基本介紹
- 中文名：關於師範教育改革和發展的若干意見
- 發文機構：國家教委
- 發文時間：1996年12月5日
- 發文字號：教師[1996]4號
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1996年12月5日，國家教委印發《關於師範教育改革和發展的若干意見》。
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關於師範教育改革和發展的若干意見
教師[1996]4號
世紀之交，我國處在建設有中國特色社會主義、實現中華民族全面振興的重要歷史時期。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。辦好師範教育，培養和培訓高水平的教師，對發展教育事業，提高民族素質，實施科教興國和可持續發展戰略，推動經濟發展和社會全面進步具有深遠影響。必須加大改革力度，加快發展步伐，面向21世紀開創師範教育改革和發展的新局面。
一、師範教育改革和發展的指導思想和主要任務
從現在起到下世紀初，師範教育改革和發展的指導思想是：以建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的方針，以《教育法》、《教師法》和《中國教育改革和發展綱要》及其實施意見為依據，全面落實師範教育在教育事業中優先發展的戰略地位；貫徹解放思想、實事求是的思想路線和分區規劃、分類指導、協調發展的原則；堅定不移地為中國小教育服務，主動適應中國小教育改革和發展的需要，主動適應社會主義現代化建設的需要。
師範教育改革和發展的主要任務是：全面貫徹教育方針，堅持社會主義辦學方向，以教學改革為核心，全面推進師範教育各項改革，全面提高教育質量和效益。以改革促發展，使師範教育總體水平明顯提高，培養培訓教師的數量和質量滿足中國小教育發展的需要。構建體現終身教育思想、具有中國特色的社會主義師範教育體系，逐步實現師範教育現代化。
二、健全和完善有中國特色的師範教育體系
健全和完善以獨立設定的各級各類師範院校為主體，非師範類院校共同參與，培養和培訓相溝通的師範教育體系。基礎教育教師、中等職業教育文化課和專業基礎課教師主要由各級師範院校培養，其他高等學校參與。中等職業教育專業課教師主要由高等職業技術師範學校和理、工、農、林、醫等類高等學校培養，其他高等師範學校參與。國家對師範專業畢業生頒發相應的教師資格證書，並通過實施教師資格制度，吸收非師範專業學生和社會優秀人才從教。基礎教育教師培訓主要由各級教師進修院校（培訓機構）承擔；中等職業教育教師培訓由高等職業技術師範學校和其他高等學校承擔；各級師範院校和教師所在學校要在教師培訓工作中發揮積極作用。
“九五”期間，師範教育基本穩定為中等師範教育、高等師範專科教育、高等師範本科教育三個層次。適度發展本科，按需發展專科，調整、加強中師。已經實現“普九”，教師學歷合格率已基本達到現行規定標準要求的經濟發達地區，根據需要與可能，由省級教育行政部門申報並經國家教委審批後，可以適度擴大培養專科學歷國小教師的試驗規模；逐步增加培養本科學歷國中教師和研究生學歷高中骨幹教師的比重。
高等師範本科教育學制為四年，高等師範專科教育學制由二、三年並存逐步過渡為三年，中等師範教育學制由三、四年並存逐步過渡為四年。
三、積極推進辦學體制和管理體制改革
師範教育要進一步完善由政府舉辦、社會積極參與支持的辦學體制。
建立中央巨觀管理、巨觀調控，以省（自治區、直轄市）統籌為主，分級管理的師範教育管理體制。逐步把一部分中央部門所屬師範院校轉由地方舉辦，或由中央部門與地方政府共同舉辦、共同建設和管理；地方高等師範學校一般以省級教育行政部門管理為主，並與其服務的市（地）共建共管。中等師範學校在省級教育行政部門統籌、指導下，一般以市（地）管理為主，並與其服務的縣（市）共建共管。各級教師進修院校（培訓機構）由省（自治區、直轄市）統籌，省、市（地）、縣（市）分級管理。
