基本介紹
內容簡介
在現代契約理論的視野下，企業是股東、公司管理層、債權人和其他利益相關者等一系列契約的組合。公司治理針對公司契約中的控制權、代理成本和不完全契約等問題之解決提供制度安排，其中，法律是公司治理制度的重要組成部分，並對其他要素產生影響。銀行是企業的一種，但銀行與一般公司契約具有不同的特點，產生了銀行公司治理的特殊問題，因此強化銀行公司治理及進行相關立法非常必要。相比之下，中國國有銀行公司治理又具有自身的特殊性，更為複雜，中國的銀行公司治理改革和相關法律變革應具有針對性。
公司治理中，股東控制具有積極作用但也存在問題，需要對股東控制加以約束。銀行中股東控制問題更加嚴重，因而銀行公司治理強化對銀行控制股東的約束及加重控制股東的責任具有合理性。中國國有商業銀行存在“國有金融資產出資人缺位”問題，相關法律的變革既要明確出資人代表及其法律地位，發揮國有股東的真正作用，保護國有股權益，避免國有金融資產流失，同時又要加大對國有金融資產出資人代表的約束力度，避免他們對銀行進行不適當干預。
董事等公司管理層是公司的核心領導者，公司治理以控制管理層為核心，對其加以約束和激勵。一般公司治理中對董事等管理層的約束和激勵機制在銀行中效果有限，加強銀行公司治理，需要強化銀行董事責任，控制經營風險和保障相關利益。與一般公司相比，銀行董事責任的對象和內容應更為廣泛，標準更為嚴格。我國國有銀行董事具有與政府關係密切等特點，現行立法要解決責任規定不完善、不相銜接，以及輕信義責任和重管制的問題。
債權人參與公司治理有一定的障礙並處於不利地位，保護債權人的法律措施在一定程度上可以看做對公司治理的矯正途徑。由於銀行存款人的債權風險更高，與銀行股東和董事等經營者的利益衝突更為激烈，為保障銀行業平穩運行，確立存款人在銀行公司治理中的法律地位並對存款人提供充分保護十分重要。其中，存款保險制度既對保護存款·人發揮積極的作用，又可能對銀行公司治理產生一定的負面影響，立法者應尋求二者的平衡。在中國存款保險從隱性向顯性轉型的改革中，存款保險法律制度設計應與其他保障存款人利益和穩定金融體系的立法協調統一。
社會責任是公司治理的目標之一，也是保護公司利益相關者的重要途徑。公司治理通過矯正傳統的公司結構並調整公司行為以實現公司的社會責任。與一般公司相比，銀行具有特殊社會責任，需要將銀行公司治理、金融監管和社會責任高度統一，並通過金融立法予以規範。中國商業銀行社會責任的實施效果部分受到缺乏約束機制的影響。為使銀行切實履行社會責任，需要解決的法律問題包括：建立適宜銀行公司治理特殊性的法律架構，將社會責任的目標、要求和標準納人銀行公司治理的各個環節；對國有商業銀行重新定位；重塑國有銀行與國有企業的關係；規制國有銀行的金融壟斷；強化銀行實施“綠色信貸”等社會責任的法律約束等。
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