各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 《青島市國家公共文化服務體系示範區後續建設規劃（2014-2016年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳 2014年7月3日
基本介紹
- 中文名：關於印發《青島市國家公共文化服務體系示範區後續建設規劃（2014—2016年）》的通知
- 單位：青島市人民政府辦公廳
- 基本原則：統籌協調、形成合力
- 發布時間：2014年7月3日
各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市國家公共文化服務體系示範區後續建設規劃（2014-2016年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2014年7月3日
青島市國家公共文化服務體系示範區後續建設規劃（2014-2016年）
2013年，我市被文化部、財政部命名為首批國家公共文化服務體系示範區，為進一步做好後續建設工作，加快構建現代公共文化服務體系，充分發揮示範區引領帶動作用，結合我市實際，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照國家公共文化服務體系示範區創建標準和構建現代公共文化服務體系的總體要求，積極推進公共文化服務標準化、均等化、社會化和數位化，建設一流的現代公共文化服務體系，切實保障人民民眾基本文化權益，更好地滿足人民民眾日益增長的精神文化需求。
（二）基本原則。
1.統籌協調、形成合力。全面落實國家關於構建現代公共文化服務體系的要求，建立和完善國家公共文化服務體系示範區建設長效工作機制，明確職責，統籌服務，加強合作，形成合力。
2.政府主導、社會參與。充分發揮政府在公共文化服務體系建設中的主導作用，積極推動公共文化服務社會化發展，增強公共文化服務的開放性。
3.普遍均等、惠及全民。以民眾需求為導向，研究制定公共文化服務標準，以標準化促進均等化，以均等化體現普惠公平。
4.突出重點、注重實效。以深化公共文化服務體制機制創新、解決制約公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題為重點，提升我市公共文化服務效能和質量，推動文化惠民取得實效。
5.先行先試、持續示範。加強頂層設計，創新發展思路和體制機制，積極探索公共文化服務新模式，形成富有特色和具有示範引領作用的典型經驗。
（三）發展目標。在鞏固國家公共文化服務體系示範區創建成果的基礎上，進一步加大建設力度，使我市公共文化服務體系更完善，覆蓋更有效，供給更充足，服務更規範，保障更有力，公共文化服務標準化、均等化、社會化和數位化取得顯著進展，形成一批公共文化服務新模式和新亮點，為全國現代公共文化服務體系建設積累經驗、提供示範，更好地發揮引領帶動作用。
二、主要任務
（一）推進公共文化設施網路城鄉一體化。
1.最佳化提升市本級公共文化設施。加快推進市博物館改擴建、市美術館維修改造以及市圖書館改造立項、市老年活動中心建設等工作，提升和完善城市東岸文化中心，整合黃島區文化設施資源，打造城市西岸文化中心。開工建設包括青島市現代美術館、青島市民眾藝術館新館在內的青島文化藝術中心，形成城市北岸文化中心。通過東岸、西岸、北岸三大文化中心建設，初步形成“三城聯動、功能互補、相互依託、各具特色”的大青島公共文化服務功能集聚區和輻射帶動示範區。
2.最佳化提升區（市）級公共文化設施。各區、市要按照國家建設標準，加強公共圖書館、文化館等公共文化設施建設，實現區（市）級公共文化設施提檔升級。有條件的區、市要積極規劃建設集圖書館、文化館、博物館、美術館等文化設施於一體的公共文化綜合體，打造富有地方特色的區域性綜合文化中心。2016年前，基本建成或開放李滄區市民公共服務中心和李滄區東部市民文化活動中心、黃島區市民文化中心、城陽區文體藝術中心、即墨市市民文化中心、膠州市市民文化中心、平度市市民服務中心和公共文化中心、萊西市市民文化中心等大型公共文化設施。鼓勵有獨特地方文化資源的區、市建設特色博物館。
