為踐行社會主義核心價值觀，推進物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，依法促進公民文明行為、倡導文明風尚，提升公民文明素養和社會文明水平，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：銀川市文明行為促進條例
- 通過時間：2018年8月29日
- 批准時間：2018年9月14日
- 施行時間：2018年11月1日
條例全文,解讀,解讀2,
條例全文
(2018年8月29日銀川市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2018年9月14日寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議批准)
目錄
第一章總則
第二章文明行為規範
第三章鼓勵與支持
第四章實施與監督
第五章法律責任
第六章附則
第一章總則
第一條
第二條本條例適用於本市行政區域內的文明行為促進工作。
第三條文明行為促進工作堅持黨的領導、政府組織實施、各方分工負責、全社會積極參與的工作機制，深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，推進誠信建設和志願服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。
第四條市、縣（市）區人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，明確工作總體目標、任務和要求，制定相關政策措施。
市、縣（市）區人民政府有關部門應當按照各自職責做好文明行為促進工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當將文明行為促進工作納入工作日程，推進具體工作落實，推動基層文明建設。
居（村）民委員會應當協助相關單位開展文明行為促進工作。
第五條企事業單位、社會團體和其他組織依其職責，履行、參與文明行為促進工作。
國家機關工作人員、人大代表和政協委員、教育工作者、公眾人物、先進模範人物等應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。
第二章 文明行為規範
第六條公民應當愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻。
第七條倡導下列文明行為：
（一）維護民族團結、相互尊重；
（二）遵守市民文明公約、業主公約、學生守則、行業規範以及其他行為準則；
（三）移風易俗，文明節慶、文明嫁娶、文明祭祀、綠色殯葬；
（四）注重親職教育，養成良好家風，建設文明家庭；
（五）構建和諧鄰里關係，團結友善，和睦相處；
（六）尊重人格，尊老愛幼，禮讓老、弱、病、殘、孕、幼，主動為其提供幫助；
（七）注重公共環境秩序，遵守社會基本規則，自覺排隊，先進後出，先下後上，對號入座，禮讓為先；
（八）注重公共行為，衣著得體，用語禮貌，不大聲喧譁，不影響他人；
（九）參加集會、觀看演出和賽事，服從現場管理，保持現場整潔；
（十）文明旅遊，遵守旅遊文明行為規範，愛護文物古蹟、自然風景名勝和旅遊設施；
（十一）節約使用水、電、氣等資源，科學利用能源，杜絕浪費；
（十二）綠色出行，優先選擇步行、腳踏車和公車，踐行低碳生活理念；
（十三）文明用餐，合理消費，踐行“光碟行動”，愛護用餐環境；
（十四）誠信經營，明碼標價，提供優質服務；
（十五）愛護公共設施設備，遵守共享交通工具服務協定約定，規範用車、有序停放；
（十六）遵守網路文明公約，健康綠色上網；
（十七）其他法律、法規倡導的文明行為。
第八條公民應當愛護公共環境衛生，自覺遵守下列規定：
（一）不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑、菸頭、塑膠製品、一次性餐（飲）具等廢棄物；
（二）不在建築物、構築物的外牆、樓道和樹木、電線桿及其他戶外設施上塗寫、刻畫及張貼宣傳物品；
（三）不在法律法規規定禁止吸菸的場所內吸菸；
（四）不占用綠地，不隨意採摘花果、踩踏草坪、損壞綠化設施；
（五）分類投放生活垃圾，不在非指定場所放置、傾倒生活垃圾或者其他廢棄物；
