釣魚案，是指上海市一系列釣魚執法案件。釣魚執法，是指當事人原本沒有違法意圖，在執法人員的引誘之下，才從事了違法活動，並對其進行懲罰。
基本介紹
- 中文名：釣魚案
- 範圍：法律法規
事件,思考,對話,回應,質疑,進展,其他,
事件
“做好事反被誣陷成黑車”
18歲的孫中界沒想到，到上海上班才兩天，就給公司惹了大禍。
10月14日晚，他駕駛的公司車輛被上海市浦東新區城市管理行政執法局以涉嫌黑車營運為由暫扣，為證清白，血氣方剛的他揮刀自殘。
昨日下午，記者電話聯繫上了孫中界的哥哥孫中記。“非常感謝家鄉媒體關注這個事，我弟弟正接受另一家媒體記者採訪，我現在就把電話給他，你採訪時別讓他太激動，醫生說激動時會牽動神經，對恢復不好。”
“我想不通，做好事會給我惹這么大禍。”電話里，孫中界說，他家住商丘市柘城縣農村，哥哥孫中記在上海龐源建築機械工程公司車隊當隊長。通過哥哥介紹，他來到哥哥所在的公司開車。10月13日是他頭天上崗開車。
10月14日晚，孫中界駕駛公司的金杯麵包車，沿上海市閘航路自西向東行駛，準備到上海市南匯區航頭鎮接人。
7時30分許，當孫中界進入浦東區域，行至閘航路和召泰路交叉口時，他看到路中間站著一名青年男子，頻頻揮手示意他停車。
“我看著他著急的樣子，想著他肯定遇到了難事，就停下了車。他一下子就拉開車門坐到了副駕駛座位上。我問他有啥急事，他說這么晚攔不到車，又非常冷，想讓我捎他一程。”孫中界回憶說:“我剛好順路，又看他只穿一件T恤，就有點同情他，打算捎他一程。上車後，他說按計程車的價格給我掏錢，我當時忙著開車也沒搭理他。走了四五分鐘後，這名男子說到了，我就緩慢停車。這時，他掏出10元錢，往我儀錶盤右側一扔，隨後就伸腳急踩剎車，並伸手拔我的車鑰匙。這時，我看見我車前側過來一輛麵包車，車上衝下幾名便衣男子上了我的車，他們自稱是執法大隊的，說我黑車營運拉客。我趕緊解釋，並說剛才上車的男子可以作證，可上車男子已不見蹤影。”
孫中界說，“這幾個人把我從車裡拽出，拿走了我的駕駛證和行車證，並把我推上麵包車開進附近的一個胡同，胡同里停著一輛依維柯，他們又把我推到車上，上面有幾名身穿制服的男子，我想掏出手機報警，手機卻被他們沒收。他們在車上對我進行審問，一名男子拿出上海市浦東新區城市管理行政執法局調查處理通知書，說我開黑車，非法營運。我說是對方主動上車，我也沒向對方要錢，純粹是出於做好事的心理。可他們堅持說我非法營運，還讓我在處理通知書上籤字。因為尿急，我無法忍受，只好在上面簽了字”。
孫中界說:“當時僵持了大約1小時，我簽字後，他們才放我走，車也被他們開走了。
思考
近日，被媒體與公眾廣泛關注的“釣魚執法案”有了最終定論，法院判決閔行區交通執法大隊對原告張暉作出的行政處罰行為違法。而這起公眾事件之前的進展並不順利，事件只所以最終能夠圓滿解決，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的正面回應，對於事件的最終解決起了決定性的扭轉作用。
先讓我們來簡要回顧一下“釣魚執法案”的原委。2009年10月14日，在上海市浦東新區，年輕司機孫中界駕駛麵包車行駛，一男子懇求搭車，幾分鐘後兩輛車上前包圍，認定其非法營運並扣押車輛，隨後孫中界斷指以示清白，引發媒體的關注與報導。
政府部門初期對於“釣魚執法案”的調查結論廣受質疑。事件發生後，上海市有關部門展開了針對性調查，並最終根據調查否認了釣魚式執法的存在，但這一結論短時間內就引發了公眾與媒體的普遍質疑。廣大公眾通過網際網路，藉助於論壇與部落格等多種互動形式，表達了自己對於事件的不滿，例如有網友在論壇回貼中稱：“釣魚執法，是對法律的踐踏，對廣大善良民眾赤裸裸的侵犯”。媒體方面，央視新聞頻道《新聞1+1》和經濟頻道《經濟半小時》先後對調查報告提出質疑。
