基本介紹
- 中文名：開江縣人民政府辦公室關於做好新一輪現代林業重點縣建設工作的實施意見
- 外文名：發布單位：縣政府辦 來源：縣政府辦 發布日期：2016-11-07
開江縣人民政府辦公室關於做好新一輪現代林業重點縣建設工作的實施意見
發布單位：縣政府辦 來源：縣政府辦 發布日期：2016-11-07
各鄉鎮人民政府，縣級有關部門：
為紮實搞好我縣新一輪現代林業重點縣建設工作，加快現代林業產業發展、助推貧困村脫貧致富、持續改善生態環境、推進生態文明建設，根據《四川省人民政府關於紮實推進新一輪現代農業林業畜牧業重點縣建設的意見》（川府發〔2016〕23號）和《四川省林業廳四川省發展和改革委員會四川省財政廳關於推進新一輪現代林業重點縣建設的實施意見》（川林發〔2016〕39號）檔案精神，經縣政府同意，現就做好新一輪現代林業重點縣建設工作提出如下意見：
一、明確新一輪現代林業重點縣建設總體要求
（一）指導思想
以建設生態文明美麗幸福開江為總目標，以落實“生態立縣、產業強縣”總體戰略為抓手，在認真總結前一輪現代林業重點縣實施工作經驗的基礎上，強化扶貧攻堅，突出建設重點，完善管理機制，發展特色林業，推進我縣林業現代化，改善生態環境，為全面建成小康社會作貢獻。
（二）基本原則
開江縣現代林業產業建設在遵循“農民自願、分類指導、集中發展、提高效益”的前提下，主要堅持以下原則：
一是堅持生態效益優先，生態效益、經濟效益和社會效益相統一。
二是堅持積極發展、科學經營、持續節約、循環利用森林資源；
三是堅持政府主導和市場調節相結合，實行政府主導、業主負責、農民參與林業分類經營和管理。
四是遵循科學、適度、特色產業的原則，統籌規劃、科學決策、因地制宜、量力而行、注重質量、穩步推進。
五是堅持市場機制原則，尊重農民意願，考慮林農利益，充分發揮企業自主經營的積極性，努力開創林農增收、企業增利、產業增效、社會和諧的新局面。
（三）主要目標
到2018年，全縣現代特色經濟林基地建設規模達到12.5萬畝，其中：特色經濟林(銀杏)基地6.7萬畝(新增0.2萬畝)，木本油料林(以油橄欖為主)基地5.8萬畝(新建油橄欖0.5萬畝、新建毛葉山桐子、油桐1.5萬畝)；林產加工業全面投產，林產品本地加工轉化率達到70%以上；鞏固1個省級龍頭企業，新培育1個省級龍頭企業；林業總產值達到15.7億元，年均增長20%；農民從林業上獲得的收入達到2328元。
（四）重點內容
一是林業基地建設。新建設現代林業產業基地2.2萬畝，良種使用率80%以上，面積核實率100%，造林合格率100%。完善林區基礎設施：新建林區公路96公里、新建蓄水池20000立方米。
二是林產品加工建設。重點引進銀杏茶生產設備及技術，建立年產1000噸銀杏茶的開發加工廠；新建年加工8000噸銀杏乾葉的加工廠；建立50噸提取物的黃酮素加工廠。推進省級龍頭企業四川天源油橄欖有限公司提速油橄欖深度開發。新建年產能2萬噸的橄欖酒廠。扶持渝州農林開發有限公司、開江錦山園林工程有限公司推進油桐、毛葉山桐子加工進程，分別建立綜合加工廠。
三是林下經濟建設。大力推進林下種養殖發展，今後3年新增林下養殖3.0萬隻雞，新增林下種植油牡丹、金花葵等1.8萬畝。到2018年底，林下養殖雞達6.0萬隻，林下種植油牡丹、金花葵達3.0萬畝。
四是生態旅遊建設。大力推進綠色康療產業，重點以生態旅遊、森林養生、森林康養為建設重點。打造以金山寺省級森林公園、寶石湖-明月湖國家級濕地公園、金馬山-黑寶塔、白岩洞、飛雲溫泉、峨城山、牛山寺、任市-中山坪等為主的生態旅遊區。完善金山寺-縣城生態農家樂群，打造以兩河為主體的縣城生態游。著力構建以永興為中心的萬畝中華橄欖園，以新太、沙壩、新寧、寶石水庫為中心的萬畝銀杏林生態旅遊觀光園。以川東北油橄欖品比園為主體的油橄欖-中山柏生態旅遊博覽園。重點打造以寶石湖-飛雲溫泉-明月湖、金山寺、峨城山、中華橄欖園為支撐的省級生態旅遊、森林康養示範基地。積極開展以森林資源為核心的生態旅遊、森林養生、森林康養，使全縣旅遊接待能力100萬人次以上，直接收入4億元以上。
五是種苗花卉建設。根據現代林業重點縣建設、城鎮化、新農村建設、通道建設、創全國綠化模範縣和生態縣等的需求，結合本縣種苗花卉的產能，在新寧、普安、回龍、長田、永興、講治、寶石等鄉鎮建立種苗花卉基地2000畝。
六是高效示範區建設。今後三年，著力建設2個高效示範區。萬畝銀杏產業示範帶高效示範區，基地面積1.0萬畝，地點：永興鎮柳家坪村、新太龍形山村、天成罐村和沙壩袁家坪村，示範內容為水肥管理技術、修剪技術、有害生物防治技術、品種配置及授粉技術等豐產栽培配套技術和品牌建設。永興木本食用油料(油橄欖)高效示範區，基地面積1.0萬畝，地點：永興鎮龍頭橋村、箭口埡村、門坎坡村、石堰口村，示範內容為水肥管理技術、修剪技術、有害生物防治技術、品種配置及授粉技術等豐產栽培配套技術和品牌建設。