（六）不在城市建成區飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜，飼養寵物應當符合有關規定，並採取措施防止對環境衛生和周圍居民正常生活產生影響；
（七）不違反規定燃放煙花爆竹；
（八）不違反規定露天焚燒秸稈、落葉、樹枝、枯草、垃圾等產生煙塵污染的物質，不在禁止區域內露天燒烤；
（九）不在劃定的區域外焚燒冥紙、拋灑祭品；
（十）法律、法規的其他規定。
第九條公民應當維護公共秩序，自覺遵守下列規定：
（一）開展廣場舞、露天表演等健身娛樂活動，應當合理選擇場地、時間，控制音量，避免干擾他人正常生活；
（二）不從建築物、構築物內向外拋擲物品；
（三）不違反規定在街道兩側和公共場地設攤經營、堆放物料，搭建建築物、構築物或者其他設施；
（四）不損毀、侵占公共設施設備、他人財物或者共享交通工具；
（五）飼養犬只應當依法辦理許可登記手續，不違反規定飼養烈性犬。攜帶犬只外出時，應當束犬鏈牽領，自覺清理所攜犬只糞便，不攜帶犬只進入辦公、生產、經營等公共場所（導盲犬、助殘犬、警犬等特殊用途的除外）；
（六）遵守網際網路管理規定，不編造、發布和傳播虛假信息、低俗淫穢信息和損害他人合法權益的信息；
（七）不參與色情、賭博、涉毒、封建迷信及其他低俗活動；
（八）法律、法規的其他規定。
第十條公民應當維護交通秩序，自覺遵守下列規定：
（一）駕駛機動車、非機動車應當按照交通信號指示行駛，服從交通警察指揮，主動讓行執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車，不亂停亂放，不占用人行道、盲道、消防通道、應急車道；
（二）駕駛機動車不隨意變道、穿插和超車，不撥打接聽手持電話，規範使用燈光和喇叭，行經人行橫道時應當減速行駛，遇行人正在通過時應當停車讓行；
（三）駕駛和乘坐機動車、非機動車不向車外拋灑物品；
（四）駕駛非機動車不逆向行駛、超速行駛，不違反規定載人載物；
（五）行人應當按照交通信號指示通行，不隨意橫穿道路，遇機動車禮讓時快速通過，不跨越、倚坐道路隔離設施；
（六）不擅自在道路和其他公共區域設定地樁、地鎖或者其他障礙物影響機動車停放和行人通行；
（七）法律、法規的其他規定。
第三章 鼓勵與支持
第十一條市、縣（市）區人民政府以及有關部門應當採取各種措施，鼓勵和支持文明行為，建立文明行為先進人物表彰獎勵制度。
第十二條 鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、社會組織和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等形式對文明行為促進活動提供支持。
第十三條鼓勵和支持開展文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭、文明個人等精神文明創建活動。
第十四條 鼓勵和支持開展最美銀川人、道德模範、優秀志願者、日行一善等評選活動。
第十五條鼓勵和支持單位和個人主動參加賑災、扶貧、助殘、救孤、濟困以及助老、助學、助醫等慈善公益活動。
第十六條鼓勵和支持單位和個人通過電話、信函、電子郵件、微信等方式對文明行為促進工作提出意見和建議。意見、建議被採納的，應當給予表揚、獎勵。
第十七條鼓勵和支持公民採取合法、適當的方式實施見義勇為行為，保護、獎勵見義勇為人員。
第十八條鼓勵和支持公民無償獻血、捐獻造血幹細胞、遺體、人體器官（組織）。
第十九條市、縣（市）區人民政府及有關部門應當支持依法成立志願服務組織，支持單位和個人依法從事志願服務。
第二十條鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織為開展志願服務提供場所和其他便利條件，設立愛心服務點；為環衛工人和其他戶外工作人員提供飲用水、遮風避雨等服務。
第二十一條鼓勵和支持用人單位在同等條件下優先錄用和聘用最美銀川人、道德模範、優秀志願者等先進人物。
第四章實施與監督
第二十二條市、縣（市）區精神文明建設指導委員會統一領導本區域內的文明行為促進工作。
市、縣（市）區精神文明建設工作機構應當建立文明行為促進工作聯席會議制度，研究制定文明行為促進相關政策，根據實際工作需要做出任務分工，協調解決有關重大問題。具體負責文明行為促進的日常工作，履行下列職責：