3.完善提升鎮（街道）公共文化設施。到2016年，全市各鎮（街道）公共文化設施面積達到800平方米以上，並完善功能布局和設施設備配備，使之成為集綜合活動、圖書閱覽、教育培訓、數位化文化服務、廣播宣傳、展覽展示、體育健身等於一體的綜合性文化服務機構。試點小城市要按照小型圖書館、文化館建設標準，規劃建設獨立的文化館、圖書館等公共文化設施或綜合性文化中心。鎮（街道）文化廣場面積不低於1000平方米，設施設備配置要滿足開展較大規模民眾文化活動的需要。
4.加強村（社區）公共文化設施建設。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育建設等設施，建設村（社區）綜合性文化服務中心。到2016年，行政村、城市社區綜合性文化服務中心面積不低於200平方米，新型農村社區綜合性文化服務中心不低於300平方米。村（社區）綜合性文化服務中心要達到“六個一”，即有一個多功能廳（文體活動室）、一個圖書閱覽室（農家書屋）、一個公共電子閱覽室（文化信息資源共享工程基層服務點）、一個特色文化展示室、一個宣傳櫥窗（閱報欄）、一個文化廣場。
5.加強圖書館、文化館（以下簡稱“兩館”）總分館制建設。完善以市兩館為中心館，以區（市）兩館為總館，鎮（街道）綜合文化站為分館、村（社區）文化服務中心為基層服務點的四級圖書借閱、文化活動服務網路，推進全市公共文化服務統一規劃布局、統一服務規範、統一培訓上崗、統一信息平台、統一質量評估，推動公共文化服務科學有序、均等提供、高效運行。兩館中心館要把指導和幫助各區、市建設“總分館體系”作為重要職責，兩館總館要把指導、幫助鎮（街道）分館規範圖書服務、組織開展文化活動作為中心任務。
（二）增強公共文化產品和服務供給能力。
1.大力實施文化惠民提升工程。實施全民閱讀工程，市及各區、市公共圖書館圖書藏量要達到本區域常住人口人均1.5冊以上，平均每冊藏書年流通率1.1次以上，人均年增新書在0.04冊次以上，人均到館次數0.6次以上。開展“全民閱讀季”“全市農民讀書節”等全民閱讀活動。開展城鎮數字電影室內放映點試點，推動農村電影從露天放映向室內放映過渡。農家書屋中的數字書屋比例達到30%以上，2016年前新增特色書屋60家。每個公共圖書館、文化館至少配備1輛流動服務車，面向基層和農村開展流動服務，公共圖書館每年開展流動服務不低於60次，文化館每年組織流動演出15場以上、展覽12場以上。
2.深化公益文化場館免費開放。繼續做好公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館、美術館免費開放工作，文化館（站）、博物館、紀念館、美術館每周開放時間不少於42小時；圖書館、公共電子閱覽室每周開放時間不少於56小時，到2016年，公益文化場館免費開放服務民眾數量達到700萬人次以上。在全市公共圖書館推廣24小時自助開放服務項目，使全市公共圖書館具備全天候自助借閱服務功能。積極推進工人文化宮、青少年宮、婦兒活動中心等公共文化設施向公眾免費或優惠開放。
3.打造特色公共文化服務惠民品牌。立足青島優勢文化資源，加大我市特色公共文化品牌創建力度，形成覆蓋全市、特色鮮明的文化品牌群。圍繞“音樂之島”“影視之城”“圖書之城”城市文化品牌建設，舉辦好“中國國際小提琴比賽”“文華藝術院校獎—全國青少年小提琴演奏比賽”“全民閱讀”等大型文化活動，廣泛開展“歡樂青島廣場周周演”“文化大講堂”“雅樂惠民”“銀齡歡歌大舞台”等系列民眾文化活動，打造10個以上具有廣泛影響力和示範帶動作用的市級文化品牌。各區、市要立足弘揚特色文化，在現有文化品牌基礎上，創新打造2至3個具有地方特色的文化活動品牌。各鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化活動中心要充分挖掘當地優秀文化資源，打造特色文化品牌，鎮（街道）綜合文化站每年舉辦10次以上較大規模民眾文體活動，村（社區）每年舉辦8次以上較大規模民眾文體活動。全市每年累計開展城鄉文化活動不低於5萬場次，受惠民眾不低於1000萬人次。
