2015年6月24日，市政府第103次常務會議日前審議通過了《金華市區試行投資項目不審批分類改革實施方案》，通過建立投資項目不審批分類目錄，對目錄以內項目試行備案後不審批、前置打包後不需單獨審批、不需審批等模式，取消或簡化投資項目審批鏈條中重複、無必要、不合理的審批事項或環節，最大化壓縮項目審批周期，力爭零土地建設項目從立項至開工期限控制在50個工作日內。 據介紹，該方案實施範圍為市本級、婺城區、金東區、金華開發區、金義都市新區內符合近期建設規劃或控制性詳細規劃的固定資產投資項目。
基本介紹
- 中文名：關於印發金華市區試行投資項目不審批分類改革實施方案的通知
- 發布時間：2015年6月16日
婺城區、金東區人民政府，市政府各部門：
《金華市區試行投資項目不審批分類改革實施方案》已經市政府第103次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
金華市人民政府
2015年6月16日
金華市區試行投資項目不審批分類改革實施方案
為貫徹市委六屆八次全會暨市政府六屆九次全會精神，積極推進核准目錄外投資項目不再審批制度改革，根據《浙江省人民政府關於推進工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革的通知》（浙政發〔2014〕38號）、《浙江省人民政府辦公廳印發關於推廣柯橋試點經驗加快建立企業投資項目高效審批服務機制指導意見的通知》（浙政辦發〔2014〕130號）等精神，結合市區實際，制定本方案。
一、工作目標
探索投資項目審批方式改革，通過建立投資項目不審批分類目錄，對目錄以內項目試行備案後不審批、前置打包後不需單獨審批、不需審批等模式，取消或簡化投資項目審批鏈條中重複、無必要、不合理的審批事項或環節，最大化壓縮項目審批周期，力爭零土地建設項目從立項至開工期限控制在50個工作日內。
二、基本原則
（一）誠信自主
堅持投資主體基於承諾及遵守相關法律法規的前提下，自主依照相關條件、標準和要求開展項目設計、評估、建設和驗收工作，履行承諾事項，並承擔相應的法律責任。
（二）協同便利
通過建立投資項目審批全程綠道辦理制度，配套建設投資項目協同管理系統、中介管理系統，最大化壓縮項目辦理周期，方便業主辦事。
（三）強化監管
強化對不審批項目的事中事後監管，在理清政府與中介關係的基礎上，將部分項目的審批職能讓渡給中介機構承擔，同時加強對投資主體、中介和技術服務機構在設計、評估、審查、施工、監理、驗收過程中的指導和事中事後監管。
三、實施範圍
本方案實施範圍為市本級、婺城區、金東區、金華開發區、金義都市新區內符合近期建設規劃或控制性詳細規劃的固定資產投資項目。涉及的部門和審批事項分別為發改、經信、規劃、建設、環保、安監、國土、水利、氣象、人防、消防等部門的立項審批、固定資產投資節能審查、設計方案審批、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設工程施工許可、建築節能審查、環境影響檔案審批、職業病危害預評價審批、壓覆礦產資源審核或證明、地質災害評估備案、水土保持方案審批、防雷設計審查、人防施工圖設計審查、人防工程易地建設審批及人防工程易地建設費徵收、消防設計審查等，上述審批事項以外的事項按原規定實施。
四、改革內容
（一）建立投資項目不審批目錄
各相關審批部門在投資項目管理負面清單的基礎上，結合實際，對應各審批事項分類制定不涉及重大公共安全、公眾利益、社會穩定、環境影響、生態影響、安全生產等領域的不審批建設項目目錄。主要範圍有企業投資備案項目、零土地建設項目；非單獨選址建設項目；環評審批登記表類項目；水土保持方案登記表類項目；建築節能評估登記表類項目；固定資產投資評估登記表類項目；其他實際管理中可以不審批的項目（具體清單見附屬檔案1）。因法律法規、權力清單等調整涉及目錄變化的，由市審批制度改革領導小組辦公室（以下簡稱市審改辦）實施動態調整。
（二）分類實施不審批模式
不審批模式分為備案不審批、前置打包不需單獨審批、不需審批三種。
備案不審批：目錄對應的審批事項由審批調整為備案，申請人在依法完成前置審批及中介評估、測繪、審查等環節後，向審批機關提出備案申請，備案機關應當場辦結並出具《備案通知書》。《備案通知書》可替代批准文書作為後置審批的前置。申報材料或條件不符合規定的，應出具《不予備案通知書》，需整改的同時提出整改意見。備案後5個工作日內，審批部門要對備案材料及時覆核，發現問題的及時向申請人出具覆核意見。備案表格格式由各部門參考樣表（見附屬檔案3）制定，內容應包括項目基本信息、與備案事項相關專業信息、提交材料目錄和收件情況、需要特別告知申請人的相關事項、需要申請人承諾的特別事項。
前置打包後不需單獨審批：適用於土地出讓前已明確控制性詳細規劃的區塊建設用地和房地產開發用地建設項目。在用地公開出讓前，由產業集聚區、開發區、園區、區塊管委會（指揮部）和鄉鎮（街道）、國資部門等開發主體統一辦理壓覆礦產資源審核或證明、地質災害評估審批和水土保持方案審批，開發主體不明確的，由國土資源部門負責辦理。前置打包審批的檔案應作為土地出讓契約的附屬檔案，同時註明打包審批檔案適用於區塊內單個建設項目。區塊內各項目業主及房地產開發業主不再單獨辦理上述審批。打包審批中產生的費用計入土地出讓成本。配套實施方案由市國土資源局牽頭制定。
