銀川市國土資源局2010年加強政風行風建設的實施意見

2010年銀川市國土資源局政風行風建設工作的總體要求是，以全面貫徹落實科學發展觀為統領，以服務銀川市經濟社會發展為中心，以維護人民民眾根本利益為目的，以轉變管理職能和改進工作作風為抓手，以堅決糾正徵收徵用土地中侵害農民利益的問題為重點，努力工作，狠抓落實，創一流業績、樹一流形象，使銀川市國土資源局政風行風進一步好轉，各項工作取得顯著成效。

基本介紹

• 中文名：銀川市國土資源局2010年加強政風行風建設的實施意見
• 檔案類別：實施意見
• 地點：銀川市
• 發布年份：2010

堅持依法行政，提高國土資源局執行力

是實行科學民主決策

進一步建立健全科學民主決策制度，實行重大事項決策實施責任制，凡是與民眾利益密切相關的重大事項，凡是貫徹落實上級的重要指示、決定、決策的有關實施意見，凡是需要報告或報請上級部門審批的重大事項，凡是審核審批土地利用總體規劃、計畫、立項、用地（用礦）、土地（礦產）用途變更、地價確定、土地（礦產）違法案件處理等，凡是出台的重要檔案、工作報告、請示等，凡是審議年度工作目標任務、年度計畫、年度財務收支預算方案等，都要按照有關重大事項決策規定的形式和程式依法決策、科學決策、民主決策。

是規範依法行政行為

我局各單位及全體工作人員，要深入學習研究法律法規和政策，全面掌握和正確處理“保護資源和保障發展”的關係，推進管理方式與利用方式的轉變，努力提高國土資源管理能力和水平。要嚴格按照《工業和經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓底價確定程式規定》、《礦產資源補償費收繳辦法》等規範性制度和檔案依法行政、規範行政，杜絕自由裁量權；要嚴格按照《銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》、《寧夏國土資源系統部門首長問責制》、《寧夏國土資源廳重大項目跟蹤服務制度》等效能建設制度優質服務、提高效率、樹立形象。

是推進行政執法責任制

按照國務院、自治區人民政府和銀川市人民政府全面推行行政執法責任制的要求，不斷完善各項責任制度，明確行政執法許可權，完善執行程式，規範執法行為。建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，切實將行政執法責任制落實到具體工作之中。

加強效能建設，提高國土資源局服務水平

是紮實推進制度建設

按照“改革創新、轉變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，本著“頂用、能管住”的原則，以科學化、規範化、標準化為目標，完善各項管理制度。進一步建立和完善科學的耕地保護、礦產開發、征地補償考核評價制度，形成公平、公正、規範透明的競爭激勵機制；探索建立土地利用年度報批計畫機制，爭取做到年度用地指標早落實。在土地礦產資源審批、供應的各個環節，嚴格執行國土資源重大事項集體決策、行政審批事項內部會審、國土資源聽證、國有土地使用權出讓、土地收購儲備、採礦權有償出讓和幹部選拔任用等制度；進一步健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。在集中抓好各項制度配套完善的同時，積極探索和積累使制度有效落實的方法途徑，真正發揮制度管權、管事、管人、管廉政的治本作用，對違反制度、破壞制度的行為加大問責力度，切實提高制度的執行力。

是切實轉變職責職能

加快服務型單位、服務型機關建設步伐，以提升保障水平為目標，以深化行政審批制度改革為抓手，最佳化審批流程，減少審批程式，提高辦事效率，提升行政效能；推進政務公開，規範權力運行，為銀川市經濟發展營造寬鬆的政策環境、良好的法制環境和規範的資源配置環境；統籌協調工作流程和日常運轉，提高辦事效率和辦文水平；充分利用網路信息功能，公開行政審批與人、財、物的管理，接受公眾監督。