七是新型經營主體建設。加大培育、扶持力度，鼓勵我縣林業企業創建國家、省級、市級龍頭企業。鼓勵林業種植業主、大戶組建專業合作社，扶持、鼓勵專業合作社創建國家、省級、市級示範專業合作社。
八是品牌建設。加快建立以企業、林農為主體，政府引導、市場主導、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵和促進林業企業通過ISO9000質量體系和ISO14000環境質量等認證，把發展綠色、有機林產品與林產品品牌建設相結合，依靠品質打造品牌。形成各層次有機結合的品牌集群，形成一批以品牌林產品生產為主、引領帶動能力強的規模化生產基地和加工龍頭企業。
九是服務配套建設。從技術、科研、生產、市場等方面完善服務，著力加強相關服務體系建設。重點是健全技術服務體系、建立技術標準體系、構建完善市場體系、構建完善直銷網路。
二、加強新一輪現代林業重點縣建設實施管理
（一）工作措施
1.注重科學規劃。按照全縣林業產業發展規劃，集中力量打造優勢產業核心區、特色示範村。要整合資源，最佳化要素配置，持續有序推進，促進優勢產業由點到線到塊集中發展。
2.完善扶持政策。修改完善相關扶持政策，綜合運用直接補助、貸款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，引導龍頭企業和社會資金投入基地建設。
3.強化科技支撐。加強林教、產學研結合，圍繞構建現代林業產業技術體系，建立區域性技術創新與套用試驗站和技術創新團隊。鼓勵科研教學單位與科技人員創辦領辦聯辦示範園區。
4.擴展市場空間。培育大型林產品流通企業和林產品銷售體系。促進市場、林業企業、基地的有效對接。發展網上銷售、直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，暢通基地林產品流通渠道。
5.加大社會宣傳力度。縣林業局要會同縣新聞宣傳、廣播電視部門，充分利用電視、報刊、網路等多種媒介，廣泛宣傳現代林業建設的重大意義、扶持政策，在核心示範區設定宣傳標誌和宣傳標語，營造良好社會氛圍，全面推動現代林業產業重點縣建設。
（二）保障措施
1.強化組織領導。縣上成立以由縣委、縣政府主要領導掛帥的林業產業發展領導小組，並抽調專業技術和管理人員設立專門的辦公室，承擔日常事務；各職能部門和鄉鎮建立相應的指揮機構和工作班子，負責林業產業發展的統一領導、指揮和實施；縣政府與各鄉鎮及相關職能部門簽訂目標責任書，將林業產業發展納入全縣綜合目標考核，對林業產業發展期限內未完成任務或驗收不合格的，該年度單位不評先進，主要責任人不評優秀，並限期整改。
2.細化責任分工。林業產業發展由領導小組統籌安排，責任明確到單位及主要責任人。各鄉鎮負責引進公司、業主，培育大戶或鼓勵農戶積極參與，確保林業產業基地建設任務完成；龍頭企業要強化企業的現代管理，妥善處理好與基地、業主、大戶及農戶的利益，實施品牌戰略，做大做強企業；林業局要從規劃、技術、信息服務、國家林業重點生態工程項目爭取等方面提供支撐；財政局要從統籌資金、整合資金、管理資金等方面提供支撐；水務局要從水土保持綜合治理、農村衛生及飲水安全、“小農水”等方面提供支撐；國土局要從土地整理和地質災害防治等方面提供支撐；交通局要從林區公路和園區道路等方面提供支撐；農業局要從無公害特色農產品基地建設、農村能源建設、土地流轉等方面提供支撐；畜牧局要從規模化畜禽養殖和有害動物防治及糞便綜合利用等方面提供支撐；環保局要從環境工程建設及監測管理等方面提供支撐；經信局要從深加工等方面提供支撐；發改局要從總體項目和督查等方面提供支撐；教科局要從科技方面提供支撐；市場監督管理局、商務局、稅務局要從市場體系建設等方面提供支撐；市場監督管理局、林業局、農業局要從品牌建設等方面提供支撐；金融部門要從融資等方面提供支撐；保險公司要從森林保險等方面提供支撐；林業局、市場監督管理局等有關部門和各鄉鎮，要積極引導、支持中介組織發展，促進市場流通。同時，要堅決打擊林木林地資源交易中的坑農、損農行為，維護農戶與中介組織的正當利益；縣林業局要加強森林資源保護管理，對亂砍濫伐、亂墾亂占、亂捕亂獵、偷拉盜運和無證經營加工的，要依法嚴厲打擊；宣傳、廣電部門要在宣傳、信息傳遞、信息公開等方面提供支撐；其他部門要各司其職，共同推進林業產業又好又快發展。
3.嚴格管理考核。林業產業發展實行督查管理和驗收考核相結合制度。由縣林業局牽頭，會同相關職能部門組建質檢組，對林業產業建設各環節進行專項督查。由縣委目督辦、縣政府督查室牽頭，定期或不定期對林業產業發展進度及各相關單位履職盡責情況進行綜合督查。由縣財政局、審計局牽頭，定期或不定期對林業產業建設資金籌措、管理和使用情況進行審計督查。由縣委農辦、財政局、林業局牽頭，對林業產業基地建設進行驗收考核。督查驗收結果作為鄉鎮和單位年度績效考核的依據之一。
開江縣人民政府辦公室
2016年11月7日
