台州市交通運輸局關於印發《台州市交通運輸局加強安全預防控制體系建設遏制重特大安全生產事故工作方案》的通知
各縣（市、區）交通運輸局，局屬各單位：
為有效防範和遏制重特大事故的發生，根據《浙江省交通運輸廳加強安全預防控制體系建設遏制重特大安全生產事故工作方案》要求，進一步加強交通運輸安全預防控制體系建設，強化交通運輸風險管控、隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，嚴防群死群傷惡性事故的發生，確保全市交通運輸行業安全穩定，結合我市交通運輸工作實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
牢固樹立安全發展理念，進一步強化安全生產紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理，做好風險管控，落實隱患排查，紮實構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，將事故隱患和風險降到最低。堅持關口前移，通過實施制度、技術、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理等體系和閉環管理等制度，強化監管執法，嚴厲打擊懲治各類違法違規行為，及時發現和消除各類事故隱患，防患於未然；強化事後處置，切實提升事故應急處置能力，及時、科學、有效應對各類重特大事故和突發事件，努力提高安全保障水平，最大限度減少事故造成的損失。
二、工作目標
（一）構建覆蓋全行業的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，建立健全安全預防控制運行機制。
（二）構建交通安全生產先進科技信息技術的推廣套用體系，推動安全技術裝備升級改造。
（三）構建查處、公開、懲治交通運輸安全生產違法違規行為機制體系，有效遏制違法違規行為引發的重特大事故。
（四）構建隱患排查治理體系，持續推進交通運輸安全生產隱患排查和攻堅治理工作，健全重大隱患清單管理制度，持續深化重點領域安全生產專項整治，安全生產重點、難點問題得到有效解決。
（五）構建應急處置體系，健全交通運輸安全生產應急救援體系和應急回響機制，事故和突發事件應急處置能力明顯提升。
三、我市交通運輸行業安全風險分析及防範重點
（一）風險分布及其規律特點
根據我市自然氣象地理條件、交通運輸基礎設施分布及行業生產運行特點，行業安全風險主要有以下幾方面：
1.颱風、大雪、暴雨等極端惡劣天氣出現頻繁，易發洪澇、土石流、山體滑坡等自然災害，對公路基礎設施、道路客貨運輸、交通工程建設等構成威脅。
2.道路運輸網路發達，山區公路多，存在發生群死群傷重特大道路運輸行車事故的可能性。
3. 我市交通建設工程項目眾多，隧道橋樑施工、高邊坡施工以及高空作業等，存在發生重特大事故風險。
（二）事故防範重點
根據我市實際情況及行業特點規律，防範重點主要有以下幾方面：
1.防範重點時段
（1）颱風、大雪、暴雨等極端惡劣天氣、自然災害等發生時段。
（2）春運、節假日、旅遊旺季等客流密集時段。
（3）凌晨2時至5時等事故易發時段。
2.防範重點區域
（1）旅遊客運密集區域。
（2）危險貨物運輸集中區域。
（3）洪澇等災害易發區域。
（4）山區公路較多區域。
3.防範重點對象
（1）道路旅客運輸、危險貨物運輸企業。
（2）重大橋樑隧道、公路高邊坡等基礎設施。
（3）在建重大交通工程基礎建設項目。
四、主要工作內容
（一）建立健全安全預防控制運行機制
1.建立安全生產形勢分析研判機制。要進一步健全安全生產形勢預警預測制度，不斷完善安全生產風險分析研判機制，定期對本區域安全生產形勢進行分析預測。要及時發現苗頭性、傾向性問題，並快速處置，不斷提升有效應對能力。
2.建立安全生產信息互通共享機制。要在地方人民黨委政府領導下，與安監、公安、海事等部門之間建立暢通的信息通道，推動安全生產行政審批、執法檢查、隱患排查、安全生產標準化、事故調查處理等方面的數據共享，進一步完善與企業聯網的隱患排查治理信息系統，並建立健全線下配套監管制度，實現分級分類、互聯互通、閉環管理。
3.完善區域風險防控機制。要建立完善區域重大安全風險聯防聯控機制，建立定期組織互查互檢、業務交流、培訓演練、信息通報等機制，推動安全風險預防工作向交通運輸各個環節延伸，逐步完善區域安全風險預防聯動、聯防、聯控和聯治工作模式。
（二）著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制
1.積極推進安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系建設。市級各行業管理機構要根據交通運輸部制定的安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，逐步建立安全風險評估和事故隱患排查工作體系。結合我市交通運輸行業存在的主要風險隱患，深入總結分析可能發生的重特大事故特點和趨勢，排查評估重點部位、重點環節，並對排查分析出的風險和隱患實施分級管理、動態管理，確保風險在可控之內。逐步健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對重大安全風險進行分析、評估、預警。督促交通運輸企業落實安全風險管控崗位責任，建立企業安全風險公告等制度。
2.全面排查交通安全風險和事故隱患。在深入總結分析本地區、本行業領域重特大事故發生規律、特點和趨勢的基礎上，排查評估本地區、本行業領域的安全隱患，逐步建立安全風險和事故隱患資料庫，落實安全隱患治理措施，對隱患排查治理實施閉環管理。
（三）強化安全生產技術保障
1.強化信息化管理。加強公路幹線、服務區、客貨運場站等相關監控系統的升級改造和套用，提升信息化管理水平；推薦和引導企業採用高新技術的設備設施，完善遠程監測預警體系。
2.強化安全設施管理。引導鼓勵交通運輸企業推進技術裝備升級改造，主動淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的工藝、技術和裝備，逐步更新為安全性能好、技術先進的設施設備。
