，統籌實施網路強國戰略、大數據戰略、“網際網路+”行動，高起點發展海洋經濟，實施鄉村振興戰略做強做優熱帶特色高效農業等。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，未來海南的發展要打造現代化經濟體系，實現高質量發展，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。下一步海南應該成為創新之都、協調之都、開放之都、綠色之都、共享之都。

看點四：海南自由貿易港將是什麼樣？

意見明確，將按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：

第一步是在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；

第二步是探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

其中，圍繞探索建設中國特色自由貿易港，意見指出，海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑑國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工製造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。

遲福林認為，海南建設自由貿易試驗區，跟國內其他自貿試驗區不同之處，是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時，海南自貿試驗區和自由貿易港建設，是以服務業市場開放為重點，形成服務貿易發展新高地，這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個重大任務。

看點五：國際旅遊島建設將亮出哪些新舉措？

意見明確提出要創新促進國際旅遊消費中心建設的體制機制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅遊島建設注入了新的活力。

在拓展旅遊消費發展空間方面，意見提出海南實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅遊航線；有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫療旅遊先行區診療的便利化政策；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進海南旅遊消費國際化等。

海南省發改委主任符宣朝說，意見提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪遊艇、海島旅遊、醫療旅遊、文化體育產業發展等政策，是根據海南國際旅遊島建設轉型升級需要，量身打造的開放政策，有利於促進境外消費回流、推動經濟成長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉變；有利於推動海南12個優勢特色產業發展，擺脫長期以來的房地產依賴，實現海南高質量、可持續發展。

看點六：海南如何服務和融入國家重大戰略？

意見明確提出，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家重大戰略實施。

在服務海洋強國方面，意見提出加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發能力。

意見對海南如何服務和融入“一帶一路”建設提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平台，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。

在推進軍民融合深度發展方面，意見提出將海南打造成為軍民融合發展示範基地。

海南省外事僑務辦公室主任王勝說，海南獨特的地理位置和戰略地位，決定了海南在融入和服務國家重大戰略中可以發揮獨特作用。比如在踐行“一帶一路”建設方面，海南將加速與東協國家、21世紀海上絲綢之路沿線國家、港澳台地區的空中和海上互聯互通，為建設自貿試驗區和自貿港提供堅實的基礎。

解讀二

中共中央國務院日前就支持海南全面深化改革開放提出指導意見。《意見》涉及十個方面共有三十一條。

《意見》提出，要以供給側結構性改革為主線，賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。

對海南的戰略定位，《意見》提出，要把海南建設成為全面深化改革開放試驗區，打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶；建設成為國家生態文明試驗區，為推進全國生態文明建設探索新經驗；建設成為國際旅遊消費中心，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地；建設成為國家重大戰略服務保障區，深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。