《關於推進水利工程標準化管理的指導意見》由水利部於2022年3月印發。
基本介紹
- 中文名：關於推進水利工程標準化管理的指導意見
- 發布單位：水利部
內容解讀,出台背景,主要內容,
內容解讀
《指導意見》明確了推進水利工程標準化管理的指導思想和總體目標，要求2022年底前，省級水行政主管部門和流域管理機構建立起水利工程標準化管理制度標準體系，全面啟動標準化管理工作；2025年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實現標準化管理，大中型水閘、泵站、灌區、調水工程和3級以上堤防等基本實現標準化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實現標準化管理。
《指導意見》強調，要落實管理責任，規範管理行為，提高管理能力，在工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5個方面滿足標準化管理要求。《指導意見》還確定了制定實施方案、建立運行管理標準體系、推進標準化管理的實施、做好標準化管理評價等工作步驟和具體內容，提出了保障措施。
《指導意見》相配套，同時印發了《評價辦法》及其評價標準，對標準化評價的適用範圍、評價主體、評價程式等作出規定，包括大中型水庫、大中型水閘、3級以上堤防評價標準。
出台背景
《指導意見》等檔案出台的背景是什麼？
黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上，李國英部長指出，新階段水利工作的主題為推動高質量發展，明確了新階段水利高質量發展的目標任務和實施路徑，要求健全水利工程安全保護制度，確保水利工程安全。新時代提出新要求，加快推進水利工程標準化管理，有效改變水利工程粗放的管理模式，是推動新階段水利高質量發展，保障水利工程安全的必然要求。
我國已建成由水庫、堤防、水閘、灌區、泵站和調水工程組成的水利工程體系，這些水利工程在發揮巨大防洪減災、供水灌溉、生態保護效益的同時，運行管理方面存在亟待解決的問題。部分存量病險工程尚未實施除險加固，工程安全隱患依然嚴重；基層水管單位技術力量薄弱、管護經費不足，運行管理水平相對落後；工程信息化、智慧化管理水平較低，運行管理手段落後。這些問題與新階段水利高質量發展不相適應，必須加強水利工程運行管理，及時消除安全隱患，守住安全底線，同時，著力提升運行管理能力和水平，努力提高管理規範化、智慧化、標準化。
近年來，浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地，黃委、淮委等流域管理機構，結合管理實際，積極探索水利工程標準化管理，在保障工程安全、增強管理能力、提高管理水平方面，取得了明顯工作成效。同時，在加強頂層設計、分類指導實施、完善標準體系、強化績效考評等方面形成一批可借鑑的有效做法。總的來看，先期實踐成效顯著，在全行業推行水利工程標準化管理的條件已經具備，需要水利部加強頂層設計、制定製度標準，引導標準化管理的有序推進。
主要內容
《指導意見》等檔案的主要內容是什麼？
這次印發的檔案包括《關於推進水利工程標準化管理的指導意見》《水利工程標準化管理評價辦法》和水庫、水閘、堤防等3類工程的標準化管理評價標準。
《關於推進水利工程標準化管理的指導意見》提出了推進標準化管理的指導思想和總體目標；從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5方面，明確了標準化管理要求；確定了推進標準化管理的具體工作內容：從加強組織領導、落實資金保障、推進智慧水利、強化激勵措施和嚴格監督檢查等方面提出了保障措施。
《水利工程標準化管理評價辦法》共十六條，對標準化評價的適用範圍、評價主體、工作程式、評價標準、申報水利部評價工作要求及退出機製作出規定。
水庫、水閘、堤防等3類工程標準化管理評價標準，對應工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5個方面標準化管理要求，分別制定了標準化基本要求和水利部評價標準，細化了評價內容、評價指標和賦分原則。
3標準化管理的指導思想和主要目標是什麼？
《指導意見》提出的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，強化水利體制機製法治管理，推進工程管理信息化智慧化，構建推動水利高質量發展的工程運行標準化管理體系，因地制宜，循序漸進，推進水利工程標準化管理，保障水利工程運行安全，保證工程效益充分發揮。
《指導意見》確定的主要目標是，“十四五”期間，強化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實管理責任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運行管理長效機制，全面推進水利工程標準化管理。2022年底前，省級水行政主管部門和流域管理機構建立起水利工程標準化管理制度標準體系，全面啟動標準化管理工作；2025年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實現標準化管理，大中型水閘、泵站、灌區、調水工程和3級以上堤防等基本實現標準化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實現標準化管理。
4標準化管理的具體要求是什麼？
《指導意見》要求，從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5個方面，實現水利工程全過程標準化管理。
一是工程狀況方面，要求工程現狀達到設計標準，無安全隱患；主要建築物和配套設施運行性態正常，運行參數滿足現行規範要求；金屬結構與機電設備運行正常、安全可靠；監測監控設施設定合理、完好有效，滿足掌握工程安全狀況需要；工程外觀完好，管理範圍環境整潔，標識標牌規範醒目。
二是安全管理方面，要求工程按規定註冊登記，信息完善準確、更新及時；按規定開展安全鑑定，及時落實處理措施；工程管理與保護範圍劃定並公告，重要邊界界樁齊全明顯，無違章建築和危害工程安全活動；安全管理責任制落實，崗位職責分工明確；防汛組織體系健全，應急預案完善可行，防汛物料管理規範，工程安全度汛措施落實。
三是運行管護方面，要求工程巡視檢查、監測監控、操作運用、維修養護和生物防治等管護工作制度齊全、行為規範、記錄完整，關鍵制度、操作規程上牆明示；及時排查、治理工程隱患，實行台賬閉環管理；調度運用規程和方案（計畫）按程式報批並嚴格遵照實施。
四是管理保障方面，要求管理體制順暢，工程產權明晰，管理主體責任落實；人員經費、維修養護經費落實到位，使用管理規範；崗位設定合理，人員職責明確且具備履職能力；規章制度滿足管理需要並不斷完善，內容完整、要求明確、執行嚴格；辦公場所設施設備完善，檔案資料管理有序；精神文明和水文化建設同步推進。
五是信息化建設方面，要求建立工程管理信息化平台，工程基礎信息、監測監控信息、管理信息等數據完整、更新及時，與各級平台實現信息融合共享、互聯互通；整合接入雨水情、安全監測監控等工程信息，實現線上監管和自動化控制，套用智慧型巡查設備，提升險情自動識別、評估、預警能力；網路安全與數據保護制度健全，防護措施完善。