為消除質疑，11月中旬，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對事件做出正面回應，承認政府在“釣魚執法”操作方面存在失誤，對於“釣魚式”執法根源的分析可謂是一針見血。而“我和我們的同志們法治意識淡薄”的自我批評，更是令人感動，發人深省。
通過對事件積極的回應，上海市政府獲得了這起政府危機公關應對的主動權。俞正聲書記對“釣魚式”執法根源，挖的深，挖的透，不迴避、不袒護，一針見血，令人信服；特別是“說明我和我們的同志們法治意識淡薄”的自我批評，更是令人感動。
正是在俞正聲書記對事件積極、中肯的正面回應下，整個事件進展才得以保障，19日法院判決閔行區交通執法大隊對原告張暉作出的行政處罰行為違法的結論，也就不難理解。
上海市政府高層能夠關注網路輿論，傾聽公眾聲音，保持與時俱進的工作風格，積極推動“釣魚執法”事件的解決。就本次政府重大形象危機事件的解決，記者電話採訪了知名危機公關專家、關鍵點公關總裁游昌喬先生，其對事件的成功解決總結為以下三點。
第一：執政的創新思維得以體現
突如其來的“釣魚執法案”，使上海市的政府公信力受到公眾輿論的考驗，而俞正聲書記與時俱進，尊重公眾網路輿論的作法，卻換來了公眾的心理認同。
近兩年來，隨著web2.0的快速普及，公眾的網路輿論越來越成為影響危機事件發展的重要因素，原本一件看似普通的個案往往會因輿論熱議而演化上升成公眾事件。針對web2.0網路時代的公眾輿論力量，胡錦濤總書記曾指出“我們強調以人為本、執政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民民眾的意見，集中人民民眾的智慧。通過網際網路來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”這突出表現了中國共產黨能夠保續與時俱進，關注公眾輿論的優勢。
在本次“釣魚執法案”回應中，俞正聲書記正是憑藉中共與時俱進的優良傳統，在尊重來自於網際網路強大民意的基礎上，對在本案中的政府執法做出客觀評價，而獲得廣大公眾支持的，這直接體現了在執政過程中，我們黨執政創新的積極作用。
第二：正視問題關鍵，進行真誠溝通
在“危機公關5S原則”中，真誠溝通是有效緩和事件矛盾，扭轉事件發展方向，變被動為主動的關鍵因素。
在“釣魚執法案”回應過程中，俞正聲書記正視問題所在，指出有獎舉報制度是事件根源所在；與此同時，敢於承認錯誤，指出政府有關人員法治意識淡薄，進行了很好的自我批評。其真誠的有效溝通換取了廣大公眾的心情認同，最終使上海市政府取得了應對“釣魚執法案”的主動權。
第三：速度第一，防止了問題的擴大化
“速度第一”是“危機公關5S原則”的首要原則。在公眾與媒體對政府“釣魚執法案”調查存在質疑的不利形勢下，俞正聲書記對於事件的回應可謂是及時有效的，在一定程度上控制了事件的進一步惡化。
對於“速度第一”原則，俞正聲書記在事件回應中也談到了自己的獨到見解：“公眾事件怎么應對呢？第一恐怕要快速反應。你總要有一個說法。重大的安全事故出來要快報事實吧，對政府的重要的批評要快速反應吧，是對是錯，或者對政府提出的問題你總要回答吧。”據此，我們能夠看到上海市政府在應對危機事件方面的執政創新能力。
