《關於印發河北省環境保護廳2018年法治工作要點的通知》是河北省環境保護廳發布的檔案，發布日期是2018年06月25日。
基本介紹
- 中文名：關於印發河北省環境保護廳2018年法治工作要點的通知
- 發文字號：冀環辦發〔2018〕43號
- 發布單位：河北省環境保護廳
- 發布日期：2018年06月25日
檔案發布,檔案全文,
檔案發布
廳機關各處室，各環境監察專員辦公室，廳屬各單位：
《河北省環境保護廳2018年法治工作要點》已經廳黨組會審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
河北省環境保護廳辦公室
2018年6月25日
檔案全文
河北省環境保護廳2018年法治工作要點
為貫徹落實中共中央、棵籃符國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發〔2015〕36號）（以下簡稱《實施綱要》）和《河北省法治政府建設實施方案》（冀發〔2016〕24號）（以下簡稱《實施方案》）的有關要求，根據河北省全面推進依法行政工作領導小組辦公室《關於印發2018年法治政府建設工作要點的通知》和河北省人民政府法制辦公室《關於印發2018年政府法制工作要點的通知》、環境保護部辦公廳《關於印發<環境嫌備匪保護部政策法規司2018年工作要點>的通知》，結合我廳實際，提洪嚷出我廳2018年法治政府建設工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和省委九屆六次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局獄少喇，以貫徹落實《實施綱要》和《實施方案》為主線，以實現2020年基本建成法治政府為目標，以改善環境質量為核心，以解決突出環境問題為重點，持續加強生態環境法治建設，全面推進依法行政，實行最嚴格的生態環境保護制度，為加快建設天藍、地綠、水秀的美麗河北提供有力法治保障。
二、主要任務
（一）加強黨的領導和政治重盼享舟思想建設
堅持把黨的政治建設擺在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。切實發揮黨組推進法治建設領導核心作用，認真履行黨組主體責任，嚴格落實領導班子成員“一崗雙責”要求，切實執行新形勢下黨內政治生活若干準則，完善和落實民主集中制等各項制度，始終堅持在黨的領導下推進法治政府建設各項工作。
（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化
完善重大行政決策程式，堅持民意調查制度，涉及民眾切身利益的重大行政決策，各處室、單位在制定政策過程中要充分利用公眾參與平台，徵求公眾意見，增強公眾參與實效（各處室、單位）。完善行政決策評估相關制度，充分發揮專家論證和風險評估作用，從源頭上防範和化解不穩定因素（各處室、單位）。落實合法性審查（政法處）和集體討論制度（各處室、單位），重大行政決策事項提交集體討論前，送法制機構進行合法性審查（各處室、單位，政法處）。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交集體討論。
（三）加強生態環境制度體系建設
及時跟進、完善地方立法，加快推進《河北省水污染防治條例》《河北省機動車污染防治條例》修訂，開展《河北省環境保護條例》修訂調研，針對雄安新區建設的新形勢，著手起草《白洋淀水環境保護和污染防治條例》，為加強生態環境治理提供法律支撐和保障（政法處、大氣處、水處，相關處室、單位）。健全標準制度，立足河北污染防治實際，繼續推進鋼鐵、焦化、建材等行業執行大氣污染物特別排放限值，制訂鋼鐵等行業超低排放限值，發布實施大清河流域水污染物排放標準、子牙河流域水污諒料乘染物排放標準、黑龍港及運東流域水污染物排放標準，堅持用環保的標準倒逼產業轉型升級（科技處、大氣處、水處）。根據需要，健全行政執法與刑事司法銜接基本制度（政法處、綜合執法局）；完善具體制度和措施落實《關於加強環境保護行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，推進“兩法銜接”工作（綜合執法局、政法處）。健全信息強制性披露制度，加強信息公開工作（辦公室）、落實嚴懲重罰等制度，強化排污者責任（綜合執法局）。
（雄蜜達市四）推進簡政放權