（一）制定文明行為促進工作相關規劃和計畫；
（二）指導、協調相關部門開展文明行為促進工作；
（三）督促、檢查文明行為促進工作落實情況；
（四）定期評估和通報本條例的實施情況；
（五）其他有關文明行為促進工作。
第二十三條市、縣（市）區人民政府及有關行政主管部門應當科學規劃、合理布局和建設下列公共服務設施：
（一）道路、橋樑、交通標誌標線等交通設施；
（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位等市政設施；
（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設施；
（四）商場、超市、農貿市場、集貿市場等生活設施；
（五）公共廁所、垃圾筒、垃圾存放清運站、污水收集處理站（廠）等環衛設施；
（六）體育場（館）、圖書館、影劇院等公共文化設施；
（七）公園、廣場等休閒娛樂設施；
（八）居住小區、街道、樓宇、門牌等地名指示設施；
（九）廣告欄、宣傳欄等廣告宣傳設施；
（十）其他與文明行為促進工作有關的設施。
前款規定設施的經營管理單位應當加強日常檢查和維護，保證設施完好、使用正常、整潔有序、乾淨衛生。
第二十四條機場、車站、醫療機構、大型商場、風景名勝區等公共場所應當按照有關規定配備獨立的母嬰室，設定方便兒童使用的廁位或者親子共用廁位。
第二十五條規劃、住建、公安、城管、衛計、環保、市場監管、民政、文廣、交通、體育旅遊等行政主管部門，應當按照各自職責做好文明行為促進工作，建立完善日常檢查制度，及時發現、制止、查處相關領域不文明行為。
第二十六條市、縣（市）區精神文明建設工作機構和有關行政主管部門應當依法記錄受到表彰的文明行為信息和受到處罰的不文明行為信息，並錄入銀川市公共信用信息平台，實現數據共享。
第二十七條國家機關、企業事業單位、社會組織應當將文明行為規範納入入職培訓、崗位培訓內容。
各類教育機構應當將文明行為教育納入教育、教學內容，將文明行為各項要求列入校紀、校規，用細節規範，從習慣培養，鼓勵和表彰文明行為。
第二十八條行政審批服務、公共資源交易、公用事業以及金融、郵政、通信、醫院、交通、賓館等視窗服務行業應當制定服務標準和行業規範，加強文明行為引導，提高服務效率，提升服務質量。
第二十九條市、縣（市）區精神文明建設工作機構、有關行政主管部門，報紙、廣播、電視、網路等媒體應當經常宣傳文明行為和文明行為促進工作，倡導文明理念，傳播文明行為，監督不文明行為，營造文明行為促進的氛圍。
第三十條市、縣（市）區人民政府及精神文明建設工作機構應當建立文明行為促進目標責任制和考評制度，將國家機關、企業事業單位、社會組織依照本條例開展文明行為促進工作的情況納入年度考核體系和文明單位考評獎勵體系，對各責任單位的工作進行檢查、考核。
第三十一條市、縣（市）區精神文明建設工作機構和有關行政主管部門應當建立不文明行為勸阻、投訴、舉報制度。單位和個人有權對不文明行為進行勸阻、投訴和舉報。接到投訴、舉報後，應當及時處理，並將結果反饋投訴、舉報人。
第五章法律責任
第三十二條違反本條例規定，在禁止吸菸的公共場所吸菸經勸阻拒不改正的，由衛計主管部門處五十元罰款。
第三十三條違反本條例規定，在城市建成區飼養家禽家畜、寵物影響市容環境衛生的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，予以沒收，可以按每隻（頭）處五十元以上二百元以下罰款。
違反本條例規定，飼養家禽家畜、寵物干擾他人正常生活的，由公安機關處警告；警告後不改正的，處五百元罰款。
第三十四條違反本條例規定，飼養犬只有下列行為之一的，由城市管理主管部門給予處罰。
（一）未辦理許可登記手續飼養犬只或者違反規定飼養烈性犬的，責令限期改正，逾期不改正的，處五百元罰款，並可沒收其犬只；
（二）攜帶犬只外出未束犬鏈牽領或者未清理所攜犬只糞便的，處警告，並處五十元罰款；
（三）攜帶犬只進入辦公、生產、經營等公共場所的，處警告，並處五十元罰款。
第三十五條違反本條例規定，開展廣場舞、露天表演等健身娛樂活動，製造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關處警告；警告後不改正的，處五百元罰款。