通過俞正聲書記有關“釣魚執法案”的回應，我們能夠意識到上海市政府已能夠與時俱進的藉助web2.0時代公眾輿論的力量，在堅持“速度第一”、“真誠溝通”等危機公關基本原則前提下，敢於進行大膽執政思維創新，操控公眾危機事件發展，以此獲得廣大公眾的理解與支持，保持和鞏固政府公信力。
對話
河南小伙為何斷指表清白？
當晚9時30分許，孫中界回到了魯匯鎮的租房處，揮刀砍掉小手指，聞訊而來的哥哥到來時，手指已經斷了，只剩下一點肉皮連著，血流得滿手都是。哥哥立即將其送到醫院。
對於執法人員說弟弟開“黑車”一事，孫中記說:“我弟弟才上班兩天，他哪敢開車要錢，根本不可能的事。這是執法局在‘釣魚’，我們都知道這種事，沒想到我弟弟卻碰上了。”
上海龐源建築機械工程公司一名負責人在電話中告訴記者，孫中界和孫中記兩兄弟是他們公司的員工，孫中界來到上海才兩天。這輛金杯車是工程用車，他也不相信孫中界會開車營運掙私錢。
事情發生後，孫中界的哥哥孫中記向媒體投訴，東方早報等上海媒體對此進行了報導。報導引起了軒然大波，上海本地不少都市報以及北京、廣州等地的媒體紛紛趕至上海採訪孫中記。“一天來五六撥。”昨日下午，孫中界告訴記者:“為給記者介紹情況，我嗓子都啞了，非常感謝媒體的關注。”
孫中界為何要選擇這種極端的手段揮刀自殘？昨日下午，記者對此進行電話連線。
記者:碰到這種事，你可以選擇行政複議，或者其他法律手段維權，為何要自殘？
孫中界:我氣得不行，做個好事卻遭到誣陷，公司的車也被人開走了，越想越窩囊，我跑到廚房，拿起菜刀，向我左手的小手指猛地砍下。我之所以沒選擇其他維權渠道，是因為在當時的情況下，實在不知道該怎么辦，鬱悶絕望之下才這樣做的，當時連死的心都有，就是想靠這樣來證明自己的清白。
記者:你現在傷勢如何？將來有何打算？
孫中界:醫生說我左小指肌腱斷裂，傷及肌肉、骨頭和神經系統。雖然當晚就給我做了手指縫合手術。可醫生說斷指即便能連上，也不可能像以前那么靈活了。如果浦東區的執法部門不公正處理，我準備上法院起訴討說法。
記者:如何證明你的清白？
孫中界:我怎么能證明？只有天地良心知道我的清白，我要說的是，我是在做好事，我沒要那個男子的錢，是他丟下錢誣陷我的。既然執法局說我非法營運，就請執法局拿出錄音錄像證據，我願意配合他們的調查，希望他們能公開他們的證據，還我清白。
記者:下次開車再碰到有人遇到困難求助攔車，還會停車嗎？
孫中界:我很想幫助這些人，可我再也不敢輕易停車了，我已經為這付出一個手指的代價了。
回應
浦東執法部門否認“釣魚”執法
10月16日，上海市浦東新區城市管理行政執法局相關負責人接受媒體採訪時稱，10月14日晚間7點多，有1箇中隊、約12名執法人員參與了查扣孫中界從事非法運營的行動。“根據民眾反映，即航頭鎮附近非法營運的車輛比較多，我們就在14日晚組織計畫了該行動。”於是，包括3名民警在內，執法部門在事發路段附近設定了檢查站。在檢查的過程中，查扣了孫中界的車。
“根據執法隊員的報告，孫中界當時情緒反應正常。”這名負責人說，他後來才得知，孫中界回家後自殘。
這名負責人認為，所有駕駛員都不會承認自己駕駛了“黑車”，這是黑車司機在遭查扣後的普遍反應。
至於如何判斷是不是“黑車”，該負責人說，一般認定車主與乘客是否發生了以營利為目的的利益關係，除了司機是否收錢外，“我們是（通過）對乘客的詢問、執法隊員現場的判斷，來確定乘客和司機的關係，以及司機是否從事非法運營。”
對於上孫中界車的那名男子的身份，該負責人表示，該乘客並非交通執法部門的工作人員，他們並不認識。該乘客的證人證詞可作為執法人員判斷孫中界是否從事非法運營的依據之一。
質疑
是巧合還是“釣魚”執法？
對於此事，上海媒體記者採訪了上海浦東新區城市管理行政執法局相關負責人。