貫徹落實《河北省最佳化營商環境條例》，按照“雙創雙服”活動要求，深化審批制度改革，進一步簡政放權，規範審批許可權（各有審批許可權的處室）。對權力清單、責任清單實行動態管理（政法處）。下放一批建設項目環評檔案審批許可權，實施規劃環評清單式管理，開展環評報告表備案審批試點，指導冬奧會張家口賽區、北京新機場、雄安新區環評備案制審批改革，啟動重點區域戰略環評“三線一單”劃定試點，加快建立公開透明、公正高效的環評審批體系，強化對各級環保、審批部門的監督檢查（環評處、輻射處）。
（五）促進嚴格規範公正文明執法
規範執法主體，落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，通過以考促學、以考頒證，不斷提升行政執法人員學法、用法、執法、守法的意識和能力（政法處）。嚴格執法程式，繼續推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度,完善工作程式,促進規範透明執法（政法處、綜合執法局）。完善裁量制度，健全我廳自由裁量基礎制度（政法處）；結合執法實際和生態環境工作需求，制定完善行政執法自由裁量具體標準,依法、合理行使行政處罰自由裁量權（綜合執法局、有關處室）。加強分析統計，落實行政處罰案件備案制度（綜合執法局），做好行政執法工作情況統計分析（政法處、綜合執法局）。
（六）嚴厲打擊環境違法行為
對大氣、水、危險廢物、放射源、環境噪聲、自然保護區等重點領域開展常態化執法檢查，建立問題清單、處罰清單、案件查辦清單、追責問責清單（大氣處、水處、土壤處、輻射處、生態處）。對問題突出、污染嚴重的縣（市、區），開展巡迴式、解剖式執法，組織開展“利劍斬污”專項行動，狠抓大案要案查辦，曝光典型案例，形成有效震懾（綜合執法局）。按照生態環境部部署，抓好大氣污染綜合治理攻堅、禁止洋垃圾入境、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放、城市黑臭水體整治及城鎮和園區污水處理設施建設、集中式飲用水水源地環境整治、“綠盾2018”自然保護區監督檢查等七大專項行動，打好污染防治攻堅戰（大氣處、水處、土壤處、生態處、綜合執法局、固管中心）。
（七）完善環境經濟政策
落實企業環境保護主體責任，健全、完善企業環境信用評價機制，加快推進環境信用體系建設，推進跨部門信用信息交流共享，建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，聯合嚴懲環保“黑名單”企業（政法處、綜合執法局）。著力解決突出環境問題，進一步強化排污者責任，堅持依法推進、損害擔責，立足我省實際，由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革工作（政法處）。認真總結經驗，創新舉措，推動全省環境污染強制責任保險試點工作穩步發展（政法處）。
（八）依法化解社會矛盾糾紛
做好環境信訪工作，建立預警機制，完善工作制度，進一步暢通12369環保熱線和網路平台等信訪舉報渠道，最佳化核查督辦流程，認真開展下訪約訪和包案督訪工作，及時有效化解矛盾糾紛（綜合執法局）。加強行政複議能力建設，健全行政複議案件審理機制，創新行政複議辦案方式，建立處室聯動機制，不斷提升辦案質量和效率，增強行政複議的專業性、透明度和公信力（政法處）。落實《河北省行政調解指導意見》，充分發揮各方力量，引入調解和解機制，著力化解行政爭議（政法處）。貫徹落實《河北省行政機關行政應訴辦法》，加強與法院系統溝通聯繫，進一步規範和改進行政應訴工作，提高行政應訴水平（政法處）。
（九）廣泛開展法治宣傳教育
深入開展法治宣傳教育，落實好河北省“七五”普法規劃，重點做好“六五”環境日、“12·4”國家憲法日等普法宣傳（政法處、綜合執法局、宣教中心，各處室、單位）。適時舉辦新聞發布會，集中宣傳新出台法律法規政策和環境治理新措施、新進展、新成效，積極回應社會關注的熱點問題（宣教中心）。落實領導幹部學法制度，制定年度學法計畫，組織領導幹部會前學法（政法處、辦公室）。開展環保系統執法“厲兵”行動，落實“生態環境保護法制培訓年”實施方案，組織系列培訓講座，加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳培訓，強化生態環境專業法律學習，提高法治思維和依法辦事能力，打造專業化環保執法隊伍（各處室、單位）。
三、保障措施
（一）加強組織領導