3.加強道路運輸車輛動態監管。貫徹落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（交通運輸部公安部國家安全生產監督管理總局令2014年第5號）各項規定，督促道路運輸企業按照規定為所屬客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車安裝、使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，建立健全車輛監控管理制度，規範衛星定位裝置安裝使用和車輛動態監控管理，切實做好“兩客一危”重點營運車輛動態監控工作。加強與相關部門的溝通協作，積極推進聯合監管，充分發揮好車輛動態監控系統的作用。
（四）嚴厲打擊懲治各類違法違規行為
1.加強安全監管執法規範化建設。依法履職，進一步規範執法內容、執法程式、執法尺度和執法主體，加大安全監管力度。
2.嚴格落實安全監管措施。健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯合執法和重點執法制度，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為，依法依規嚴格落實查處、停產整頓或吊銷許可等措施。
3.強化從嚴治理。積極運用司法手段，加強安全執法和公安司法的銜接。對抗拒執法、逾期不執行執法決定的，向公安機關或向人民法院申請依法強制執行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關。
4.強化群防群控。推行安全隱患曝光工作機制，強化警示教育。進一步暢通12328等舉報渠道，鼓勵發動民眾利用微信、微博等舉報、媒體曝光違法違規生產經營建設行為，加強社會監督。完善生產經營單位信用評價制度和重點監管名單制度，完善聯合懲戒機制。
（五）全面加強安全生產源頭治理
1.嚴格規劃準入。加強公路規劃安全風險的前期分析，完善公路規劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立公路安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設安全審核把關，科學論證高危項目的選址和布局，嚴格遵守國家標準和行業標準規範。
2.嚴格規模準入。嚴把交通建設項目安全條件準入關，嚴格控制其規模，通過充分的論證分析，符合安全要求的才予以準入。
3.嚴格工藝設備和人員素質準入。督促企業落實企業主體責任，實施更加嚴格的技術、設備安全標準，依法依規從事安全生產活動，按規定設定安全生產管理機構和配足專兼職安全生產管理人員，建立健全安全生產標準化體系，強化安全生產績效考核，嚴格落實主要負責人、管理人員、崗位人員安全生產法定責任。
（六）持續開展安全專項整治和重點攻堅治理
1.深入開展重點行業領域安全生產專項整治。各級交通運輸部門要結合不同時段和行業特點，深入開展公路基礎設施、道路客運和危化品運輸、交通工程建設等重點領域安全專項整治。加快實施安全生命防護工程建設，加強安全設施設計、建設和運營維護。
2.推進交通運輸安全生產重點領域重點地區攻堅。各級交通運輸部門要認真查找易發重特大事故的關鍵環節和制約安全發展的突出問題，明確責任部門和人員，積極主動落實攻堅措施，適當加大安全生產投入，切實逐年解決一批重點難點問題。
（七）切實提高事故應急處置能力
1.加強應急保障能力建設。進一步完善應急聯動機制。按照屬地為主和“一級管一級、一級抓一級”的要求，加快推進各級安全生產應急救援隊伍建設。加強危險化學品等專業化應急救援隊伍建設，強化大型先進救援裝備、應急物資和緊急運輸、應急通信能力儲備。
2.健全快速應急回響機制。建立健全部門之間、地企之間應急協調聯動制度，加強安全生產預報、預警，強化應急回響，確保第一時間趕赴事故現場組織搶險救援。
3. 加強員工崗位應急培訓。督促企業健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。
五、工作要求
（一）加強組織領導，形成工作合力
各單位要高度重視，加強組織領導，制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，建立定期信息溝通機制，及時通報專項治理工作進展情況，有針對性地採取措施，形成工作合力。要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，落實安全風險管控監管責任，將有效遏制重特大事故發生作為工作重心，堅持黨政同責、一崗雙責，進一步強化企業主體和部門監督責任，切實加強安全生產各項工作，有效遏制重特大事故的發生。
（二）強化隱患整治，夯實基層基礎
各單位要著力預防、綜合整治、多措並舉，結合實際，狠抓落實，全面治理安全隱患。要全面開展交通運輸風險辨識和評估工作，建立安全生產風險檔案和台賬，並採取相應的管控措施，使安全生產風險處於可控狀態。要排查管轄範圍記憶體在的安全隱患，抓住易發生事故的重要環節、重要時段和重要路段，強化制度、規範運行，著力推進隱患排查治理的常態化、制度化，確保責任落實到位，及時消除發現的安全隱患，遏制重特大安全生產事故的發生。
（三）強化督導檢查，狠抓任務落實
要切實將工作任務落實到各個崗位、每個環節。對隱患突出的勞動密集型企業，組織督導組對隱患單位進行專項督導。強化對各領域的監督和管理，嚴格實行責任倒查，存在問題的，要嚴格落實整改措施，有效防範和堅決遏制重特大事故。
（四）開展教育培訓，提高安全意識
認真開展安全生產教育培訓工作，尤其是加強新上崗人員的安全培訓工作，增強從業人員安全生產意識，減少不安全行為。
（五）加強應急值守，及時報送信息
在應急狀態下，嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度，嚴格落實重要事項報告制度，及時報送信息，做到信息不遲報、不漏報、不瞞報。
台州市交通運輸局
2016年12月16日
