長島縣2010年政府工作報告

有效應對金融危機衝擊，經濟保持又好又快增長。認真貫徹落實國家和省市應對危機的決策部署，實施了一系列積極有效的政策措施，較好實現了保增長的目標任務。

基本介紹

• 中文名：長島縣2010年政府工作報告
• 目標：有效應對金融危機衝擊
• 決策部署：國家和省市應對危機
• 措施：一系列積極有效

簡介

各位代表：現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2009年政府工作回顧

2009年是極不平凡的一年。一年來，面對歷史罕見的國際金融危機，全縣上下在上級黨委、政府和中共長島縣委的正確領導下，緊緊圍繞“一二三四”發展思路，堅定信心，迎難而上，共克時艱，紮實推進保增長、保民生、保穩定各項工作，全縣經濟社會發展取得了令人矚目的成就。榮獲“中國綠色名縣”、“中國優秀生態旅遊縣”等稱號。

——2009年全縣生產總值完成41.3億元，增長18.1%；一般預算收入首次突破億元，達到10018萬元，可用財力達到4.3億元，分別增長25%和22%。各級各部門搶抓國家擴大內需和省市支持長島科學發展的機遇，積極爭取資金、項目和政策，深入開展“項目推進年”活動，進一步增強了投資對發展的拉動作用。全年新開和續建項目24個，完成全社會固定資產投資8.2億元，增長52%。爭取上級專項資金2.68億元，其中爭取國家擴大內需項目15個，總投資8056萬元。尤其是南北長山大橋、中心漁港、長島港貨滾碼頭等一批重要基礎設施項目，建設資金已經落實，招標設計已經完成，今年上半年可全部開工建設，將對全縣經濟成長形成有效拉動。渤海海峽跨海通道及蓬長大橋工程，進入國家決策論證程式，長期制約海島發展的陸島交通瓶頸有望打破。在外需不振、市場萎縮、企業發展面臨諸多困難的嚴峻形勢下，出台了鼓勵舊城舊村改造的優惠政策，激發了企業和漁村的投資積極性，保證了全縣房地產市場的健康發展；出台了鼓勵水產品加工、海上航運等行業發展的優惠政策，引導企業練內功、上水平，加快轉型升級步伐；先後取消、降低120項行政事業性收費，減輕了企業和民眾負擔。積極開展銀企合作，金融機構支持地方發展力度加大，各項貸款餘額7.86億元，比年初增加1.97億元，增長44%。

——加快引進100萬進島高端遊客，旅遊競爭力進一步提高。投資300多萬元在央視和省內高速公路沿線開展旅遊形象宣傳，“海上仙山”品牌成為我省唯一的旅遊著名商標，長島旅遊對外影響力持續增強，客源市場由國內擴大到美國、德國、法國、日本等10個國家，進島遊客增加10萬人。在全省率先發放5000萬元旅遊消費券，各類主流媒體跟蹤報導600餘篇，拉動門票收入180多萬元。投資2000多萬元完成了半月灣綜合改造，開闢了砣磯金星雪浪之旅海上游航線，推進了“漁家樂”升級改造，長島旅遊的吸引力不斷增強，連續6個周末單日景區門票收入突破100萬元。實施了長園賓館改造，啟動了悅海四星級度假酒店工程，推進了遊客集散中心建設，開展了旅遊車船更新，旅遊接待條件和服務水平進一步提高，在島過夜遊客占進島遊客比重達到80%以上，在島遊客人均消費由460元提高到500元，順利通過“中國旅遊強縣”覆核。全縣旅遊收入8.7億元，接待遊客170萬人次，實現門票收入5150萬元，分別增長26.1%、13.3%和18.7%。在旅遊業的拉動下，全縣服務業實現快速發展，完成增加值14.1億元，增長22.9%，實現稅收占全縣地方稅收的比重達到61%。

——加快營造100萬畝海底森林和100萬畝生態養殖基地，漁業綜合效益進一步提升。大力推廣生態養殖模式，進一步擴大藻類養殖面積，不斷提高良種繁育能力，著力膨脹優勢品種養殖規模，全年新增海底森林7.7萬畝，擴大生態養殖面積11.8萬畝，分別增長17.5%和17.9%。長島海參、鮑魚等3件產品獲注國家地理標誌證明商標，長島水產品的品牌影響力不斷提升。利用金融危機的倒逼機制，根據市場需求，科學調整海產品的收穫時間，積極開展加工銷售，有效地降低了市場風險，促進了漁業產業化發展。全年實現漁業產值38.2億元、水產品加工產值6.2億元，分別增長18.8%和13.7%。