問:為什麼乘客要求的停車處與執法部署相重合？
答:如果不當場發現違規，執法部門也沒法認定是非法營運。打擊非法營運的執法具有即時性的特點。
問:僅憑乘客的一面之詞，是否可以認定孫中界從事非法運營？
答:此事中，乘客願意出來作證，但並不清楚他有沒有錄音。執法部門將按照正常的程式執法。如果此事進入法律訴訟階段，該證人證言可以呈堂提供。但通常情況下，一般採取不見面原則。
問:執法過程中是否會出現誤認，並挫傷樂於助人司機的積極性？
答:可能性不大，如果當事人有異議，可以進行行政訴訟和行政複議等法律保障手段。
背景上海“釣魚執法”事件頻發
據媒體報導，今年9月8日，上海市民張軍就遭遇了“釣魚執法”，他的“長安福特”在路口等紅綠燈時，一名30多歲的男子捂住腹部，聲稱“胃痛”，要求張軍搭載一程。7分鐘後，該男子“完全沒有了胃疼的樣子”，並主動提出，“我給你10塊錢”。張軍稱，他當時立刻表示，“我是私家車，你胃疼才載你的，不要你錢”。兩分鐘後，“長安福特”應男子要求，轉彎，停下。該男子試圖拔出該車鑰匙，並與張軍扭成一團。七八名身穿黃綠色制服的執法人員包抄上來。張軍隨後被執法人員強行押入一輛麵包車，“長安福特”遭到扣押，那位男乘客則不知去向。上海市閔行區城市交通行政執法大隊認定張軍為“非法營運”，並處以1萬元的行政罰款，交付罰款10天后可取回扣押車輛。張軍認為自己是“被釣的魚”，並把上海市閔行區城市交通行政執法大隊告上法庭，要求其撤銷行政處罰並承擔訴訟費用。
而另一車主江濤也遭遇過“釣魚執法”，他之所以肯定自己是“釣魚案”受害者，有一個重要原因。今年6月21日，他被“當場抓獲”後，曾在同一個地方，重遇一男一女兩位乘客。當時，他們正要求一輛桑塔納“搭載”。江濤隨即上前交涉，發現兩名“乘客”身上有錄音設備。
“這很正常，真的黑車嘛，很難抓的。那么就找個‘釣鉤’來，釣你上鉤，讓你做黑車，罰罰款嘍。”在上海，一位老司機告訴記者，整個上海市至少有上千個“釣鉤”。他說，每次執法前，執法大隊都會先確定抓黑車的“地帶”，然後帶著“釣鉤”前去踩點，一般一個區至少設定五六個點，一個點要抓至少5輛車。
有知情人士透露，在閔行區，“釣鉤”每“釣”到一位私家車司機，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。寶山區給“釣鉤”開出的價格也是200元，南匯區250元，奉賢區則是600元。“釣鉤”用這些錢準備錄音筆等工具。一個成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元，而“釣頭”每月能淨賺1萬至2萬元。
張軍的代理律師郝勁松表示，根據以往經驗判斷，“釣鉤”往往有兩個特徵:一是引司機到埋伏區，二是“試圖拔車鑰匙”。另外，“釣鉤”往往攜帶錄音設備，既然官方承認執法過程中的錄音存在，“那么，上車的人無疑就是‘釣鉤’”。
據悉，張軍一個月來已經聯合了十幾位“釣魚案”受害者，打算將官司進行到底。
進展
責令浦東新區徹查真相
據上海媒體10月17日報導，10月14日發生在浦東閘航公路上的涉嫌非法營運交通行政執法一事，引起上海市政府的高度重視。上海市政府已明確要求浦東新區政府迅速查明事實，並將調查結果及時公之於眾。上海市政府強調，必須堅持依法行政、文明執法，依法維護正常的交通營運秩序，依法維護經營者、消費者的合法權益。對於採用非正常執法取證手段的行為，一經查實，將嚴肅查處。
昨日下午，孫中界告訴記者，17日，浦東新區城市管理行政執法局相關人員帶著禮品到醫院看望了他，並說對此事很重視，會認真調查處理此事的。孫中界說，如果此事得不到公正處理，他準備起訴討回公道。
