重金屬治理

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環境污染。主要由採礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬製品等人為因素所致。因人類活動導致環境中的重金屬含量增加，超出正常範圍，並導致環境質量惡化。“砷毒”、“血鉛”、“鎘米”等事件頻發，讓重金屬污染成為最受關注的公共事件之一。

來源

重金屬的污染主要來源工業污染，其次是交通污染和生活垃圾污染。工業污染大多通過廢渣、廢水、廢氣排入環境，在人和動物、植物中富集，從而對環境和人的健康造成很大的危害，工業污染的治理可以通過一些技術方法、管理措施來降低它的污染，最終達到國家的污染物排放標準；交通污染主要是汽車尾氣的排放，國家制定了一系列的管理辦法，例如：使用乙醇汽油、安裝汽車尾氣淨化器等；生活污染主要是一些生活垃圾的污染，廢舊電池、破碎的照明燈、沒有用完的化妝品、上彩釉的碗碟等，對於重金屬的污染只要我們從其來源加以控制，就多多少少可以減少重金屬污染。

專家分析指出：目前中國塑膠生產企業的工藝、設備、技術研發較落後，是造成污染嚴重的主要原因，而管理不善、地方保護及人們環保意識淡薄，加劇了污染，強化治理迫在眉睫。生產企業應放眼未來，倡導環保，使用環保型助劑才能使PVC行業健康長遠發展。2011年4月初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》獲得國務院正式批覆，並成為第一個獲批的“十二五”規劃。按照《規劃》要求，到2015年，“重點區域”鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%；“非重點區域”的重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。2011年4月18日，環境保護部部長周生賢在就該規劃召開的視頻會議上強調，各級環保部門要把重金屬污染防治作為當前和今後一個時期環境保護的大事；堅決打好重金屬污染防治攻堅戰和持久戰。 2012年3月，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，2012年要"加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關係民生的突出環境問題，足見政府治理重金屬污染的決心。 2012年3月20日，國家環保部、發改委、工信部等九部委聯合召開2012年全國整治違法排污企業保障民眾健康環保專項行動電視電話會議。會議對2012年環保專項工作作出部署。會議要求，以解決損害民眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，綜合整治重點行業重金屬污染問題，嚴厲查處違法建設、違法排污、違法傾倒危險廢物等環境違法行為，堅決遏制重金屬污染事件頻發勢頭。 2013年1月，國務院印發《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。規定到2015年要初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不低於80%；基本建成土壤環境質量監測網，有序推進典型地區土壤污染治理與修複試點示範。力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。目前國內多個試點項目單體投資規模都在億元以上，而在已開發國家土壤修復產業占全部環保市場份額高達20%-50%，有分析人士測算，這個市場規模或將超過萬億。

現狀

環保專家認為，對於污染風險評估，美國要求如果百萬人中有一人可能致癌，土地必須修復；荷蘭則要求，若10萬人中有一人可能致癌就得修復。我國目前正在進行的土壤修複試驗是參照歐洲和美國的技術標準，但與我國實際存在著巨大差距。

當前，化工污染已成為嚴重的環境問題，存在著多種治理難題亟待化解。

第一，土壤污染重，修復成本大。蘇州環境科學研究所所長楊積德算了一本賬，蘇州化工廠600多畝，按60%的受污染面積進行治理，每畝666平方米，如挖5米深，即3330立方米，每立方米1.9噸，如每噸土修復需1000元左右，治理要20億元。如按3米深進行治理，也要10多億元。修複方法包括火燒、淋洗等，如進行生物修復時間需達數十年。

第二，缺乏相關法律與國家技術標準。楊積德說，目前，我國尚未出台《土壤修復法》，缺乏土壤修復技術標準。一塊地如何才算修復好了，這不僅是一個技術問題，還是法律問題，否則可能帶來二次污染。

第三，管理體制不順，修復時間長。當前，各地土壤修復的主管部門不盡相同。蘇州設在土地部門、無錫設在建設部門，牽扯發改委、規劃、土地、建設、環保、財政等多個部門，協調困難。

政策規劃

“砷毒”、“血鉛”、“鎘米”等事件頻發，讓重金屬污染成為最受關注的公共事件之一；2011年即將出台的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》顯示，中國將對汞、鉻、鎘、鉛等重金屬進行重點防控。按照《規劃》要求，到2015年，“重點區域”鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%；“非重點區域”的重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