全面落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和我省《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，成立廳推進法治政府建設（依法行政）工作領導小組，廳長任組長，主管副廳長任副組長，有關處室、單位主要負責同志為成員，負責統籌推進法治政府建設各項任務落實。領導小組辦公室設在政策法規處，具體負責相關日常工作。落實《河北省法治政府建設情況報告制度》，按要求報告法治政府建設情況。
（二）強化規範審核
以落實《行政處罰法》新增法制審核程式為契機，積極探索重大執法決定法制審核工作新路徑，充分發揮法制審核的規範作用。發揮法制審核的優勢，為承辦機構提供法律支持，對審核中發現的問題，及時提示執法風險，提出建議。總結推廣法制審核中發現的先進執法經驗、做法，提升全省環保系統執法能力和水平。落實《河北省規範性檔案管理辦法》，提高審核能力，加強規範性檔案管理。全面落實政府法律顧問制度，保障法律服務經費，健全法律顧問隊伍，充分發揮法律顧問作用。
（三）加強溝通交流
加強與上級溝通聯繫,及時與省委法治辦、省政府法制辦、生態環境部政策法規司等上級部門匯報對接，有效銜接好相關工作，隨時了解信息動態，爭取得到上級更多的指導和支持，提升依法行政工作水平。密切法制機構與執法處室、單位信息互通機制，加強信息交流，強化執法信息和監督問責情況反饋，及時按要求向法制機構提供法治建設信息，提高信息報送質量。辦好《河北環保法治》，搭建環保法治信息平台，暢通環保法治信息渠道，增進相互交流。
（四）強化考核問責
將法治政府建設納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價體系、內部績效考評體系,落實工作責任，加強督促檢查，推進依法行政。全面落實行政執法責任制,建立健全常態化的責任追究機制,加快建立行政執法監督工作機制，制定我廳違法行政投訴舉報制度,進一步規範和監督行政執法活動，嚴肅處理執法犯法、違法用權等行為。加強對法治政府建設、推進依法行政工作的督促檢查,對工作不力、問題較多的,及時約談、責令整改、通報批評。
（四）推進簡政放權
貫徹落實《河北省最佳化營商環境條例》，按照“雙創雙服”活動要求，深化審批制度改革，進一步簡政放權，規範審批許可權（各有審批許可權的處室）。對權力清單、責任清單實行動態管理（政法處）。下放一批建設項目環評檔案審批許可權，實施規劃環評清單式管理，開展環評報告表備案審批試點，指導冬奧會張家口賽區、北京新機場、雄安新區環評備案制審批改革，啟動重點區域戰略環評“三線一單”劃定試點，加快建立公開透明、公正高效的環評審批體系，強化對各級環保、審批部門的監督檢查（環評處、輻射處）。
（五）促進嚴格規範公正文明執法
規範執法主體，落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，通過以考促學、以考頒證，不斷提升行政執法人員學法、用法、執法、守法的意識和能力（政法處）。嚴格執法程式，繼續推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度,完善工作程式,促進規範透明執法（政法處、綜合執法局）。完善裁量制度，健全我廳自由裁量基礎制度（政法處）；結合執法實際和生態環境工作需求，制定完善行政執法自由裁量具體標準,依法、合理行使行政處罰自由裁量權（綜合執法局、有關處室）。加強分析統計，落實行政處罰案件備案制度（綜合執法局），做好行政執法工作情況統計分析（政法處、綜合執法局）。
（六）嚴厲打擊環境違法行為
對大氣、水、危險廢物、放射源、環境噪聲、自然保護區等重點領域開展常態化執法檢查，建立問題清單、處罰清單、案件查辦清單、追責問責清單（大氣處、水處、土壤處、輻射處、生態處）。對問題突出、污染嚴重的縣（市、區），開展巡迴式、解剖式執法，組織開展“利劍斬污”專項行動，狠抓大案要案查辦，曝光典型案例，形成有效震懾（綜合執法局）。按照生態環境部部署，抓好大氣污染綜合治理攻堅、禁止洋垃圾入境、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放、城市黑臭水體整治及城鎮和園區污水處理設施建設、集中式飲用水水源地環境整治、“綠盾2018”自然保護區監督檢查等七大專項行動，打好污染防治攻堅戰（大氣處、水處、土壤處、生態處、綜合執法局、固管中心）。
