關於加強礦井水保護和利用的指導意見

發布背景

《關於加強礦井水保護和利用的指導意見》的發布，旨在進一步推動礦井水保護和利用，緩解水資源短缺，保護生態環境，支撐能源資源產業高質量發展。

《指導意見》提出，到2025年，全國礦井水利用量持續提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達到68%以上，礦井水保護利用政策體系和市場機制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場調節機制和技術支撐能力不斷增強，礦井水利用效率和效益進一步提高。

中國工程院院士武強表示，《指導意見》對推動礦井水源頭保護、分類處理、綜合利用進行了系統部署，對新發展階段加強礦井水保護和利用，支撐能源資源行業高質量發展具有重要意義。

《指導意見》中提出，要以技術創新為動力，以提升處理能力和加強管網建設為基礎，以完善政策標準為支撐，推進礦井水源頭保護、分類處理、綜合利用，加強統籌協調，強化約束激勵，有效緩解礦區煤水矛盾，促進高質量發展，加快建設美麗中國。

武強表示，《指導意見》構建了涵蓋空間維度、時間維度和工藝維度的礦井水保護和利用框架體系，充分考慮了礦井水源頭控制、過程處理、集約利用的多環節工作要求，有助於緩解礦山生產安全、供水保障、生態環保三者之間的矛盾，實現煤炭資源與水資源共贏目標。

武強介紹，具體而言，一是通過源頭控制，保護地下水資源；二是通過分類處理，提高礦井水處理效能；三是通過綜合利用，提升礦井水利用率。

礦井水利用體制機制和保障措施是《指導意見》中的兩個重要組成部分，檔案針對這兩方面提出了完善統計計量考核制度、健全價稅機制等八條具體指導意見。武強表示，這主要可以概括為三個方面：

一是強化監督考核，確保礦井水安全處理利用。《指導意見》提出了將礦井水納入水資源統一配置，完善礦井水監測體系，明確礦井水保護和利用的考核目標與要求。強化礦井水處理達標排放監督，開展多指標長時間序列動態監測，建立礦井水保護處理利用全過程的風險防控預警體系，確保礦井水安全處理利用。

二是推進水資源稅改革，健全礦井水利用激勵機制。《指導意見》明確了推進礦井水用水權交易、推進水資源稅改革等礦井水市場利用創新機制。完善中央與地方財政支持保障機制，拓寬投融資渠道，對於提高礦井水處理利用市場活力、規範市場行為、促進產業健康發展起到重要的指導作用。

三是推進產學研用深度融合，發展綠色保水用水。《指導意見》提出圍繞關鍵技術攻關部署相關科技創新任務，推動科技創新突破。鼓勵企業開展礦井水保護利用相關新技術研究，並加強相關創新技術在礦井水保護和利用項目中的套用，突破關鍵核心裝備製造瓶頸，推動礦井水保護處理利用向科技化、精準化、智慧型化轉變。

武強建議，有關涉礦地區應以《指導意見》為藍本，把礦井水保護和利用放在更為突出的位置，加強統籌協調，有效緩解礦區煤水矛盾，推進煤礦行業綠色轉型升級。