關於加強納稅人需求管理工作的通知

國家稅務總局近日發布《關於加強納稅人需求管理工作的通知》,規範納稅人需求徵集、分析、回響和結果運用工作,努力增強納稅人辦稅“獲得感”。要以依法服務、科學高效、統籌協調、自願參與為原則,問需問計於納稅人,完善納稅人需求管理機制,增強需求管理的統一性和規範性,充分回響納稅人正當需求。

黨的十八大以來,全國稅務系統持續開展“便民辦稅春風行動”,不斷提升納稅服務質量,提高行政效能。為深入推進國稅、地稅征管體制改革,持續提升納稅人滿意度和稅法遵從度,國家稅務總局近日發布《關於加強納稅人需求管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),規範納稅人需求徵集、分析、回響和結果運用工作,努力增強納稅人辦稅“獲得感”。
運用“大徵集”手段,掌握納稅人的正當需求
《通知》規定,要以依法服務、科學高效、統籌協調、自願參與為原則,問需問計於納稅人,完善納稅人需求管理機制,增強需求管理的統一性和規範性,充分回響納稅人正當需求。
國家行政學院教授許正中認為,納稅人需求是納稅服務的直接動力,納稅人需求促進了稅收征管與服務的創新。科學地徵集好納稅人需求,是為納稅人提供優質、高效、便捷涉稅服務的基礎。
國家稅務總局納稅服務司負責人介紹,為全面掌握納稅人的正當需求,稅務總局對徵集對象、徵集類型、徵集方式做了明確要求。在徵集對象上,稅務機關既可選擇有代表性的納稅人定向徵集,也可將全體納稅人作為非定向徵集對象。在徵集類型上,分為全面徵集、專項徵集和日常徵集三種類型,其中:全面徵集由稅務總局、各省稅務機關組織實施,每年開展一次;專項徵集由各級稅務機關結合稅收重點工作組織實施;日常徵集由省以下稅務機關組織實施。在徵集方式上,可採取網際網路平台、計算機輔助電話、移動終端平台、稅務套用平台,或發放紙質問卷以及座談、入戶走訪、設定意見箱、意見簿等方式。
建立“大分析”機制,把握納稅人的需求熱點
中國社科院研究員張斌認為,服務型政府建設的深入開展和納稅人權益意識的不斷加強,對稅務機關在徵收、管理、檢查等過程中依法提供較高水平納稅服務提出了更高要求。
《通知》指出,納稅人需求的內容涉及納稅人對稅務機關政策落實、征管執法、服務規範、法律救濟、信息化建設、人員素質等方面,真正覆蓋稅收管理的全過程。
今後,稅務機關以滿足納稅人的合理化服務需求為導向,對需求信息進行分類評估,分別採取不同的處理方式。其中:對納稅人違反法律、法規、規章有關規定,反映事實不清等非正當需求,稅務機關不作回響。對納稅人的正當需求,稅務機關在充分參考政策法規、服務資源和職責範圍條件下,提出切實可行的需求改進意見,從工作重要性和納稅人滿意度兩個方面,形成不同的服務改進策略:立即改進重要性高滿意度低的項目;持續關注重要性和滿意度“雙低”的項目;穩定發展重要性低滿意度高的項目;繼續保持重要性和滿意度“雙高”的項目。
構建“大聯動”格局,加速納稅人的需求回響
西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強認為,以納稅人的獲得感作為檢驗納稅服務成效的試金石,同時通過提升納稅人獲得感,增強納稅人的稅法遵從度,是打造“始於納稅人需求、終於納稅人滿意、促進納稅人遵從”的納稅服務體系的重要方法。
為進一步提升納稅服務效率,《通知》要求建立分工負責、分級辦理、分類處理的納稅人需求快速回響機制,並明確了需求回響的工作時限:對納稅人提出的簡單涉稅需求,及時反饋;對一般涉稅需求,在15個工作日內回響或反饋;對複雜涉稅需求,在30個工作日內回響或反饋;對存在困難不能在規定期限內回響或反饋的,經本級稅務機關納稅服務部門負責人批准可以適當延長,但必須向納稅人說明原因。
實現“最大化”效果,完成納稅人需求閉環管理
上海財經大學教授胡怡建認為,稅務機關徵集納稅人需求,最終目的是改進工作、輔助決策,實現結果運用的“最大化”效果。
《通知》明確了各級稅務機關加強納稅人需求結果運用的方式,一是定期梳理、分析納稅人需求,對納稅人反映的突出問題,及時調整改進納稅服務措施並落實到位;二是充分利用納稅人需求大數據分析結果,定期向相關部門推送征管制度和稅收政策的改進建議;三是定期將具有普遍性、代表性需求的改進措施向社會公開,接受社會各界監督,提高納稅人對稅收工作的參與度和滿意度。
國家稅務總局局長王軍表示,最佳化納稅服務沒有終點,納稅人需求管理是稅務部門遵循顧客理念,以納稅人需求為導向的積極探索,將不斷融洽征納雙方平等、信任、合作關係,促進納稅人滿意度和遵從度的提升,努力推動我國經濟社會健康發展。

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