河南力天律師事務所主任丁香說，“釣魚執法”取證方式是違法的，用違法手段取證是無效的，因此導致的處理結果也是無效的。孫中界的遭遇讓人同情，但他悲憤之餘採取極端的自殘方式並不妥當，這也是對他自己的再次傷害。
其他
“釣魚執法”事件水落石出
據新華網快訊，浦東新區將終結孫中界“釣魚”式執法案並向公眾公開道歉；閔行區張暉事件執法取證不正當，區政府將依法撤銷原處罰決定。據記者了解，中午11時半，新區政府將召開新聞發布會，公布調查結果。
孫中界可以協商國家賠償
上午10時，孫中界的代理律師郝勁松表示他還沒有看到網上的訊息，他與孫中界正去往浦東新區政府，參加新聞發布會，公布案件調查結果。不過他介紹，他們剛剛與浦東新區城管執法局黨工委書計，辦公室主任等進行了十分鐘的會談。對方表示，孫中界14號的事件經過浦東新區的聯合調查，結論是交通執法大隊採取了不正當的取證手段，浦東區政府責令有關部門中止調查程式，歸還被調查車輛，同時向孫中界同志表示誠懇的道歉，孫中界由此產生的一切財產損失可以協商國家賠償，對傷口的處理，也想聽聽我方意見。
郝勁松表示，他的要求是上海市浦東新區城市管理行政執法局就原南匯區交通行政執法大隊栽贓陷害執法一事在上海媒體，河南媒體，及中央媒體向孫中界先生公開承認錯誤，賠禮道歉，恢復孫中界先生名譽。由於原南匯區交通行政執法大隊栽贓陷害，使得孫中界先生遭受巨大精神創傷，為證清白，孫中界不惜斷指以證清白。我方向上海市浦東新區城市管理行政執法局要求精神損害賠償及其它賠償。此外，由於原南匯區交通行政執法大隊違法行政非法扣留孫中界先生車輛，我方要求上海市浦東新區城市管理行政執法局對扣留車輛造成的損失進行賠償。
釣魚兩當事人心情平靜
“對個案的處理這個結論我是認可的，但是他們避開了‘釣魚式執法’的稱呼，用了個‘不正當的手段’，到底是怎么個不正當，我認為他們應該勇敢的承認。”郝勁松說。
孫中界對記者表示，他目前的心情很平靜，從之前新華視點發布了有利於他的調查結論，有“倒釣”的嫌疑，他就有現在這樣的心裡預期了，他非常感謝全國輿論對他的支持。
而“閔行倒釣案”的當事人張暉(化名張軍)對記者表示，作為個案，他很高興，不過他希望所以的釣魚執法案都能得到公正處理。“我認為法律應該公正，政府應該有公信，執法人員不用亂使用手裡的公權力，破壞社會的和諧。”張暉說，“我不知道國家賠償怎么申請，我就希望他們能向我道個歉。”
應成立“釣魚執法”特偵組
不過，郝勁松認為，孫中界被栽贓陷害僅僅揭露了冰山一角，據保守估計在上海每年被“釣魚式執法”所栽贓陷害的車輛有數千輛。自上海釣魚執法被媒體揭露後，郝勁松每天都收到全國各地大量車主的來信和電話，反映自己被釣魚執法的情況，目前郝勁松及助手正在做這方面的統計和調查工作。郝勁松認為:數量眾多的“釣鉤人”與上海各區交通執法大隊的成員相互勾結，用虛構事實，隱瞞真相的方法栽贓陷害大量車主，騙取公私財物,數額特別巨大，情節特別嚴重，已涉嫌有組織犯罪，上海市警方應當在18個區縣立即成立“釣魚執法”特偵組，迅速立案，對眾多“釣鉤”，釣頭及背後唆使的交通執法隊員實施布控抓捕，及時破獲這個嚴重危害社會秩序，造成社會嚴重不穩定因素的有組織犯罪團伙。郝勁松說，現有的打擊黑車手段，治標不治本，一方面在城鄉結合部存在大量計程車市場需求空缺,另一方面,有關部門卻不允許個體戶從事正規計程車運營，市場需求導致個體私車成為黑車運營。要想真正消除黑車，只有對現存的計程車制度進行改革，降低計程車準入制度的門檻，允許個體戶從事計程車運營，運用市場調節的槓桿，可從根本上消除黑車。
