《關於推進城市精細化管理的意見》是河北省住房城鄉建設廳發布的檔案，發布日期是2019年01月22日。
基本介紹
- 中文名：關於推進城市精細化管理的意見
- 發布機構：河北省住房城鄉建設廳
- 發布日期：2019年01月22日
- 發文字號：冀建城〔2019〕1號
檔案原文
各市（含定州、辛集市）住房城鄉建設局（建設局）、愚多才城市管理綜合行政執法局，石家莊市園林局，雄安新區規劃建設局：
為進一步提升精細化管理水平，推動城市高質量發展，現提出以下意見，請結合實際抓好貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關於城市管理工作的系列講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，對標上海等一流城市在精細化管理方面經驗，以城市管理精細化、規範化、智慧型化為著力點，把精細化管理的理念、要求貫穿於城市建設管理各領域全過程，推動城市高質量發展，為人民民眾提供更加便捷、精細、優質、高效的管理服務。
（二）總體目標。通過深化城市管理體制機制改革，創新城市管理方式，提升城市精細化、智慧型化、規雄套膠求范化管理能力，打造和諧宜居、便捷高效、乾淨有序、特色鮮明、環境優美的城市人居環境，使市民對城市管理服務的滿意度明顯提升，生活出行更加便捷舒適。
（三）基本原則。堅持以人為本與依法治理相結合，改革創新與有序推進相結合，整體治理與特色塑造相結合，完善設施與提升服務品質相結合，全社會齊抓共管，形成共治、共管、共享的城市管理工作新局面。
二、主要任務
（一）深化城市管理體制改革
1.科學設定城市管理機構。各級城市管理部門要抓住本輪機構改革調整重大機遇，結合本地實際，積極探索推進城市管理精細化、規範化、智慧型化的發展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，確保機構設定、人員編制、管理職能、執法許可權到位，部門之間管理職責清晰，協調推進機制健全，形成城市管理工作合力。加強和完善監督考核、行政問責、服務承諾和績效管理制度，紮實推進城市精細化管理工作。
2.推進城市管理重心下移。各地在鞏固城管體制改革成果基礎上，按照中央總體要求，加快推進城市管理重心下移、加強基層管理力量、創新管理模式等城管改革工作，適應城市精細化管理謎愚工作新要求。結合本地實際，將管理和服務力量下沉基層組永匪，向區、鄉鎮（街道）派駐綜合執法隊伍，做實做強基層執法力量，賦予街道辦事處更多城市管理職責，進一步增強社區管理服務功能，市級城市管理部門加強對基層工作的監督指導，把雄牛熱喇精細化管理各項要求落到實處。
（二）健全城市精細化管理體系
3.完善城市管理平台監管體系。分級搭建省、市、縣城市綜合管理服務平台，依託電子政務系統，充分運用政務雲的計算、存儲等基礎資源，加快推進省、市、縣三級平台互聯互通。省級平台突出業務指導、組織協調、監督檢查、考核評價、決策分析等功能，市縣平台強化“大城管”格局下的監督和考評職能，完善監督監測、指揮調度、考核評價、決策分析、公共服務等功能，不斷提升城市管理效能。
4.提升城管平台智慧型化管理水平。加大市縣城管平台升級改造力度，向智慧型化、智慧化轉型，擴大延伸平台覆蓋範圍，拓展服務功能，為市民提供更加便捷、高效、優質的服務。加快建設和完善城市道路橋樑、供水、排水、供熱、燃氣、園林、地下管線等城市管理基礎資料庫，完善基礎數據日常管理和更新機制，做到基礎數據全面翔實。積極探索新一代信息技術與城市市政基礎設施運行管理和服務深度融合，逐步實現感知、分析、服務、指揮、督查“五位一體”，增強城市管理綜合協調能力，為提升城市管理精細化、智慧型化水平提供支撐。
5.完善城市精細化管理標準。充分發揮標準的引領作用，按照服務人群全覆蓋、全時段、全要素、全過程的要求，健全城市精細化管理服務標準體系。梳理現有市政設施運行維護、數位化管理、環境衛生、園林綠化、燃氣、供熱、供水、排水、園林綠化、道橋養護等工作標準，對標國內外先進城市，修訂完善城市精細化管理標準體系，對城市管理工作涉及的具體範圍、職責、流程、標準和法律責任等作出全面詳細規定，增強標準的針對性、可操作性和有效性，為城市精棄淋墊細化管理提供標尺和依據。