——加快開發100萬千瓦海上風場，工業發展後勁不斷增強。先後與國電、大唐、華能等6家企業簽訂了開發協定，其中國電、大唐已在我縣設立了分支機構。緊抓國家鼓勵企業技術改造的機遇，引導全縣70%的企業實施了技術改造，完成技改投入2.5億元。全年工業實現主營收入10億元，利稅8000萬元，分別增長19.1%和17.6%。海上航運業快速發展，全年投資1.91億元，新建船舶8條，新增運力3萬多噸；實現稅收1259萬元，增長39.1%，占全縣地方稅收的21%。

——城鄉建設力度加大，海島人居環境進一步最佳化。初步完成了城市總體規劃、城市風貌規劃和南北長山島岸線城市設計，編制了10項控制性詳規和2項專項規劃。城區實施了20多個城建重點工程，完成投資1.8億元。舊城舊村改造工程全面展開，開工面積達8.3萬平方米；西海岸綜合開發步伐加快，完成拆遷面積2.7萬平方米；修建鄉村道路10.5公里，城區文苑路2.5公里全線貫通；解放路等5條道路亮化升級工程全面完成，安裝中華燈120盞；城區供暖擴容工程順利完工，新增供暖面積4.23萬平方米；集中供氣工程加快實施，安裝輸氣管道13.9公里，管道燃氣入戶達680多戶。對城區戶外廣告、店面門頭、占道經營等進行集中整治，城區面貌煥然一新。新漁村建設投入資金1億多元，實施了交通、供水、供電、通信等一批重點工程。完成高山島和小竹山島陸島交通碼頭建設、13個村供水設施建設改造、西三島35千伏輸變電建設、砣磯至大欽島備用海纜敷設、28個漁村聯通電話虛擬網建設等工程，漁村生產生活條件持續改善。新增綠化面積3260畝，全縣森林覆蓋率達到60%。

——改革開放不斷深化，對外經貿逆勢增長。抓住長島局部對外開放的機遇，先後赴香港、新加坡等地開展招商推介，在提升招商層次、創新招商方式上取得了明顯成效。螳螂島整體開發、北長山特色一條街和玉城山莊3個項目落戶我縣，今年將全面開工建設，項目總投資達7.2億元；與香港合和集團、新加坡國際企業發展局等國際知名企業和機構達成合作意向。“走出去”戰略取得新突破，實現境外投資200萬美元。積極落實鼓勵外經貿發展的優惠政策，幫助企業鞏固客戶、拓展市場、提振信心、調整結構，在全市率先扭轉了出口下滑的被動局面，保持逆勢增長的良好態勢。全年完成外貿出口3100萬美元，增長41.9%，增幅居全市首位。深入實施中小企業成長計畫，及時出台鼓勵政策，加強產業引導，加大骨幹培植，民營經濟規模不斷膨脹，全年實現增加值4.6億元，增長24.6%，新增民營企業和個體工商戶806戶。行政事業單位改革紮實推進，醫藥衛生體制改革開始啟動，食品藥品監督和文化市場管理體制進一步理順，價格改革不斷深化。

——民生狀況持續改善，人民民眾得到實惠不斷增多。全年累計民生投入3.65億元，占財政總支出的85%，及時發放國家各類惠農政策補貼957.6萬元，城鎮居民人均可支配收入達到20100元，漁民人均純收入達到11508元，分別增長14%和14.9%。為民服務十件實事全部完成。大力促進就業再就業，制定了社保補貼、創業補貼等扶持政策，鼓勵困難群體和高校畢業生靈活就業、自主創業，全年新增城鎮就業864人，城鎮登記失業率控制在1.31%。強化社會保障工作，企業離退休人員養老金月人均達到1306元，老年漁民養老金提高到年人均1524元，將城鄉低保標準分別提高到月人均315元和年人均1420元。新型漁村合作醫療基本實現全覆蓋，受益民眾達到1.77萬人次。城鎮居民醫療保險覆蓋率達到72.6%，一般未成年參保居民政府補助標準提高到每人每年80元。在全市率先建立優撫醫療“一站式”報銷網路，實現新型優撫醫療全覆蓋。對符合廉租房保障條件的家庭，發放了廉租房補貼。對80歲以上老人，發放了長壽津貼。繼續開展“愛心捐助”活動，全年發放救助金137.6萬元，救助民眾2009人。深入開展“3+1”聯手共建，為漁村協調解決生產資金和物資價值417萬元，解決實際問題140多個。