第三十六條違反本條例規定，從建築物、構築物內向外拋擲物品的，由城市管理主管部門責令改正，處五十元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條違反本條例規定，損毀、侵占公共設施設備、他人財物或者共享交通工具的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條違反本條例規定，駕駛機動車、非機動車有下列情形之一的，由公安交通管理部門給予處罰。
（一）駕駛機動車撥打接聽手持電話或者向車外拋灑物品的，處五十元罰款；
（二）駕駛機動車不按照規定停放，隨意變道、穿插，不規範使用燈光，或者行經人行橫道不按規定減速、停車讓行的，處一百元罰款；
（三）駕駛非機動車不按照規定停放、逆向行駛或者違反規定載人載物的，處二十元罰款；
（四）駕駛非機動車不按照交通信號指示行駛、超速行駛的，處三十元罰款。
乘車人向車外拋灑物品的，處警告或者三十元罰款。
第三十九條違反本條例規定，行人有下列情形之一的，由公安交通管理部門給予處罰。
（一）不按照交通信號指示通行或者跨越、倚坐道路隔離設施的，處警告或者三十元罰款；
（二）隨意橫穿馬路的，處警告或者十元罰款。
第四十條違反本條例其他規定，法律、法規規定處罰的，從其規定。
第四十一條違反本條例規定，以威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、投訴人、舉報人的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條違反本條例規定，應當受到行政罰款處罰的，違法行為人可以自願參加社會服務，行政主管部門可以安排其參加相應的社會服務；違法行為人參加並完成相應的社會服務，經相關行政主管部門認定的，可以依法從輕、減輕處罰。
第四十三條違反本條例規定，市、縣（市）區人民政府、精神文明建設工作機構、有關行政主管部門和單位及其工作人員在文明行為促進工作當中，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十四條本條例自2018年11月1日起施行。
解讀
《銀川市文明行為促進條例》是經銀川市十五屆人大常委會第十五次會議審議通過，寧夏回族自治區十二屆人大會常委會第五次會議批准。《條例》的宣傳口號是：“文明銀川人，我們在行動”。實施《條例》是貫徹落實中央關於核心價值觀融入法規建設的重要舉措，是促進社會主義精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的有益探索。也是促進全國文明城市建設成果的鞏固和深化，提高公民文明素質和社會文明程度，提升銀川市精神文明建設水平的有效舉措。
《條例》對公民應當遵守的文明行為進行了規範，對加強民族團結、節約資源、移風易俗、家風建設、文明旅遊、綠色出行、保護環境以及遵守民俗公約、公共秩序、公共禮儀等方面的文明行為做了倡導性規定，鼓勵公民自覺遵守，共同營造健康文明的生活環境。對在禁菸場所吸菸，違規飼養畜禽、寵物，違規養犬，廣場舞擾民，高空拋物，損毀、侵占公共設施設備、他人財物、共享交通工具，違反規定燃放煙花爆竹，在劃定的區域外焚燒冥紙，行人、非機動車駕駛人、機動車駕駛人、乘車人違反道路交通安全規則等普遍存在、民眾反映強烈的破壞公共環境衛生、公共秩序和違反道路交通安全管理等方面的不文明行為進行了剛性約束。以下這些違反《條例》的不文明行為，將承擔法律責任：
在禁止吸菸的公共場所吸菸經勸阻拒不改正的，將被處以五十元罰款。
在城市建成區飼養家禽家畜、寵物影響市容環境衛生的，責令限期改正；逾期不改正的，予以沒收，並按每隻（頭）處五十元以上二百元以下罰款。飼養家禽家畜、寵物干擾他人正常生活的，由公安機關處警告；警告後不改正的，處五百元罰款。
未辦理許可登記手續飼養犬只或者違反規定飼養烈性犬的，責令限期改正，逾期不改正的，處五百元罰款，並可沒收其犬只；攜帶犬只外出未束犬鏈牽領或者未清理所攜犬只糞便的，處警告，並處五十元罰款；攜帶犬只進入辦公、生產、經營等公共場所的，處警告，並處五十元罰款。
開展廣場舞、露天表演等健身娛樂活動，製造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關處警告；警告後不改正的，處五百元罰款。