（七）完善環境經濟政策
落實企業環境保護主體責任，健全、完善企業環境信用評價機制，加快推進環境信用體系建設，推進跨部門信用信息交流共享，建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，聯合嚴懲環保“黑名單”企業（政法處、綜合執法局）。著力解決突出環境問題，進一步強化排污者責任，堅持依法推進、損害擔責，立足我省實際，由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革工作（政法處）。認真總結經驗，創新舉措，推動全省環境污染強制責任保險試點工作穩步發展（政法處）。
（八）依法化解社會矛盾糾紛
做好環境信訪工作，建立預警機制，完善工作制度，進一步暢通12369環保熱線和網路平台等信訪舉報渠道，最佳化核查督辦流程，認真開展下訪約訪和包案督訪工作，及時有效化解矛盾糾紛（綜合執法局）。加強行政複議能力建設，健全行政複議案件審理機制，創新行政複議辦案方式，建立處室聯動機制，不斷提升辦案質量和效率，增強行政複議的專業性、透明度和公信力（政法處）。落實《河北省行政調解指導意見》，充分發揮各方力量，引入調解和解機制，著力化解行政爭議（政法處）。貫徹落實《河北省行政機關行政應訴辦法》，加強與法院系統溝通聯繫，進一步規範和改進行政應訴工作，提高行政應訴水平（政法處）。
（九）廣泛開展法治宣傳教育
深入開展法治宣傳教育，落實好河北省“七五”普法規劃，重點做好“六五”環境日、“12·4”國家憲法日等普法宣傳（政法處、綜合執法局、宣教中心，各處室、單位）。適時舉辦新聞發布會，集中宣傳新出台法律法規政策和環境治理新措施、新進展、新成效，積極回應社會關注的熱點問題（宣教中心）。落實領導幹部學法制度，制定年度學法計畫，組織領導幹部會前學法（政法處、辦公室）。開展環保系統執法“厲兵”行動，落實“生態環境保護法制培訓年”實施方案，組織系列培訓講座，加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳培訓，強化生態環境專業法律學習，提高法治思維和依法辦事能力，打造專業化環保執法隊伍（各處室、單位）。
三、保障措施
（一）加強組織領導
全面落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和我省《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，成立廳推進法治政府建設（依法行政）工作領導小組，廳長任組長，主管副廳長任副組長，有關處室、單位主要負責同志為成員，負責統籌推進法治政府建設各項任務落實。領導小組辦公室設在政策法規處，具體負責相關日常工作。落實《河北省法治政府建設情況報告制度》，按要求報告法治政府建設情況。
（二）強化規範審核
以落實《行政處罰法》新增法制審核程式為契機，積極探索重大執法決定法制審核工作新路徑，充分發揮法制審核的規範作用。發揮法制審核的優勢，為承辦機構提供法律支持，對審核中發現的問題，及時提示執法風險，提出建議。總結推廣法制審核中發現的先進執法經驗、做法，提升全省環保系統執法能力和水平。落實《河北省規範性檔案管理辦法》，提高審核能力，加強規範性檔案管理。全面落實政府法律顧問制度，保障法律服務經費，健全法律顧問隊伍，充分發揮法律顧問作用。
（三）加強溝通交流
加強與上級溝通聯繫,及時與省委法治辦、省政府法制辦、生態環境部政策法規司等上級部門匯報對接，有效銜接好相關工作，隨時了解信息動態，爭取得到上級更多的指導和支持，提升依法行政工作水平。密切法制機構與執法處室、單位信息互通機制，加強信息交流，強化執法信息和監督問責情況反饋，及時按要求向法制機構提供法治建設信息，提高信息報送質量。辦好《河北環保法治》，搭建環保法治信息平台，暢通環保法治信息渠道，增進相互交流。
（四）強化考核問責
將法治政府建設納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價體系、內部績效考評體系,落實工作責任，加強督促檢查，推進依法行政。全面落實行政執法責任制,建立健全常態化的責任追究機制,加快建立行政執法監督工作機制，制定我廳違法行政投訴舉報制度,進一步規範和監督行政執法活動，嚴肅處理執法犯法、違法用權等行為。加強對法治政府建設、推進依法行政工作的督促檢查,對工作不力、問題較多的,及時約談、責令整改、通報批評。