——社會事業全面進步，區域軟實力進一步增強。加快實施“百千萬億”文化工程，成功舉辦2009中國·長島中華媽祖文化節，進行了博物館改造，建成了8處鄉鎮綜合文化站和20個漁家書屋，木帆船製造技藝和媽祖祭典被列入第二批省級非物質文化遺產名錄，通過了“全國文化先進縣”檢查覆核。科技創新能力不斷加強，7個項目列入國家和省市科技支撐計畫，獲得國家專利12件，漁業“兩個一百萬”工程列入科技部海洋集成技術研究，我縣生態養殖模式在全國推廣。素質教育水平不斷提高，全縣高考本科上線率增長45%；辦學條件進一步改善，對城鄉中國小校舍進行維修改造、配置微機160台，將國小和國中公用經費定額提高至400元和600元。公共衛生體系建設得到加強，實施了縣醫院改造工程，完成了3個鄉鎮衛生院和12處村級衛生室改造任務；醫療衛生管理水平有了新的提高，甲型H1N1流感和手足口病等重點傳染病得到有效防控。氣象災害預警機制更加健全，成功抵禦了特大暴雨、暴雪災害。環境質量持續最佳化，提前完成“十一五”減排任務。人口和計畫生育工作保持先進水平，連續21年獲得全市目標考核一等獎。殯儀館建設和公墓場地平整全面完成並投入使用。成功舉辦了紀念長島解放60周年暨雙擁共建工作總結表彰大會，“同鑄鋼鐵要塞、共建海上明珠”的雙擁理念不斷強化；在全省雙擁工作社會化現場經驗交流會上做典型發言，得到軍地領導的高度評價和充分肯定。婦女、兒童和殘疾人事業得到鞏固加強，廣播電視、防震工作、史志檔案、人民防空、外事僑務、街道社區、國防後備力量建設等各項社會事業取得新進步。

——民主法制繼續加強，和諧穩定形勢更加鞏固。積極構築軍警民防控體系，全縣治安秩序持續好轉，全年刑事發案率下降18%，民眾對社會治安的滿意度居全市首位。大力排查調處矛盾糾紛，繼續落實縣級幹部公開接訪、下訪和處理民眾來信等活動，處結或結服了一批信訪積案。深入開展“安全生產責任落實年”活動，全面建立了“責任落實、制度和規範、監管防範、應急救援”四大體系，深入開展“打非、治違、抓責任”三項行動，全縣安全生產形勢保持穩定，事故起數下降13%，主要指標連續8年控制在市下達的預控目標以內。進一步完善政府決策機制，加強政府隊伍建設，幹部隊伍素質和依法行政水平有了新的提高。深入實施人才強縣戰略，引進各類急需人才61人。認真貫徹落實縣委各項決策部署，自覺接受人大、政協監督，105件人大代表建議和政協委員提案全部辦結，滿意率達到97%。紮實開展廉政建設，加強審計監察工作，為民、務實、清廉的政府形象進一步樹立。