6.規範城市管理平台運行管理。積極探索建立市、縣政府主管領導牽頭，以放歸旬數位化平台為支撐，部署任務、綜合協調、報告情況、研判問題等城市管理協調機制。建立市、縣城市管理主管部門與相關部門單位之間的協調聯動機制，明晰職責範圍，明確運轉流程、辦理標準、辦結時限等要求。以城管平台為支撐，建立並統一管理網站、微信、12319服務熱線等多種公眾服務渠道，方便公眾查詢信息、提出建議、評價城市管理工作。以城管平台運行數據為基礎，健全考核評價機制和標準，定期對城市管理相關部門和單位履行城市管理職責、案件限時辦理、民眾滿意度等情況考核評價。
7.提高城市管理執法規範化水平。堅持以問題為導向，啟動城市管理行業規範制定或修訂工作，制定發布城管部門權力清單、責任清單，明確城管執法部門的法定許可權和工作責任，夯實城管執法法治基礎。加強城管執法隊伍建設，合理配比城管執法人員，統籌解決好執法人員身份編制問題，適當提高一線執法人員比例；加強執法隊伍保障設施建設，合理配備辦公用房、業務用房、執法執勤用車，滿足正常工作需要。提高城市管理執法行為的規範化水平，執法人員應當依據法定許可權、範圍、程式、時限履行職責，嚴格規範公正文明執法，採取文字、音像等方式對城市管理執法全過程進行記錄，實現可回溯管理。
（三）提升城市精細化管理水平
8.提升城市環境容貌綜合整治水平。持續推進廣告牌匾、占道經營、馬路市場、車輛亂停亂放、黃土裸露、便道破損、施工揚塵、架空線纜等整治工作，打造乾淨、整潔、有序的城市環境容貌。綜合運用多樣化生態修復技術，消除城區黑臭水體，實施濱河景觀建設，滿足市民親水休閒文化娛樂活動的需求。按照“以克論淨”要求，擴大水洗機掃範圍，向背街小巷延伸，確保道路清掃保潔無死角、無盲區；大力開展“潔淨城市”創建活動，以點帶面，全面改善城市環境容貌質量。
9.提升市政設施安全監管水平。根據城市道橋、排水、供水、供氣、供熱、環衛等市政設施布局、運行特點，完善監測規範和維護操作標準，及時更新有關監測和信息數據；加大設施維護資金投入，保障各類設施運行、升級改造需求；加大對違章占壓燃氣、供熱、供水等管道（網）、設施的建（構）築物清理拆除力度。定期組織開展城市市政設施運行安全風險評估，重大節假日、汛期等重要時期要及時安排部署城市市政設施排查、巡查工作，消除安全隱患。
10.提升城市園林綠化水平。進一步最佳化城市綠化布局，按照300米見綠、500米見園的公園綠地服務半徑逐步消除盲區。加快推進大型公園綠地項目建設，實施商業核心區、十字路口、街角等部位“口袋公園”、街心小遊園建設，加大老舊居住區綠地局部改造，提升居民生活環境質量。改造提升公園綠地，提升景觀效果，完善基礎設施、照明設施、安防設施、公廁等服務設施。加大立體綠化、破硬建綠等實施力度，提高林蔭路比例，提高城區綠視率。建設城區慢行步道系統，打造區域生態綠道。
11.提升城市文化景觀特質。把城市設計作為提升城市景觀品質的重要保障，聚焦城區主要道路、河道及兩側、商業中心、市民主要休閒服務和集中居住區等重點部位，從平面和立體空間上統籌建築立面、街道廣告、沿街綠化、城市家具和開放空間布局等多種因素開展城市設計，實現平面、立面、空間，建築、文化、歷史、綠化等多維度的總體協調，體現城市地域文化、特色、底蘊、特質和時代風貌。積極開展城市色彩規劃研究，根據各功能片區不同定位，最佳化各區域建築、立面、重要設施等色彩特徵布局，提升城市直觀印象。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要充分認識推進城市精細化管理工作的重要意義，加強組織領導，對標先進城市，全方位查找差距，以問題為導向，科學制定推進方案，明確工作目標、重點任務，保障資金投入，健全推進機制，落實工作責任，強化督導考核，層層傳導壓力，促進各項工作紮實推進。
（二）加強專業人才培訓。各地要把高素質城管隊伍建設作為提升城市精細化管理水平的重要保障，抓好乾部教育培訓，依託黨校、行政學院、高等學校等開展城市管理專業培訓。拓寬選人用人視野，積極引進高素質專業人才，打造高素質城市管理專業隊伍。
（三）營造輿論氛圍。高度重視宣傳報導和輿論引導，加強省、市、縣的宣傳聯動，運用電視、廣播、網路、微信等媒體平台，加強城市管理各方面先進事跡、典型案例的正面宣傳報導，開展優秀城管執法隊員、執法隊伍、最佳城市美容師等評選活動，正確把握輿論導向，營造理性、積極的輿論氛圍。
河北省住房和城鄉建設廳
2019年1月7日
5.完善城市精細化管理標準。充分發揮標準的引領作用，按照服務人群全覆蓋、全時段、全要素、全過程的要求，健全城市精細化管理服務標準體系。梳理現有市政設施運行維護、數位化管理、環境衛生、園林綠化、燃氣、供熱、供水、排水、園林綠化、道橋養護等工作標準，對標國內外先進城市，修訂完善城市精細化管理標準體系，對城市管理工作涉及的具體範圍、職責、流程、標準和法律責任等作出全面詳細規定，增強標準的針對性、可操作性和有效性，為城市精細化管理提供標尺和依據。