4.加強公共文化產品的創作與生產。制定出台全市文藝精品創作扶持獎勵政策，面向全社會徵集文藝精品創作項目，建立基層民眾文化作品的創作、選拔和推廣機制，每年創作一批精品佳作，到2016年，努力打造1至2部具備國家級水平的藝術精品和一批民眾文藝精品，力爭在“文華獎”“群星獎”等最具影響力的藝術賽事中取得佳績。
5.加強面向特殊群體的公共文化服務。城市各類公共文化設施要設定方便殘疾人以及老年人、未成年人的設施設備、活動區域和服務項目。各級公共圖書館要設立視障閱讀區，配備設備和盲文讀物。要合理配置公共文化資源，面向全社會公開招集項目，支持個人、團體、社會組織等開展面向特殊群體的公共文化服務，豐富農民工、老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的精神文化生活，促進公共文化服務均等化。各區、市每年舉辦“藝術彩虹”文化走基層、“情系新市民”農民工流動文化服務、“非遺進校園”等面向基層、面向特殊群體的公共文化活動不低於100場。每個公共圖書館和文化館針對每個特殊群體至少打造2個專項服務品牌。
6.加強數字公共文化服務。充分利用網路、聲訊、通訊等現代信息技術搭建數字公共文化服務平台，強化數字圖書館、數字文化館、數字博物館建設，推進公共文化服務提質增效。到2016年，市圖書館形成10個以上特色數字資源庫，資源量不低於50千兆,各區、市圖書館至少建設一個特色數字資源庫，資源量不低於10千兆。推進手機圖書館、掌上博物館、市民數字學習中心建設。依託文化信息資源共享工程和公共電子閱覽室建設，將各類數字資源傳播到基層。全市公共圖書館、文化館、博物館應全部開通網站，使網上圖書館、網上博物館、民眾文化活動遠程指導網路成為公共文化服務的重要平台。
（三）創新公共文化服務機制。
1.推進公共文化服務標準化建設。加快制定和完善公益性文化單位服務標準，作為各級政府履行公共文化服務職能的規範、面向公眾的服務承諾和監管公共文化服務過程的依據，推動公共文化服務均等化、規範化，提高公共文化服務質量和效能。
2.完善公共文化服務公眾需求反饋機制。各級文化行政部門和公益文化單位要多渠道了解民眾文化需求，及時分析、反饋和評價，形成雙向溝通互動。在公共文化發展戰略、公共文化財政投入、大型文化設施建設、重大藝術節慶創辦等重大公共文化政策制定和項目設施安排上，要充分徵求公眾意見，推動文化惠民項目與民眾文化需求有效對接。
3.完善公共文化投入機制。要轉變公共文化投入方式，提高政府資金投入效率，發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，推動公共文化服務社會化投入。各區、市政府每年採取項目補貼、資助和政府招標採購等引導社會力量參與當地重大民眾文化活動和公共文化服務的項目不低於3個。要增強公共文化服務的開放性，進一步完善鼓勵、捐贈和贊助等政策，拓寬籌資渠道，努力形成政府投入與社會投入相結合的公共文化服務投入機制。
4.健全公益文化單位法人治理結構。深化公益性文化事業單位改革，明確不同文化事業單位功能定位，完善法人治理結構。公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館等要組建理事會，吸納有關方面的代表、專業人士、各界民眾參與管理。2015年以前，市本級單位要建立理事會制度，2016年，全市公共文化服務單位要全面建立理事會制度。積極培育微觀公共文化服務主體和社會組織，推進公共文化服務社會化發展。