進一步理順中央和地方、政府和學校的關係。加強省（自治區、直轄市）對本地區師範教育的統籌權、決策權、管理權，擴大學校依法辦學的自主權。中央巨觀管理全國師範教育，制定師範教育的基本法規及師範教育改革和發展的大政方針；分類指導、協調發展各地師範教育。省級政府領導、管理和統籌本行政區域內的師範教育，制定有關規章制度，確定省級以下師範教育的管理許可權。政府要簡政放權，轉變職能，由直接行政管理轉變為運用立法、規劃、撥款、信息服務、政策指導及必要的行政手段實行巨觀管理。
各級各類師範院校作為獨立辦學的法人實體，在組織教育教學和科學研究、籌措和使用經費、設定校內機構、評聘專業技術職務、對外交流等方面具有依法辦學的自主權。
高等師範學校實行黨委領導下的校長負責制，中等師範學校實行校長負責制。積極推進各級各類師範院校校內管理體制改革，調動教職工的積極性，增強學校辦學活力。通過改革，逐步達到形成自我發展、自我完善、自我約束的運行機制的工作目標。
四、進一步改革和完善招生就業制度和辦法
“九五”期間，各省、自治區、直轄市在制定普通高校、成人高校年度招生計畫時，要保證中國小教育特別是九年義務教育對教師的需求；民辦教師數量較大的地區，應擴大師範院校招收民辦教師的比例；根據需要擴大師範院校在邊遠貧困地區和少數民族地區定向招生的比例。繼續採用和完善單獨招生、提前錄取、招收保送生、舉辦師範預備班等辦法，進一步改善生源質量。
推進高等、中等師範學校招生並軌改革，原則上師範專業學生免交學費，並享受專業獎（助）學金。
對免交學費，享受師範專業獎（助）學金的學生，畢業後實行五年任教服務期制度。在一定範圍內試行師範畢業生在教育系統內雙向選擇的就業辦法。急需教師的地區、部門或企業可設立師範專業定向獎學金，享受定向獎學金的畢業生按契約就業。各地要制定相應政策，鼓勵師範畢業生到邊遠、貧困和少數民族地區任教。
五、進一步加強和改進德育工作
各級各類師範院校要貫徹落實黨的十四屆六中全會精神，貫徹落實《中共中央關於進一步加強和改進學校德育工作的意見》，研究和探索新時期德育工作的特點和規律。以建設有中國特色社會主義理論為中心內容，加強馬克思主義理論和黨的基本路線教育；深入持久地進行愛國主義、團隊精神和社會主義思想教育，以及中華民族優秀傳統道德和革命傳統教育，引導學生樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀。加強法制教育、道德自律教育、教師職業道德教育和為人師表的養成教育，培養學生立志為教育事業奉獻終身的職業理想、高度負責的敬業精神和良好的師德；重視美育，加強精神文明建設，提高心理素質，健全人格。堅持教育與生產勞動相結合，培養學生熱愛勞動和勞動人民的思想感情，促進學生健康成長和全面發展。
要充分發揮政治教育理論課程的主渠道作用，結合學科特點，利用社會教育資源，不斷改進德育工作的形式和方法，廣泛開展多種形式的德育實踐活動，建立一套科學的符合師範教育規律和不同階段學生心理特點的德育工作體系。
建設一支以專職人員為骨幹、專兼結合的思想政治工作隊伍；做到教書育人、管理育人、服務育人、環境育人，使各級各類師範院校成為社會主義精神文明建設的堅強陣地。
六、深化教學改革，加強科學研究
各級各類師範院校要堅定不移地為中國小教育服務，認真落實教學工作的中心地位，進一步轉變教育思想，改革教學內容、方法和手段，提高教師培養培訓質量。
高等師範學校要加強專業和學科建設。合理調整專業結構，開拓專業新領域，拓寬專業口徑，開展教育碩士專業學位試點工作。學科建設要統籌規劃，保證重點，分步實施；優先建設好教育學科，提高師範教育專業化水平。努力提高學科建設的總體水平，加強文理科基礎學科人才培養和科學研究基地建設，建設一批國家或省級重點學科、重點實驗室。加強科學研究工作，堅持科研與教學相結合，提高師範教育學術水平。高度重視教育科學研究，特別要面向中國小開展教育教學改革的理論和實踐的研究，為教育決策服務。