各位代表！剛剛過去的2009年，是我們經受住了國際金融危機的嚴峻挑戰和重大考驗，成功化危為機，實現了經濟社會又好又快發展的一年。這一年，是我縣不畏艱難險阻，奮力應對複雜局面、經受各種嚴峻考驗的一年。在國際金融危機面前，全縣上下始終堅持“一二三四”發展思路，堅持把保增長作為經濟工作的首要任務，迎難而上，沉著應對，大膽作為，努力變壓力為動力，化挑戰為機遇，在短時間內有效遏制了經濟成長放緩的不利局面，率先實現了經濟形勢總體回升向好，全年GDP、一般預算收入和外貿出口等主要指標增幅名列全市前茅。在抵禦經濟危機衝擊的鬥爭中，我們既取得了經濟逆市迴轉的工作成績，又積累了在複雜環境中又好又快發展的智慧和經驗。這一年，是我們採取非常措施，營造內生髮展動力、推動經濟快速發展的一年。連續出台了10多項幫扶企業、促進發展的改革性、突破性政策措施，實施了一批事關全局和長遠發展的重大項目。2009年是我縣發展史上政策出台最多、民生投入最大、民眾得到實惠最多的一年。一系列行之有效的政策措施，極大提振了全縣上下的發展信心，突破了影響發展的各種制約，推動我縣經濟在前進中崛起，使應對金融危機衝擊的過程，成為推動經濟發展上水平的過程，成為為長遠發展打基礎的過程。這一年，是各級創新工作思路，科學謀劃未來發展、培育競爭新優勢的一年。放眼世界、立足長遠，用國際新理念、高技術、大資金和一流規劃嫁接改造海島特色資源，快速啟動城鄉一體化發展戰略，大力實施四個一百萬工程，推進產業結構的戰略性調整，積極爭取承辦海島經濟發展國際論壇，打造對外開放後發優勢，全力建設山東半島藍色經濟示範區，加快培育支柱產業、骨幹企業，全縣經濟在發展中轉變，在轉變中發展，邁出了集約化、高端化、特色化轉型升級的歷史性步伐。這一年，是全縣上下團結奮鬥，民心民力高度凝聚、發展熱情更加高漲的一年。在嚴峻的困難和挑戰面前，各級各部門始終保持清醒頭腦，堅定必勝信念，不畏艱難，昂揚向上，以時不我待的精神和堅韌不拔的意志，盯住目標，敢打敢拼，苦幹實幹，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。企業在異常艱難的情況下，積極順應形勢變化，千方百計調結構、保市場、擴內需，堅持不裁員或少裁員，既推動了經濟發展，又維護了社會穩定，展現了高度的社會責任感和新時期企業家風貌。全縣人民在困難中更加緊密地團結在一起，同舟共濟、眾志成城，構築起抗擊金融危機的堅強防線，凝聚成共克時艱、勵精圖治的偉大力量。這是我們戰勝一切困難、奪取事業勝利的寶貴財富，必將有力推動長島改革開放和現代化建設事業取得更加輝煌的成就！

各位代表！過去一年我縣經濟社會發展取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府關心關注、傾力支持的結果，是中共長島縣委正確領導、科學應對的結果，是縣人大、縣政協有效監督、支持參與的結果，也是全縣幹部民眾團結拼博、奮發進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向廣大幹部民眾和各階層的建設者致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員，向中央和省市屬駐島單位，駐島解放軍、武警官兵和政法幹警，向歷屆老領導、老同志，向所有支持長島科學發展的各級領導和社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：一是經濟發展基礎還不夠牢固，缺乏有力、持續的支撐載體和平台；二是海島瓶頸制約仍然存在，高標準基礎設施建設有待提升；三是相對於海島獨特資源和特殊條件，科學高效的工作機制需要進一步理順；四是民生方面一些突出問題有待進一步解決；五是面對改革開放新形勢新任務，政府隊伍的思想觀念、工作定位、工作作風還有不相適應的地方。這些問題，我們將高度重視，下決心認真加以解決。

2010年政府工作的主要目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是我縣的開發建設年、項目落實年和招商引資年。做好今年的政府工作，對於推動長島經濟社會跨越發展、為實施“十二五”規劃奠定良好基礎，都具有十分重要的意義。今年政府工作的總體思路是：緊緊抓住建設山東半島藍色經濟區、省市支持長島科學發展和局部對外開放的重大機遇，按照“一二三四”發展思路，以城鄉一體化建設為主線，以四個一百萬工程為重點，以項目建設為抓手，全面推動居住生活社區化、生產經營公司化、管理服務科學化，提速增效，轉型升級，努力實現跨越發展，加快建設現代化生態海島縣。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長21%；一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長46.3%；實際利用內資增長76.5%，外貿出口增長12.9%；城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，漁民人均純收入增長13%；萬元生產總值能耗下降4.1%，二氧化硫排放減少12.8%，化學需氧量排放降低9.3%。圍繞上述思路和目標，突出抓好以下六個方面工作：

（一）加快城鄉建設步伐，全力推進城鄉一體化建設。

加快城鄉一體化規劃建設。一是實施規劃引導。以建設“現代化生態旅遊休閒城市”為目標，聘請一流規劃設計單位，高起點編制城鄉一體化建設規劃、南北長山及廟島控制性規劃，加快編制村改居小區控制性詳規，進一步明確產業、社區和公共服務等布局，科學引領城鄉一體化建設有序展開。二是制定相關配套政策。充分借鑑外地推進城鄉一體化的成功經驗和做法，在廣泛徵求民眾意見和建議的基礎上，依法合理制定房屋拆遷、就業安置、征地補償、社會保障等方面政策，最大程度讓利於民。三是加快村改居小區建設。堅持先易後難、循序漸進的原則，先行建設村改居示範小區，鼓勵漁民逐步向小區搬遷，在此基礎上有序推開，逐步實現城鄉居住一體化。完成搬遷後，採取公司化經營的方式，對部分漁村進行高標準改造，打造一批各具特色的“漁家樂”風情園。

