《開江縣全縣建築行業標本兼治遏制重特大事故工作方案》是開江縣人民政府辦公室2016年制定的一項方案。
全縣建築行業標本兼治遏制重特大事故工作方案
根據《達州市安全生產委員會關於印發標本兼治遏制重特大事故工作實施方案的通知》（達市安辦[2016]53號）、《開江縣安全生產委員會辦公室關於印發標本兼治遏制重特大事故工作實施方案的通知》（開江安辦[2016]40號）要求，現將《全縣建築行業標本兼治遏制重特大事故工作方案》結合我縣行業實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，紮實構建事故應急救援最後一道防線。堅持關口前移，超前辨識、預判潛在危險源，及時發現和消除各類事故隱患，同時通過實施制度、技術、管理等措施，防患於未然，有效防控各類安全風險的發生；強化過程管控，強化監督管理，強化事後處置，及時、科學、有效防範和應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。
（二）工作目標
到2018年底，逐步形成點、線、面有機結合、無縫對接的安全風險管控機制和隱患排查治理雙重預防的工作體系，實現建築施工參建各方責任主體、燃氣經營單位、監管部門和社會監督共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的良好局面，做到責任明確、措施到位、機制精準有效；逐步構建形成完善的全員、全崗位教育培訓體系，安全生產的法律、法規、標準規範安全指導體系，建築施工現場和燃氣生產經營場所的安全保障體系，懲治違法違規行為制度體系，應急回響和應急救援體系，全面提升安全生產源頭治理能力，有效防範和遏制建築行業重特大事故發生。
二、重點工作
（一）著力構建安全風險管控和隱患排查治理機制
1、健全完善安全生產責任體系。一是突出企業主體責任的落實。深入開展企業主體責任落實年活動，制定企業全員安全生產責任清單，堅持問題導向，進行對標檢查，倒逼企業落實主體責任。二是建設行政主管部門要督促企業認真落實安全生產主體責任，強化生產安全管理。加強施工企業和燃氣經營單位安全管理機構的建立和完善，嚴格配備專職安全管理人員。三是監理單位要認真履行安全審查、巡查、檢查、驗收和報告等責任，發現和制止施工單位違法違規行為，督促落實安全隱患整改措施等，全面落實安全監理責任。四是嚴格執行通報、約談、督辦、考核、問責、“一票否決”等工作措施，強化企業嚴格落實隱患排查治理、安全費用提取使用、標準化建設等管理制度。
2、建立健全隱患排查治理體系。一是建立健全事故隱患排查治理制度。建築施工企業應在施工現場和生產經營場所的顯著位置設定重大危險源公示欄，並依據不同施工階段、季節特點和重點部位編制隱患排查計畫，建立公司、項目部、班組三級排查制度和隱患排查台帳。二是發揮好監理督改作用。監理單位要及時辨識危險源，對易發事故的危險源和薄弱環節採取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行重點監控，發現存在重大安全隱患的，應當要求施工單位停工整改，對重大安全隱患不及時整改的，應當立即向建設行政主管部門報告。三是強化監管職責履行。建立完善市級督查、縣級排查和企業自查的隱患排查治理工作機制，對重大隱患嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，按照“定人、定時間、定措施”的要求限期整改，確保不發生重特大事故。
3、建立健全完善的安全監管體系。一是加強建築行業等安全監管機構建設，完善機構和人員，提高監管人員綜合素質和能力。二是強化安全監管執法規範化。建設行政主管部門要履職盡責，進一步規範執法主體、執法程式、執法內容和裁量標準。三是加大隱患排查治理和監督檢查力度，建設行政主管部門要加大對在建工地負責人及項目負責人現場帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦等制度的貫徹落實，加大檢查、督查和生產安全事故查處督辦力度。建立健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯合執法和重點執法制度，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為要嚴肅處理。