不需審批：項目目錄相對應審批事項不需辦理任何手續，不需提交任何資料。
（三）推行“一口受理，全程綠道”的項目辦理模式
依據《金華市投資項目全流程高效審批管理暫行辦法》，制定《金華市區建設項目“一口受理、全程綠道”審批流程》和項目統一代碼制度，通過集中受理或代辦後啟動綠道導航，確定投資項目全流程管理的唯一標識“項目代碼”（編碼規則由市行政服務中心會同投資主管部門制定），統一預設項目審批（備案）、中介與招標三大環節的辦理流程和辦理模式，打破審批流程設定的前後置固化關係，實行全程容缺預審、聯席會議、聯合踏勘、聯合審圖、聯合驗收和全程代辦的服務機制，提高各流程節點的轉換效率，形成項目審批全流程快速辦理綠道。辦理流程由市行政服務中心會同市發改委、市經信委制定，於2015年10月底前實施。
（四）清理投資項目審批前置條件和環節
對涉及投資的審批和備案事項的前置條件進行全面清理，統一市、區兩級審批標準，取消部門自行設定的無依據、不需要、重複提交的材料或條件。減少審批內部運行環節，除需專家評審、集體研究、聽證等特殊程式的環節，均應在行政服務中心辦理，取消一審一核事項的部門領導審批環節，部門領導確需審查的，應赴行政服務中心視窗現場辦理。取消備案事項的審批裁量權，備案事項不得以審批的方式設定審查條件或環節，原則上當場辦結。各部門將清理目錄納入部門改革方案報市審改辦審定後實施。
五、保障措施
（一）建立投資項目審批聯席會議制度
聯席會議由行政服務中心或各類聯審的主審部門召集，就投資項目審批、招標、中介服務過程中相關的業務諮詢、進度安排、辦理方式、特別程式、聯合預審、聯合踏勘以及需協調的其他事項，集體討論並達成一致意見後形成會議紀要，各相關部門依照實施。聯席會議除結合現場踏勘召集的以外，應在行政服務中心會議室召開。聯席會議單位和成員名單見附屬檔案2，各區名單另行報市行政服務中心。
（二）配套建設投資項目協同審批系統
由市行政服務中心牽頭，市發改委、市經信委參與，於2015年10月底前完成投資項目協同審批系統，按目錄化、標準化、協同化方式，將政府投資、企業投資項目自立項至開工階段涉及的行政審批、中介服務和招標投標事項納入投資項目協同審批系統統一協調、聯辦、反饋、督辦，實現對項目的全流程管理。
（三）配套完善對中介機構管理及信用考評機制
由市行政服務中心牽頭制訂《金華市區投資項目審批中介機構考評細則》，於2015年8月底前實施。由行政服務中心、行業主管部門、行政審批部門、項目業主對中介服務行為進行定期綜合考評，考評結果實時公告，同時將考評指標納入市企業信用信息管理和發布平台，引導中介市場規範服務、良性競爭。配套建設中介服務管理系統，將中介服務事項、業務辦理、信用測評情況納入系統運行管理。
（四）充分發揮圖紙審查等中介機構作用
將各類設計、評估、方案由審批制調整為備案制以後，明確中介機構依法開展設計、評估、審查、測繪等工作，注重發揮圖紙審查等中介機構的作用。針對審批調整為備案的項目，圖紙審查等中介機構相應承接防雷裝置設計審核、建築節能方案審查、人防施工圖設計審查、建設工程規劃控制指標審查等工作。市建設局、市規劃局、市人防辦、市氣象局分別與圖紙審查等中介機構簽訂相關協定，明確審查主體、審查範圍、審查內容、審查機制、審查責任等內容，納入部門實施方案一併報市審改辦審定後實施。
（五）建立完善對投資建設項目的事中事後監管制度
對不審批分類改革中轉為備案的事項，應作為審批事項的子項納入權力清單目錄管理。同時，結合權力清單和責任清單制度，建立並完善對投資建設項目的事中事後監管制度。行政審批部門在備案後要對備案材料進行覆核，有問題的，要及時指導、督促投資業主按承諾要求整改，並通過抽查或定期檢查等方式，重點加強對項目設計、施工、竣工驗收全過程的監管。各行業主管部門重點加強對中介技術服務機構依法承接不審批項目勘探、評估、設計、審查、招標、監理、驗收等行為的監管。進入金華市場開展業務的中介機構，應向行業主管部門備案。各投資項目相關監管職能部門和中介行業主管部門要結合權力清單和責任清單，分別制定相應的事中事後監管制度，納入部門改革方案報市審改辦審定後實施。
六、工作要求
推行投資項目不審批分類改革是我市全面深化改革的一項重要工作，各相關單位要積極探索，敢於擔當，精心組織，強化落實。本方案下發後30個工作日內，市級相關部門制定具體實施方案及配套檔案，報市審改辦審定後實施。市、區（含金華開發區、金義都市新區）行政服務中心要做好組織、協調、指導和保障工作，確保分類改革紮實推進。
附屬檔案：1.金華市區投資項目不審批分類改革管理目錄
2.金華市本級投資項目審批聯席會議成員名單
3.金華市**局***事項備案表（樣表）
發布機構：金華市人民政府辦公室 發布時間：2015年6月16日
來源：金華市人民政府辦公室