加快南北長山主城區建設。一是推進南長山島海岸帶改造升級。在實施岸線破舊建築拆遷的基礎上，啟動文化街延伸工程，打造南部環島觀光大道；興建中心漁港、長島港貨滾碼頭、長島港遊艇碼頭，形成現代化專業港口雛形；開工建設西海岸防浪堤工程，加快填海造地及綜合開發進度，打造靚麗的旅遊休閒風景帶。二是推進臨街建築美化工程。對文化街、通海路、海濱路臨街建築立面進行裝飾改造，迅速提升城市形象。三是推進南北長山及廟島整體亮化工程。完成文化街和海濱路等主幹道路亮化升級，對南北長山風機路及廟島進行整體亮化，全面提高亮化檔次，打造仙境夜景。四是推進住宅小區開發。加快啟動玉城山莊、瀛洲小區、翠海茗居等住宅小區開發，不斷最佳化海島人居環境。

加快基礎設施一體化建設。推進交通、供電、供氣、垃圾處理、通信等公共平台建設，增強城鄉一體化發展的載體功能。抓住國家啟動渤海海峽跨海通道規劃研究的機遇，加快推進蓬長大橋及北長山至大小黑山連島工程前期工作，啟動南北長山大橋工程，實施11.5公里鄉村公路改造，推進鄉鎮港口改造，進一步改善陸島交通條件。實施110千伏蓬長Ⅱ線及長山站二期擴建工程，實現蓬長110千伏雙迴路供電；做好北四島海底電纜改造項目的資金爭取工作，力爭早日開工建設。繼續推進城區集中供氣工程，年內達到2000戶供氣規模。完成日處理60噸級的垃圾中轉站一期工程，對南北長山垃圾進行集中處理外運。

（二）堅定不移地推進四個一百萬工程，努力推動藍色產業轉型升級。

突破發展生態旅遊業。以引進100萬高端遊客為目標，加快推進旅遊開發精品化、服務標準化、經營公司化、客源高端化進程，全面推動旅遊產業轉型升級。一是開發精品旅遊項目。按照建設國際生態旅遊度假島的要求，大力推進南五島旅遊整體開發，開工建設廟島媽祖文化公園、螳螂島旅遊休閒開發等項目，不斷豐富九丈崖、半月灣等景區內涵，大力培育媽祖香緣之旅、大黑山神秘之旅、砣磯金星雪浪之旅等海上游項目，積極開發海豹之旅、候鳥放飛等特色主題旅遊項目，全面增強長島旅遊的競爭力。二是提高旅遊服務水平。加快長園賓館、悅海假日酒店、東海瀛洲度假酒店、淺水灣度假區等一批高端酒店、度假區及旅遊集散中心建設，提升旅遊接待檔次。積極推進旅遊船舶上檔升位，改造和新上一批旅遊船舶，新增一批高檔遊艇，最佳化設施條件，推行星級服務，全面提升旅遊服務水平；以晟達旅遊客運公司為載體，購置、更新一批旅遊觀光車輛，樹立長島旅遊新形象。抓好北長山特色一條街及旅遊購物場所建設，開發一批系列化、標準化的特色旅遊商品，提高娛樂、餐飲和旅遊購物在旅遊消費中的比重，加快培育新的旅遊消費熱點。三是創新旅遊經營管理體制。成立長島旅遊發展股份有限公司，通過整合旅遊資源，盤活存量資產，增強旅遊企業的融資和造血功能，加快與首旅、港中旅等國內外一流旅遊企業合資合作，打造高層次的旅遊資源開發和資本運作平台。四是開發高端旅遊市場。聘請國內知名專家策劃長島旅遊整體行銷規劃，繼續在央視、鳳凰衛視等高端媒體進行長島形象宣傳。繼續鞏固傳統市場，積極拓展京津塘和長三角等中高端市場，突破日、韓、俄等入境游市場，不斷增加高端客源。年內，旅遊門票收入達到5800萬元，旅遊收入達到11億元，分別增長12.6%和26.4%。