是嚴格規範管理

規範項目程式，加大項目及資金的監管力度，涉及土地利用總體規劃修編、土地調查、土地開發整理、土地儲備、礦山環境治理等項目，必須全面推向市場，實行招標，做到陽光操作、公開透明、程式規範。落實項目招投標管理、監理管理、資金管理、變更管理、驗收、工程管護、檔案管理等辦法和規定，保證項目科學規範實施。

加強廉政建設，提高國土資源局的公信力

是加大黨風廉政宣傳教育

積極探索建立落實經常性廉政教育的長效機制；繼續延伸深化國土資源法律法規的宣傳教育；創新廉政文化進機關、單位的活動方式；搞好教育的結合滲透。把加強學習與增強黨性工作，從思想道德教育這個基礎抓起，進一步加強對黨員幹部的理想信念教育、黨章和法紀教育、優良傳統教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，大力培育和宣傳作風建設和廉政建設先進典型，開展以系統內出現的違法案件為鑑的警示教育活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，把廉政教育貫徹各項業務工作的始終，鞏固拒腐防變的思想道德防線。

是加強反腐倡廉建設

在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防、更加注重製度建設，拓展從源頭上防止腐敗的工作體系；強化對領導班子和主要負責人的監督，強化對重點環節和重點部位的監督，強化對行政權力的監督；強化對重點工程、重大項目建設、大額度資金調撥使用、重大項目招標投標情況的監管，保證資金安全、工程順利、幹部廉潔。開展對資源節約和環境保護政策措施落實情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題。

是全面落實黨風廉政建設責任制

認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，結合今年（2010年）確定的黨風廉政建設的工作重點和國土資源管理工作實際，依據銀川市委、政府黨風廉政建設和反腐敗主要任務分工，從健全國土資源反腐倡廉教育機制、發揮制度建設在構建懲防體系中的保證作用、健全權力運行的制約和監督機制、深化源頭防腐工作機制、健全查處案件懲治機制、健全懲防腐敗體系領導體制、工作機制和獎懲機制六個方面，根據年度《黨風廉政建設和反腐敗任務分工》，明確目標和任務，落實一級抓一級，層層抓落實的責任機制。

加強征地監管切實維護被征地農民的合法權益

加大對拖欠征地補償費用的清欠力度，加強輿論宣傳，形成聲勢，切實為失地農民排憂解難。嚴格落實征地補償安置各項政策，依法合理確定補償標準，切實做好征地統一年產值標準和區片綜合地價的公布實施工作，防止隨意改變或降低補償標準，使補償及時足額到位，防止發生新的拖欠。認真做好征地報批前告知、確認和聽證工作，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權。積極與社會保障等部門協調，探索多元化安置途徑，推進解決被征地農民就業、住房和社保等問題。建立健全維護被征地農民利益的長效機制。

認真治理征地中損害農民利益的問題。堅決糾正征地補償標準不合理、補償不到位等損害被征地農民利益的問題；加大執法檢查力度，嚴肅查處征地過程中的違法違紀行為。

加強政風行風建設，重視政風行風評議

是加強領導，明確責任

按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把開展政風行風建設工作作為“一把手”工程來抓，對本系統、本單位的政風行風建設工作負總責，分管政風行風建設工作的領導直接抓落實，其他領導對分管領域的政風行風建設工作負直接責任。建立和落實政風行風工作責任制，把評議結果作為黨風廉政建設考核的一項內容，營造爭先創優的良好氛圍。

是加強政風行風宣傳工作

通過在電視、廣播和報刊開設專欄或專題，召開各種類型的座談會等形式，廣泛宣傳國土資源政策，特別是國家土地巨觀調控新政“擴內需、調結構、保增長、保紅線”，讓社會各界能夠知道國土資源工作重點、效能建設亮點，為民辦實事的突破點以及各項工作取得的新成效，努力營造加強國土資源管理的社會氛圍；重視政務信息報送，在提高新聞稿件廣度和深度上下工夫，加大向“政風行風線上”欄目投稿力度，宣傳本單位、本部門政風行風工作情況和取得的成效；在解決政風行風具體問題的同時，加強政策宣傳導向，做到解決一個問題，宣傳一項政策，教育一方民眾。