從建築物、構築物內向外拋擲物品的，由城市管理主管部門責令改正，處五十元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
損毀、侵占公共設施設備、他人財物或者共享交通工具的，由公安機關處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
駕駛機動車撥打接聽手持電話或者向車外拋灑物品的，處五十元罰款；駕駛機動車不按照規定停放，隨意變道、穿插，不規範使用燈光，或者行經人行橫道不按規定減速、停車讓行的，處一百元罰款；駕駛非機動車不按照規定停放、逆向行駛或者違反規定載人載物的，處二十元罰款；駕駛非機動車不按照交通信號指示行駛、超速行駛的，處三十元罰款。乘車人向車外拋灑物品的，處警告或者三十元罰款。
不按照交通信號指示通行或者跨越、倚坐道路隔離設施的，處警告或者三十元罰款；隨意橫穿馬路的，處警告或者十元罰款。
以威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、投訴人、舉報人的，由公安機關進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
同時，《條例》要求相關部門採取多種措施，鼓勵和支持文明行為，建立文明行為相關表彰獎勵制度。
解讀2
《條例》體現時代和銀川特色
《條例》明確了公民應當遵守的文明行為規範，對加強民族團結、節約資源、移風易俗、家風建設、文明旅遊、綠色出行、保護環境以及遵守民俗公約、公共秩序、公共禮儀等方面的文明行為作了倡導性規定。
對在禁菸場所吸菸，違規飼養畜禽、寵物，違規養犬，廣場舞擾民，高空拋物，損毀、侵占公共設施設備、他人財物、共享交通工具，違反規定燃放煙花爆竹，非機動車駕駛人、機動車駕駛人、乘車人違反道路交通安全規則等不文明行為進行了剛性約束。對普遍發生、民眾反映強烈的，相關部門依法給予警告、罰款；部門、單位及其工作人員在文明行為促進工作當中，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
同時，要求各類教育機構應當將文明行為教育納入教育、教學內容，培養學生良好行為習慣。國家機關、企業事業單位、社會組織應當將文明行為規範納入入職培訓、崗位培訓內容。市、縣（市）區人民政府及精神文明建設工作機構應當建立文明行為促進目標責任制和考評制度，對各責任單位的工作進行檢查、考核。
“隨著經濟社會的發展，《條例》還體現了更多的時代特色。如誠信意識、環保意識、網路的使用等等都在《條例》中有所體現。”解永華說，《條例》還從銀川的經濟社會發展的現實情況出發，將見義勇為、器官捐獻、設立愛心服務店、開展最美銀川人評選等需要得到規範，以及做得比較好的文明行為納入立法。有“溫度”的活動，讓市民的付出與回報可預期，使大家對“做好事”產生了更為深刻的認可。
解永華說：“制定《條例》，不是為了一味的懲治，而是發揮燈塔作用，通過規勸、引導，讓市民自身和城市變得更好。《條例》也充滿了人情味，比如規定：對違法行為人依法應當受到行政罰款處罰，本人自願參加並完成相應社會服務的，可以依法從輕、減輕處罰，這便體現了處罰與教育相結合、教育為主的精神。
加大教育宣傳力度
面對文明創建工作中的‘短板’和‘硬骨頭，銀川從未停止思考與探索。
下一步，銀川市將充分利用報紙、廣播、電視、網路新媒體等平台，廣泛宣傳《條例》；利用道德講堂、戶外廣告、宣傳展板、宣傳手冊等，推動《條例》進企業、進農村、進機關、進校園、進社區，增強全民文明法治意識，提高文明守法自覺性，真正使《條例》全民知曉、全民監督、全民踐行。
將《條例》的貫徹執行主動融入社會主義核心價值觀的培育和踐行工作，融入深化文明城市建設、志願服務、未成年人思想道德建設、鄉風文明等精神文明建設工作各個方面，強化全民社會責任意識、規則意識、奉獻意識。
同時，加大督導檢查，制定文明行為促進工作規劃，建立聯席會議制度，推進誠信建設和志願服務制度化，健全不文明行為投訴、舉報制度。並將《條例》宣傳貫徹落實情況納入縣（市）區、市直部門年終考核內容及文明單位、文明村鎮、文明校園考核管理辦法，每半年對《條例》宣傳、落實情況進行督導、檢查、通報，推動《條例》落實落細、管實管用，真正用《條例》的貫徹執行來推動文明行為落實。