6.規範城市管理平台運行管理。積極探索建立市、縣政府主管領導牽頭，以數位化平台為支撐，部署任務、綜合協調、報告情況、研判問題等城市管理協調機制。建立市、縣城市管理主管部門與相關部門單位之間的協調聯動機制，明晰職責範圍，明確運轉流程、辦理標準、辦結時限等要求。以城管平台為支撐，建立並統一管理網站、微信、12319服務熱線等多種公眾服務渠道，方便公眾查詢信息、提出建議、評價城市管理工作。以城管平台運行數據為基礎，健全考核評價機制和標準，定期對城市管理相關部門和單位履行城市管理職責、案件限時辦理、民眾滿意度等情況考核評價。
7.提高城市管理執法規範化水平。堅持以問題為導向，啟動城市管理行業規範制定或修訂工作，制定發布城管部門權力清單、責任清單，明確城管執法部門的法定許可權和工作責任，夯實城管執法法治基礎。加強城管執法隊伍建設，合理配比城管執法人員，統籌解決好執法人員身份編制問題，適當提高一線執法人員比例；加強執法隊伍保障設施建設，合理配備辦公用房、業務用房、執法執勤用車，滿足正常工作需要。提高城市管理執法行為的規範化水平，執法人員應當依據法定許可權、範圍、程式、時限履行職責，嚴格規範公正文明執法，採取文字、音像等方式對城市管理執法全過程進行記錄，實現可回溯管理。
（三）提升城市精細化管理水平
8.提升城市環境容貌綜合整治水平。持續推進廣告牌匾、占道經營、馬路市場、車輛亂停亂放、黃土裸露、便道破損、施工揚塵、架空線纜等整治工作，打造乾淨、整潔、有序的城市環境容貌。綜合運用多樣化生態修復技術，消除城區黑臭水體，實施濱河景觀建設，滿足市民親水休閒文化娛樂活動的需求。按照“以克論淨”要求，擴大水洗機掃範圍，向背街小巷延伸，確保道路清掃保潔無死角、無盲區；大力開展“潔淨城市”創建活動，以點帶面，全面改善城市環境容貌質量。
9.提升市政設施安全監管水平。根據城市道橋、排水、供水、供氣、供熱、環衛等市政設施布局、運行特點，完善監測規範和維護操作標準，及時更新有關監測和信息數據；加大設施維護資金投入，保障各類設施運行、升級改造需求；加大對違章占壓燃氣、供熱、供水等管道（網）、設施的建（構）築物清理拆除力度。定期組織開展城市市政設施運行安全風險評估，重大節假日、汛期等重要時期要及時安排部署城市市政設施排查、巡查工作，消除安全隱患。
10.提升城市園林綠化水平。進一步最佳化城市綠化布局，按照300米見綠、500米見園的公園綠地服務半徑逐步消除盲區。加快推進大型公園綠地項目建設，實施商業核心區、十字路口、街角等部位“口袋公園”、街心小遊園建設，加大老舊居住區綠地局部改造，提升居民生活環境質量。改造提升公園綠地，提升景觀效果，完善基礎設施、照明設施、安防設施、公廁等服務設施。加大立體綠化、破硬建綠等實施力度，提高林蔭路比例，提高城區綠視率。建設城區慢行步道系統，打造區域生態綠道。
11.提升城市文化景觀特質。把城市設計作為提升城市景觀品質的重要保障，聚焦城區主要道路、河道及兩側、商業中心、市民主要休閒服務和集中居住區等重點部位，從平面和立體空間上統籌建築立面、街道廣告、沿街綠化、城市家具和開放空間布局等多種因素開展城市設計，實現平面、立面、空間，建築、文化、歷史、綠化等多維度的總體協調，體現城市地域文化、特色、底蘊、特質和時代風貌。積極開展城市色彩規劃研究，根據各功能片區不同定位，最佳化各區域建築、立面、重要設施等色彩特徵布局，提升城市直觀印象。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要充分認識推進城市精細化管理工作的重要意義，加強組織領導，對標先進城市，全方位查找差距，以問題為導向，科學制定推進方案，明確工作目標、重點任務，保障資金投入，健全推進機制，落實工作責任，強化督導考核，層層傳導壓力，促進各項工作紮實推進。
（二）加強專業人才培訓。各地要把高素質城管隊伍建設作為提升城市精細化管理水平的重要保障，抓好乾部教育培訓，依託黨校、行政學院、高等學校等開展城市管理專業培訓。拓寬選人用人視野，積極引進高素質專業人才，打造高素質城市管理專業隊伍。
（三）營造輿論氛圍。高度重視宣傳報導和輿論引導，加強省、市、縣的宣傳聯動，運用電視、廣播、網路、微信等媒體平台，加強城市管理各方面先進事跡、典型案例的正面宣傳報導，開展優秀城管執法隊員、執法隊伍、最佳城市美容師等評選活動，正確把握輿論導向，營造理性、積極的輿論氛圍。
河北省住房和城鄉建設廳
2019年1月7日