著力發展生態漁業。以營造100萬畝海底森林和100萬畝生態養殖基地為目標，加快漁業科技化、產業化、品牌化進程，著力推進生態漁業轉型升級。一是大力推進漁業科技化，積極與青島海洋國家重點實驗室合作，建立長島海洋研究中心，打造具有國際先進水平的海洋科技創新平台。加強10萬畝種質資源保護區和3處良種繁育中心建設，深入開展種質資源保護、新品種引進和老品種更新，推進生態漁業可持續發展。積極構建縣鄉村三級科技服務網路，運用現代科技成果提高漁業綜合效益。二是大力推進漁業產業化，以北五島為重點，以個島為單位，做大做強骨幹基地，加快膨脹蝦夷扇貝、海參、鮑魚、海帶等優勢品種養殖規模。同時，啟動北長山水產品加工園區建設，引進培育一批水產品精深加工龍頭企業，拉長漁業產業鏈條，推動原種、育苗、養殖、加工、銷售一體化發展。三是大力推進漁業品牌化，以建設水產品質量安全示範區為契機，在加大長島水產品品牌宣傳的同時，對取得國家地理標誌證明商標的水產品品牌，逐步規範生產標準、信息服務、包裝標識等，儘快形成品牌資源共享、統一管理使用的運作機制，切實做強生態漁業品牌，提高我縣水產品附加值。年內，全縣海底森林和生態養殖面積分別增加11萬畝和10萬畝；漁業產值和水產品加工產值分別增長16.9%和20%。

大力發展風電產業。以開發100萬千瓦海上風電場為目標，啟動國電20萬千瓦海上風電示範項目，年內爭取通過國家核准，完成3－4台示範風機安裝。加快推進三融海上風電項目，爭取下半年開工建設。抓緊啟動華能、大唐、華電國際等企業百萬千瓦海上風電場開發，爭取年內完成地勘、測風、環評、可研報告編制等前期工作。同時，抓住海上風電場建設的機遇，加快培育海上風電配套產業鏈條，發展海上裝備製造和海洋工程產業，打造海上裝備製造和海洋工程基地。加快現有修造船資源整合，推進昱安船舶、砣磯漁輪廠技術改造，實施高能聚氨酯公司廠房擴建，提高製造業技術裝備水平和生產能力。年內，全縣工業企業實現主營收入、利稅分別增長20%和18.4%。

加快發展航運物流產業。立足長島地處環渤海中心樞紐位置和瀕臨多條海上航道的便利條件，大力推進港口資源整合和基礎設施配套，通過資產重組、掛大聯強和資本運作，實現港口功能轉型和港口建設的新突破。做大做強海上航運業，繼續實施鼓勵海上航運業發展的優惠政策，支持航運企業開拓經營、壯大規模，向貨運、油運和油田服務等領域拓展業務，同時吸引航運企業落戶我縣，打造長島藍色產業新的增長極。啟動祥坤物流二期工程，推進物流基地和黑山物流終端建設。年內爭取新增海上運力1.2萬噸；航運物流產業實現產值、上繳稅金均增長20%以上。

（三）抓住四個關鍵措施，努力提速增效。

抓好重點項目建設。繼續實施“項目推進年”活動，對總投資380億元的53個重點項目實行契約式管理，模組式運作，分線式推進，健全項目督導、考核和激勵機制，打造項目建設“快車道”，確保完成年度投資計畫，以重點項目帶動產業結構轉型升級。繼續做好項目篩選、論證、評估和儲備工作，抓住國家編制“十二五”規劃的機遇，突出以交通、供水、供電為重點的基礎設施項目，以旅遊、漁業、風電、航運為重點的產業項目，以改善民生為重點的社會事業項目，爭取更多的項目列入國家和省市“十二五”規劃。

提高外向型經濟水平。開展“招大引強年”活動，圍繞大企業、大項目開展招商。加大產業招商力度，精心包裝策劃一批重大項目對外招商，引導外資投向旅遊服務、整島開發、生態漁業、港口航運等領域。提升招商引資的層次和水平，策劃實施一系列主題鮮明、形式靈活的小分隊招商，做好海外招商顧問、國內重點城市商務代表等文章。拓展引資市場，突破對香港、新加坡的項目招商，拓展對日韓的經濟合作，加大對台灣的招商力度。做好海島經濟發展國際論壇籌備工作，把論壇辦成展示長島改革開放形象、提高國際影響力的高層盛會。促進外貿出口轉型升級，以水產品出口加工企業“退城進園”為契機，按照國際質量認證標準，推進明仁、龍和、寶悅等廠房建設、設備更新、產品研發和企業管理，不斷提升水產品出口加工企業的國際競爭力。