各級各類師範教育要啟動面向21世紀的課程體系和教學內容改革，根據中國小教育改革和發展的需要，修訂培養規格要求，建立和完善適應現代科技、文化、教育發展趨勢，體現人類優秀文化成果和師範教育特點的課程結構和教學內容體系。把培養和提高學生的全面素質作為教學改革的重點，加強基本理論、基礎知識學習和基本技能訓練，注重文理結合和學科間相互滲透，最佳化學生的知識和能力結構；加強社會科學和科技教育，重視培養學生的科學思維、科學方法、動手能力和創造能力；加強教育理論教學和學生的教師職業技能訓練，廣泛運用現代化教育技術，改進教學方法和手段，提高師範教育現代化水平。建立穩定的教育實習基地，強化實踐環節。要重視面向農村，深化教學改革，為“農科教結合”服務。
建立和完善教學管理制度和運行機制。加強教學評估。因校制宜，穩步推進學分制。建立各級各類師範院校優秀教學成果獎勵制度。
重視民族師範教育，深化教育教學改革，培養既能教文化課，又會實用技術，“一專多能”的教師；重視培養學生的雙語教學能力。
加強師範教育的教材建設和規範化管理，全面提高教材質量。
擴大師範教育國際交流與合作領域，吸收和借鑑人類社會的一切文明成果。
七、加強中國小教師培訓工作
教師培訓工作要堅持多渠道、多層次、多形式和業餘、自學、短訓為主的原則，堅持分類指導，按需施教，講求實效，學用結合。
“九五”期間，教師學歷合格率較低的地區仍要把合格學歷培訓作為重點，特別要抓好國中教師學歷補償教育。根據全國中國小教師隊伍建設的目標和總體規劃，到2000年，全國國小、國中教師學歷合格率分別達到95%、80%以上，高中、職業中學教師學歷合格率分別達到70%、60%左右。要確保培訓質量，不能為追求學歷合格率而降低標準。
建立中國小教師和校長繼續教育制度，以提高思想政治素質、師德修養、教育教學能力和教育管理水平為目的，面向全體教師和校長，有計畫、分層次抓好各項培訓工作。通過繼續教育提高教師和校長隊伍整體素質，培養一批骨幹，並使其中一部分成長為教育教學專家。
加強省、市（地）、縣（市）、鄉四級培訓網路建設。各級教師進修院校（培訓機構）應適應從學歷補償教育轉向繼續教育的需要，加強建設，轉換職能，探索新的培訓模式，成為本地區教學、資料、實驗、電化教育、教育科學研究等方面具有指導作用的教育中心。
八、加強師範院校教師隊伍建設
各級各類師範院校要制定教師隊伍建設規劃，逐步建立教師定期進修制度，抓好梯隊建設，提高教師的教學、科研水平，建設一支政治業務素質良好、結構最佳化、富有活力的教師隊伍。教師進修院校（培訓機構）要適應逐步開展繼續教育的需要，建立專兼結合的教師隊伍。到本世紀末，中等師範學校及教師進修學校教師中年齡在45歲以下的，原則上應全部達到本科學歷；師範高等專科學校和市（地）級教育學院教師中具有研究生畢業學歷者應占一定比例；高等師範本科學校和省級教育學院教師中具有研究生畢業學歷者的比重達到30%以上。引導和鼓勵師範院校教師參與中國小教改實踐，新分配到師範院校工作的教師應到中國小任教1～3年。要重點加強青年教師和骨幹教師的培訓，有計畫地培養跨世紀的學科帶頭人和骨幹教師。要為教師創造國內外學習進修的機會。國家教委直屬師範大學、高師師資培訓中心和有條件的高等師範學校應積極承擔師範系統內青年教師和骨幹教師的培訓任務，並適當擴大師範專業研究生教育規模。
各級政府和教育行政部門要重視師範院校教師隊伍建設，採取措施，吸引優秀人才到師範院校任教。促進教師合理流動。教師職務評聘時，要充分體現師範教育的特點。進一步改善師範院校教師的工作條件和住房等生活條件。各地要制定相應政策，鼓勵師範院校教師終身從事師範教育工作。
九、各級政府要努力增加師範教育投入
辦好師範教育是各級政府的職責，財政撥款是師範教育投入的主渠道。
要貫徹《教育法》精神，使師範教育財政撥款的增長高於財政經常性收入的增長，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，切實保證師範院校教師工資和生均公用經費逐步增長。
為了解決師範教育經費投入存在的突出問題，要做到：
（一）根據各地物價和生活水平的變化，相應提高師範專業學生專業獎（助）學金標準，具體標準由省（自治區、直轄市）人民政府制定。