是廣開言路，虛心納諫

加強與地方黨委、人大、政協等相關部門的聯繫和溝通，爭取他們的工作指導和支持；建立健全內外相結合的工作機制，廣辟渠道、廣開言路、廣泛聽取各方面的意見和建議；讓社會各界人士為我們的工作提意見出主意；落實召開座談會和聘請政風行風監督員制度，落實半年向人大、政協領導匯報工作和召開政風行風建設情況座談會，及時通報國土資源管理新政策、新措施和當前國土資源管理的主要工作以及目前正在開展的系統政風行風建設有關情況，聽取他們的意見和建議，提高工作的針對性和有效性。走訪服務對象，主動虛心聽取對國土資源政風行風建設的意見和建議；認真查找及時整改政風行風建設中存在的問題，做到聽取意見不怕刺、自我剖析不怕痛、相互批評不護短，面對矛盾不迴避、面對問題不辯解、面對責任不推卸。

是廣泛接受社會監督

暢通社會監督和投訴渠道，採取戶外意見箱“集意見”、網上信箱“看意見”、熱線電話“聽意見”、座談會“求意見”、下基層“征意見”、個別走訪“談意見”、信訪接待“詢意見”、調查問卷“填意見”等方式深入開展政風行風建設工作，為民眾的投訴和監督提供方便，及時查擺問題、尋找不足；積極拓寬民眾監督的渠道，建立和完善民眾監督網路，自覺接受各級地方黨委、政府和人大代表、政協委員以及服務對象的評議監督，形成全方位的監督體系，以評促糾，以評促改，以評促建，糾建並舉；充分發揮新聞媒體的監督作用，積極參與廣播、電視“行風熱線”、“行風面對面”欄目，搭建與民眾對話的平台，耐心細緻的解答民眾關心的國土資源熱點問題；暢通信訪渠道，向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子郵件、投訴電話；推進政務公開，按照“依法行政、全面真實、及時便民”的原則，把維護好用地用礦人切身利益作為政務公開工作的出發點和落腳點；以網路為平台，以國土資源服務視窗為陣地，通過國土資源公開欄、簡訊、郵件等行之有效的公開形式，對應公開事項，採取方便、快捷的方式及時公開，確保廣大民眾和服務對象的知情權、參與權和監督權，用民眾的監督來規範權力的運作，防止權力失控、決策失誤、行為失范，努力增加國土資源工作透明度，創造公開、公平、互相監督的環境。

加強對政風行風建設工作的督促檢查

強化督促檢查效力。通過座談、問卷、暗訪和查閱資料等形式，對政風行風建設情況進行督查。配合區廳、銀川市採取不通知、不打招呼、不定期、不定人的暗訪形式，對市國土資源局機關各部門、各事業單位、各分局政風行風情況進行明查暗訪，對發現的問題，在系統內進行通報，對違反制度經查證確實的當事人及部門領導將按照效能告誡有關規定進行處罰。同時各分局也要加強對鄉（鎮）站所整改情況的督促檢查，做到一級抓一級、一級促一級、層層抓落實。

開展內部評議政風行風工作。繼續在全系統開展自下而上的政風行風互評活動，讓下級評上級、基層評機關，在互評中互查，查出存在的問題找出工作中的薄弱環節，群策群力，為政風行風建設獻計獻策。

加強政風行風建設工作具體要求

政風行風建設工作好與壞，是檢驗各級國土資源部門執行力的重要尺度，結合自治區各市、縣民主評議政風行風結果對系統評議情況進行通報，並表彰政風行風工作做的好的單位，批評教育做的差的單位。

各級領導要深化認識，高度重視本單位、本部門政風行風建設，樹立政治意識、大局意識，競爭意識、廉政勤政意識。把政風行風建設作為一項重要的工作任務來抓，切實抓緊、抓好、抓出成效來。