4、持續開展安全專項整治活動。一是切實增強安全專項整治實效。明確整治的範圍、重點、步驟和要求，切實加強組織領導，精心組織、周密安排，確保專項整治工作有效開展。二是重點整治突出問題。牢牢抓住建築行業生產安全事故易發、多發的主要問題，突出重點，狠抓落實，力求治本，特別是加強對建築施工深基坑、腳手架、高支模、起重機械、臨時用電以及城市燃氣管道、天燃氣門站、加氣站、儲備站、壓縮站的檢查力度。三是加強督查指導。建設主管部門要指導督促建築行業認真做好施工現場和生產經營場所易引發群死群傷事故的重點環節和關鍵部位的專項治理工作，切實消除安全隱患，切實提高風險控制和防範能力。
（二）著力推進施工現場標準化管理
1、著力完善建築施工從業人員實名制管理。大力實施建築施工從業人員實名制管理體系建設，實現對在我縣建築施工企業從事施工現場管理的關鍵崗位人員建立信息檔案，及時掌握建築勞務隊伍分布和流動情況，有效記錄建築工人進出工地持證上崗作業情況、培訓教育情況和農民工現場作業情況，及時解決和處理施工現場違規操作和不執行安全生產規章制度等問題，對其履職履約情況實行動態監管。
2、積極推進建築施工安全生產標準化。建築安全生產標準化工作是一項長期性的基礎工作，我局應高度重視，認真部署，積極採取措施，全面深化建築施工現場標準化工作，推行企業施工現場標準化管理由“被動抓安全向主動抓安全轉變”。通過召開建築施工質量安全標準化現場觀摩會，加強各企業、項目之間在安全生產、文明施工、揚塵管控等方面管理經驗的相互交流，樹立典型、表彰先進、鞭策後進。同時對企業施工現場標準化實施考評量化管理，將日常管理與專項檢查、暗查暗訪有機結合起來，及時掌握企業動態標準化建設情況，要充分利用建築市場監管與誠信信息管理平台對企業進行標準化年度考評工作，考評結果與資質升級、增項、安全生產許可證延期、招投標加分等緊密結合起來，真正實現市場和施工現場的“兩場”聯動。
（三）著力加強安全生產源頭治理
1、強化準入機制。建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時，應提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案，對於超過一定規模的應當組織專家對專項方案進行論證；監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，制定安全監理工作流程、方法和措施。監管部門要認真核查施工現場安全管理人員和特種作業人員，全面持證上崗，嚴格執行中標單位項目管理人員與施工現場的作業人員要人證相符。城市燃氣方面，燃氣經營企業在辦理經營許可或延期時，應建立健全安全生產責任體系和安全管理制度，應嚴格執行燃氣設施運行、維護、搶修的安全技術規定，對燃氣設施設定醒目的安全警示標誌，制定燃氣設施定期巡查、定期維護更新、事故接報報告和事故應急處理預案制度。同時燃氣企業應建立專業搶修隊伍，儲備充足搶修物資，確保事故得到及時正確處理，並切實履行對用戶室內燃氣設施定期安全檢查義務。
2、全面開展建築市場兩年治理工作。我局嚴格按照建築市場兩年治理的相關要求認真組織開展本縣建築工程項目的檢查治理工作，督促施工單位嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》和建設廳的要求，全面履行各方責任主體安全生產承諾制，設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。建築施工現場的專職安全員和特種作業人員必須持證上崗，確保人證相符，凡人證不符和無證上崗的必須嚴肅處理，保證從業人員的專業性和安全意識。