強化財政金融保障。落實積極的財政政策，繼續爭取中央新增投資項目和國家、省市各類扶持資金，加大財政對城鄉一體化、民生領域和科技進步的投入。強化財源建設，積極培植骨幹稅源，積極運籌資源性財源，積極引進外部財源，切實加強稅收征管和非稅收入管理，培植壯大新的財源增長點，促進財政收入平穩較快增長。抓住繼續實施適度寬鬆貨幣政策的機遇，引導金融機構增加對重點產業和薄弱環節的信貸投放，加強銀企合作，開闢小額貸款“綠色通道”，緩解中小企業融資難問題。發揮國有資產、土地資源的融資功能，打造融資平台，多渠道解決城鄉一體化建設資金。

發展壯大民營經濟。結合城鄉一體化建設，推進“漁家樂”公司化經營，實施漁村公司化改革，加速民營化進程，進一步壯大民營經濟規模。繼續實施對民營企業的貸款貼息政策，全力支持民營企業擴大規模。全面落實國家和省鼓勵民間投資的相關政策，放寬市場準入，吸引民營資本參與項目投資。年內，全縣民營經濟完成增加值和上繳稅金均增長20%以上。

（四）著力改善民生福利，加快推進城鄉就業和社會保障一體化進程。

加快推進城鄉就業一體化。逐步建立城鄉統一的人力資源市場，加快形成城鄉勞動者平等就業的制度。發揮好城鄉一體化建設帶動就業的作用，引導和促進民營經濟和旅遊服務業加快發展，不斷拓寬漁民就業渠道，加快漁民轉產轉業。發揮勞動保障服務平台作用，加大公益性崗位開發力度，抓好城鎮就業困難人員、高校畢業生、復退轉業軍人等重點群體就業。年內，新增城鎮就業500人以上，城鎮登記失業率控制在1.8%以內。

加快推進社會保障一體化。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，逐步推進城鄉社會保障制度並軌，最終建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系。提高企業退休人員基本養老金，紮實推進城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險。提高新農合報銷比例，擴大報銷範圍，財政對參合漁民補助標準達到每人每年100元以上。加快實施“金保工程”，免費為參保職工發放社會保障卡，發卡率達到70%以上。進一步完善新農保制度，不斷提高漁民養老保險待遇水平。紮實做好城鄉低保和五保供養工作，提高漁村低保縣均保障標準。繼續實施廉租房保障政策，逐步擴大困難民眾保障範圍。

加快推進社會救助一體化。繼續開展“愛心捐助”活動，拓寬慈善救助資金來源渠道，確保每一個生活困難的家庭和學生都能得到有效救助。逐步實施城鄉一體化醫療救助制度，不斷擴大救助範圍，努力提高救助效率。

（五）繁榮發展社會事業，增強文化影響力和區域軟實力。

大力實施“百千萬億”文化工程。繼續辦好中華媽祖文化節，進一步加強對台媽祖文化交流，打出北方媽祖文化中心品牌；充分利用地質博物館、歷史博物館、史前遺址博物館和航海博物館等設施，展示海島悠久地質文化、歷史文化和民俗文化。建設集文化、體育、科技於一體的文化體育中心，積極發展公益性文化體育事業。發揮鄉鎮文化站、漁村文化大院、漁家書屋作用，不斷活躍海島民眾文化生活。

優先發展教育事業。持續加大教育投入，全面提升基礎教育和素質教育水平，大力發展職業教育。加大教育布局調整力度，重視教師隊伍建設，提高教育質量，促進城鄉教育一體化發展。積極改善辦學條件，加緊實施中國小校舍安全、“兩熱一暖一改”和“班班通”等工程。健全學生資助體系，繼續免除城鄉義務教育書本費、雜費，解決好睏難家庭學生上學問題。

提高公共衛生髮展水平。推進醫藥衛生體制改革，擴大基本醫療覆蓋面，落實國家基本藥物制度。加強公共衛生服務能力建設，完成縣醫院急診病房樓建設，逐步改善醫療機構的設施條件，加強公共衛生服務能力建設，促進基本公共衛生服務均等化。加大甲型H1Nl流感、手足口病等傳染病防控力度，增強應對突發公共衛生事件的能力。規範社區衛生服務，做好政府購買社區公共衛生服務工作。加強基層衛生服務網路建設，完成2個鄉鎮衛生院改造，對村級衛生室實行一體化管理。