（二）師範專業因免收學費而減少的收入和全員發放專業獎（助）學金而多支的部分，各級政府應採取措施予以補足。國家教委對六所直屬師大率先做到這一點。
（三）中央財政繼續設立師範教育補助專款，省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）要相應設定師範教育專項基金。
各地要制定師範教育生均培養基本費用標準和中國小在職教師培訓人均基本費用標準，所需經費由各級政府撥款予以保證。培訓經費在教育事業費中給予專項安排，由縣（市）級以上教育行政部門統一管理。
地方政府開徵的其他用於教育的地方附加費應有一定比例用於義務教育階段的教師培養培訓。“國家貧困地區義務教育工程”資金中要劃撥一定經費用於義務教育階段教師培訓。應減免師範院校的基本建設配套收費。
要加強各級各類師範院校建設，爭取到本世紀末使師範院校的辦學條件（包括校舍設施、教學儀器設備、圖書資料等）達到國家規定的基本標準，逐步把師範院校建設成當地最好的學校之一。
在堅持國家重點扶持的同時，積極開闢師範教育經費的其他來源渠道。大力扶持各級各類師範院校發展校辦產業，使其享受有關校辦產業的優惠政策。鼓勵各地建立師範教育基金，積極倡導企業或個人向師範教育捐資。積極引進外資，吸收國際多邊或雙邊合作的援款、貸款，支持師範教育。
要最佳化資源配置，管好用好各項資金，提高資金使用效益。
十、加快法規建設，加強科學管理
認真實施《教育法》、《義務教育法》、《教師法》，加快師範教育立法步伐。抓緊制定《師範教育條例》、《中國小教師進修規定》、師範院校規程等行政法規和部門規章。各地要從實際出發，制定和完善師範教育法規，使師範教育走上依法治教的軌道。
建立和完善各級各類師範院校的設定標準和辦學條件、教育質量的評估制度，發揮評估工作的激勵、檢查、調控和導向作用。建立師範教育獎勵制度，對貢獻突出的師範院校和師範教育工作者進行表彰和獎勵。
進一步加強各級各類師範院校管理工作，建設良好的校容校貌、校風校紀。大力提倡學生自我教育、自我管理、自我服務。充分利用現代化管理手段，提高學校科學管理水平。
十一、認真制定師範教育事業發展規劃
各省、自治區、直轄市應在國家巨觀指導下，制定本地區師範教育事業發展規劃。要做好中國小新教師補充和在職教師培訓的科學預測，兼顧教師資格制度的實行，統籌規劃，確定各級各類師範教育發展的速度、規模和布局。要處理好師範教育與其他各類教育的關係，師範教育內部各層次的關係，職前培養和職後培訓的關係，教師培養培訓主渠道和其他渠道的關係，省內地區間師範教育協調發展的關係。
“九五”期間，師範教育在層次發展上要把九年義務教育教師的培養培訓作為重點優先保證；大城市市區、沿海經濟發達地區要重視普及高中階段教育對教師的需求。在科類選擇上要加強緊缺學科、短線學科和職業教育專業課教師的培養和培訓，切實解決教師隊伍建設中科類結構不合理問題；重視發展幼兒師範教育和特殊師範教育。要合理布局，最佳化資源配置，撤併一批規模過小的師範學校，提高規模效益；大力提倡各級各類師範院校實行多種形式的聯合、合作辦學或合併，做到資源共享，優勢互補，提高綜合效益。
當前，要選擇一些基礎與條件較好的省（市）作為師範教育改革試驗區，進行包括體制、體系、辦學模式、課程結構等內容的綜合改革。
十二、加強領導，認真落實師範教育在教育事業中優先發展的戰略地位
各級黨政部門要加強對師範教育的領導。分管教育的黨政負責人要把改革和發展師範教育擺到重要的議事日程。凡重大的改革要充分論證，經主管部門批准，先試點，再推廣。各省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）都應設定機構或專職人員負責管理師範教育。各級黨委和政府要從振興國家、振興民族的戰略高度充分認識師範教育的重要性，把發展師範教育作為發展教育事業的戰略措施，在事業規劃、計畫安排、資金投入、基本建設、技術條件裝備、幹部教師隊伍等資源配置上優先考慮師範教育，重點保證，使師範教育適度超前發展。辦好師範教育是政府行為，要把重視師範教育、保證師範教育投入、為師範教育辦實事作為黨政和教育行政部門領導任期目標和政績考核的重要內容。