5.創新公共文化服務績效考核與評估機制。進一步完善公共文化服務績效評估制度，形成政府、社會、服務群體共同參與的監督管理體系。建立重大文化項目工作目標考核機制，將民眾滿意度作為考核指標的重要組成部分。每年在全市評選市級公共文化服務示範項目，實施鎮（街道）綜合文化站評估定級制度，建設村（社區）文化中心示範點，提高鎮（街道）、村（社區）公共文化服務水平。
針對公共文化服務體系建設存在的突出矛盾和問題，成立課題組進行專題研究，探索經濟發達地區公共文化服務體系建設規律，探索農村特別是落後地區完善公共文化服務體系的體制機制，總結城市公共文化服務體系建設成就。在課題報告的基礎上形成制度設計，確保制度設計的科學性和可操作性。（四）完善基層文化隊伍建設。
1.加強基層公共文化專業人才隊伍建設。認真落實國家、省關於加強城鄉基層宣傳文化隊伍建設的要求，為鎮（街道）綜合文化站配備相應的專職人員，行政村和社區至少有1名財政補貼的文化管理員。要加強基層文化隊伍的教育培訓，區（市）級文化館、圖書館、博物館在職職工參加脫產培訓每年不少於15天，鎮（街道）、村（社區）文化管理員參加集中培訓時間每年不少於5天。
2.培育壯大文化志願者隊伍。制定文化志願者招募辦法和管理制度，積極推動各區（市）、鎮（街道）依託相關單位或行業協會組建文化志願服務組織，全市文化志願者人數不低於全市常住人口的千分之二，建立文化志願者電子檔案和文化志願服務項目庫，實現文化志願者服務對象、活動項目有效對接。
3.大力培育、扶持業餘文藝團隊。到2016年，全市各級民眾文藝演出團隊達到10000支以上，全市民眾文藝隊伍人數不低於常駐人口總數的1%。每個區、市至少要培育10支具有一定規模和較高藝術水準的民眾文藝代表隊，每個綜合文化站要打造3至5支特色文藝隊伍，每個村（社區）要有1至2支業餘文藝團隊。建立業餘文藝團隊考核評定製度，定期在全市範圍內評選示範團隊和優秀文藝骨幹。
（五）落實文化部、山東省重大文化活動項目。
1.深入開展“春雨工程”全國文化志願者邊疆行活動。每年企業文化志願者到邊疆民族地區和貧困地區開展文化志願服務，豐富邊疆民族地區和貧困地區基層民眾精神文化生活。在我市舉辦“春雨工程”培訓班，對邊疆民族地區和貧困地區基層群文骨幹進行業務培訓。
2.深入開展“大地情深”國家藝術院團志願服務走基層活動。每年至少邀請1支國家級文藝院團來我市開展公益性文藝演出，將優質文化資源引入公共文化服務領域，不斷提升我市民眾文化生活品質。
3.深入開展區域文化聯動活動。創新區域文化交流合作機制，根據民眾文化需求和基層文化建設需要，加強與其他國家公共文化服務體系示範區城市的文化交流與聯動，推動區域公共文化融合發展，提升我市公共文化服務水平。
4.爭創省級公共文化服務體系示範區（項目）。城陽區、膠州市力爭創建首批山東省公共文化服務體系示範區。各區、市要按照山東省公共文化服務體系示範區（項目）創建標準，加大建設力度，打造在全省具有示範作用的公共文化服務模式和工作亮點，確保我市創建工作位居全省前列。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要把構建現代公共文化服務體系納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入政府目標管理責任制和考核指標體系，建立和完善現代公共文化服務體系建設協調機制，加強公共文化服務制度設計研究，加大公共文化服務體系建設推進力度。各級文化部門要制定具體的工作計畫和方案，精心組織實施，按計畫完成各項建設任務。
（二）加大經費投入。各區、市要結合實際，加大經費投入，推動公共文化服務體系建設。要引入競爭機制，通過政府採購、項目資助、項目補貼等方式，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務體系建設。
（三）加強輿論宣傳。全面發動，吸引社會各界關注、支持和參與現代公共文化服務體系建設，及時發現、總結、宣傳本地的好經驗，好做法，通過成果展示、典型引導和各類活動，以點帶面，逐步形成具有地域特點的現代公共文化服務體系建設模式。