促進其他社會事業新發展。制定更加靈活的人才政策，引進培養一批留得住、靠得住的人才隊伍。加強人口計生基層基礎工作，穩定低生育水平。關心支持婦女兒童、殘疾人和老齡工作。廣泛開展文明創建活動，提升城市形象，提高市民素質。紮實開展第六次全國雙擁模範縣創建工作，整體打造長島社會化擁軍新品牌。積極推進外事僑務、史志檔案、廣播電視、統計氣象、防震減災、海事等工作。繼續做好國防教育、人民防空、民兵預備役工作。

（六）加強社會管理，維護團結和諧和持續穩定的良好局面。

加強民主法制建設，做好法律服務、法律援助和法制宣傳工作，切實搞好城鄉基層民主建設，保障人民民眾更好地行使對政府工作的知情權、參與權和監督權。紮實推進平安創建活動，完善社會治安防控體系，依法防範和打擊違法犯罪活動，努力構建和諧穩定模範縣。積極化解社會矛盾，建立健全穩定風險評估和調解工作機制，積極預防、妥善化解社會矛盾。積極妥善地做好城市拆遷和轉產轉業漁民安置等工作，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。開展“安全生產基層基礎建設年”活動，落實安全生產責任制，建立安全生產長效機制，從根本上減少和遏制各類事故發生。加強物價監測預警，完善物價上漲與提高低收入民眾生活補貼和保障標準的聯動機制。高度重視食品藥品安全，提升食品藥品安全水平。創新人口戶籍制度，推進漁村社區化改革，加快推進村改居、漁民變市民步伐，實現社會管理一體化、公共服務均等化，逐步消除城鄉差距。

加強政府自身建設

各位代表，新的形勢和任務，對政府提出了更高的要求。我們必須用時代發展的眼光審視政府工作，用改革創新的精神加強自身建設，奮發進取，提速增效，努力建設高效、務實、清廉政府，推動政府工作全面上水平。

第一，加快轉變政府職能。完成政府機構改革任務，科學梳理整合部門職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。綜合運用規劃、財政、信貸、土地、環保等手段加強經濟調控管理，推進結構調整和產業升級，提高科學發展水平。加強對經濟社會發展的戰略性研究，高質量完成國民經濟和社會發展“十二五”規劃的編制工作。

第二，全面推進依法行政。健全民主科學決策制度，重大事項實行集體研究、專家諮詢、技術論證和決策評估程式。完善公示和聽證制度，深化政務公開，增強政府工作的透明度。加強和改善行政執法，規範行政審批，按照法定許可權和程式行使權力、履行責任。暢通行政複議渠道，辦好行政複議案件。認真接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持定期向縣人大及其常委會報告工作。認真接受縣政協的民主監督，加強與縣政協的工作溝通和協商。主動聽取各人民團體和社會各界的意見和建議，自覺接受社會公眾監督和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，提高工作質量和實效。

第三，切實提高行政效能。繼續深化行政審批制度改革，實施網上行政審批和行政審批電子監察，建設縣綜合服務中心，按照“應進必進”的原則，確保符合要求的審批項目，全部進入縣綜合服務中心辦理，完善服務承諾、監督評議、過錯追究等制度，突出抓好“授權責任制”、“首接責任制”、“逾時默認責任制”、“一門受理責任制”、“一次告知責任制”的落實，有效提高綜合服務中心的服務質量和服務水平。發展電子政務，推動政務信息開放和共享，提升網上服務和跨部門協同服務水平。

第四，抓好廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展廉政風險防範管理工作，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。深化行政監察和審計監督，加大查辦案件和行政問責力度，著力解決重點領域的腐敗問題，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等各類案件。繼續發揚艱苦奮鬥的精神，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，嚴格控制各類行政經費。強化行風建設，加強糾風專項治理，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。加強教育管理，大力倡導自覺學習、終身學習，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風正派的政府隊伍。

各位代表，長島過去的成就，凝聚著大家的汗水和智慧；長島未來的發展，需要我們共同描繪和開創。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，在中共長島縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結一心，搶抓機遇，攻堅克難，開拓進取，為全面建設現代化生態海島縣而努力奮鬥！