3、深入開展燃氣安全檢查活動。建設主管部門應對燃氣生產設施和重點用戶用氣設施進行拉網式排查，發現隱患及時處理，確保設施安全無事故。重點掌握燃氣經營單位全面落實生產儲存設施安全防護距離、生產設施設備安全運行及定期檢查檢修檢測情況；應急預案制定、相應設備配備和演練情況；燃氣經營企業無證經營情況，人員持證上崗情況；餐飲場所等重要工商用戶安全用氣情況；獨立小區管道燃氣供氣情況等，做到了解實情有效把控。
（四）著力加強安全生產教育培訓
一是認真貫徹落實新《安全生產法》，全面推動我縣建築行業安全工作發展，定期組織建設主管部門安全監管人員培訓班，切實提高全縣建築行業安全監管人員業務素質和專業水平。二是進一步督促引導建築行業積極主動開展形式多樣的安全生產教育培訓活動，不斷提高企業全員安全生產意識。三是持續開展對一線作業人員，特別是建築施工方面農民工的安全生產教育培訓，有效提升其安全生產意識和安全操作技能。
（五）著力做好應急救援和事故處置
1、建立健全完善的應急救援體系。建設行政主管部門要監督企業建立健全應急救援體系，強化應急指揮、組織調動、裝備配備、專業訓練、後勤保障和輻射周邊服務等功能，提升搶險救援和處置突發事故的能力。
2、加強員工崗位應急培訓。要督促企業健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。
3、進一步提高處置事故能力。各生產經營單位要從自身整體實際出發，逐步制定適應本單位的企業應急預案，使預案更加趨於科學合理，可操作性和實效性更強，及時組織開展安全應急演練活動，對預案內容進行實戰檢驗，切實提高防範處置事故能力。
4、嚴肅事故處理和責任追究。對事故調查處理要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施。事故經調查確定為責任事故的，要依法追究責任單位有關負責人、主管人員以及其他負有直接責任的人員的責任，並及時將結果向社會公布，切實起到警示和震懾作用。
三、保障措施
（一）提高認識，加強組織領導。切實把防範和遏制重特大事故作為安全生產“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，採取有力措施抓實抓好。縣住房和城鄉規劃建設局成立全縣建築施工和城市燃氣領域防範遏制重特大事故工作協調領導小組，組長由余耀明局長擔任；副組長由盧有富副局長、蔣朝波副局長擔任；成員由局行政辦公室、局建築業股、局規劃股、局城建股、局村鎮股、局房地產業股、 城建監察大隊、質安站等股室、站、所組成；辦公室設在縣質量安全監督站。細化責任分工，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。
（二）精準施策，落實工作措施。緊緊抓住穩增長、調結構、促轉型的有效時機，調整產業結構，嚴格準入條件，對已制定的懲治違法違規行為的有力措施，要嚴格落實，切實降低高危行業的危險係數。面對當前經濟下行壓力給安全生產帶來的風險挑戰和不利因素，要未雨綢繆，提前應對，不斷增強工作的主動性、預防性和有效性，強化安全防範措施，嚴防發生重特大事故。
（三）強化宣傳、注重科學防範。加強安全生產宣傳教育，凝聚安全共識，提升全社會安全防範意識和風險防控能力。同時定期曝光重大隱患事故，懲治典型違法行為，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。要深入研究本地重特大事故的特點規律，查找容易發生重特大事故的風險點和隱患點，研究提出有效、管用的事故預防對策措施，對症下藥、精準施策，力爭在減少重特大事故數量、頻次和減輕危害後果上見實效。
（四）加強督導，確保工作成效。進一步加大防範重特大事故工作成效在安全生產責任制考核中的比重。適時組織開展專項督查，督促指導工作的落實和完成情況，對工作不到位所導致發生重特大事故的企業和人員要給予嚴懲，起到警示震懾的作用。逐步形成人人參與安全、人人管安全的局面，有力促進全縣城鄉建設領域安全生產形勢平穩向好。
（五）落實專人，及時報送信息。安排專人負責信息報送工作。各建設、監理和施工單位，各在建工程項目部於每年12月20日前報送遏制重特大事故開展情況，包括採取的主要措施、存在的主要問題、下一步重點工作安排和建議等。有可供交流借鑑的經驗做法隨時報送。