所謂“重點區域”，包括內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、雲南、陝西、甘肅、青海等14個重點省份和138個重點防護區。

據環保部環境規劃院副院長吳舜澤介紹，與二氧化硫等具有普遍性的主要污染物不同，重金屬污染物呈現區域特徵性污染，“即使14個重點省區，也不是每個地方都存在問題；《規劃》甚至細化至工業園區層面，比如某個鄉鎮中產業集群的一個工業園內。”

《規劃》對於重點監控污染物排放量控制屬於“硬性指標”，要求極其嚴格，“重點區域”原則上不再建立涉重金屬企業。例如，重點防控汞污染的區域，原則上不再新建涉汞企業，禁止新增汞排放的同時還要削減排放量。

“通過企業的清潔技術改造，加強企業排放監測等措施，必要時採取經濟和行政手段”，吳舜澤告訴《財經國家周刊》，儘管《規劃》在防控、治理兩方面均有要求，但“十二五”規劃側重點，卻並非整治與修復歷史遺留問題；而是要重點解決涉重金屬企業的污染問題，控制“多、小、散、亂”企業，穩定企業排放水平。

《規劃》出台不久，一場“地毯式”排查自2月起席捲全國。“十二五”重金屬污染防治的“第一步棋”，落到涉重金屬企業整治關停上。因頻發“血鉛”事故，鉛酸蓄電池行業飽受詬病，第一個被開刀。

2011年4月18日，環境保護部部長周生賢在就該規劃召開的視頻會議上強調，各級環保部門要把重金屬污染防治作為當前和今後一個時期環境保護的大事；堅決打好重金屬污染防治攻堅戰和持久戰。

十二五內容

環境保護部副部長李乾傑3日在國務院新聞辦公室舉行的發布會上表示，針對“十二五”中國面臨的嚴峻環境形勢，環保部重點解決飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染等突出環境問題。

李乾傑指出，“十二五”期間我們面臨的環境保護形勢十分嚴峻，主要體現在中國產業結構、能源結構、經濟社會發展所處的階段，對環境保護的壓力巨大。部分地區的環境污染還很嚴重，重化工業等重點產業、重點行業的污染排放，在工業污染排放中的所占比重還很高。電子廢物等新的環境問題日益顯現。環境突發事件和污染事故也進入了高發期，由於環境污染引發的一些社會矛盾日益突出。

他表示，“十二五”期間，環保部將以飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染等突出環境問題為重點，加大綜合治理力度，力爭使環境質量得到明顯改善。

一是堅持讓江河湖泊休養生息，嚴格考核問責，堅決保護好飲用水水源地，深入推進重點流域的水污染防治。環保部將進一步加大重點流域污染防治專項規劃實施情況的評估考核，督促各省對跨市、跨縣的斷面水質進行考核；進一步加強全國重點城市的飲用水水源地的環境狀況評估，組織落實好、實施好城市飲用水水源地的環境保護規劃；制定實施九大湖泊（水庫）“一湖一策”的污染防治方案，在其他湖泊（水庫）也準備開展生態安全評估。

二是建立完善區域大氣污染聯防聯控新機制，努力改善大氣環境質量。環保部將制定實施“十二五”重點區域的大氣污染聯防聯控規劃，大力推進京津冀、長三角、珠三角等重點區域的大氣污染聯防聯控工作，同時還將進一步健全機動車的污染防治制度。

三是在“十一五”取得成效的基礎上，持續推進污染總量減排工作，實施多種污染物的綜合協同控制。“十二五”期間實施污染物排放總量控制的污染因子由兩項增加到四項。在減排的舉措上，環保部將把結構減排放在更加突出的位置，同時繼續強化工程減排和管理減排。將繼續加強燃煤電廠的脫硫，全面推行電廠脫硝，開展機動車氮氧化物的減排，還將進一步提高造紙等行業的主要污染物排放標準，全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，著力抓好規模化畜禽養殖場的污染減排，並將減排工作進一步擴展到農業領域。

四是繼續以環保專項行動為重點，解決好關係民生的突出環境問題。今年的重點一是進一步加大污染減排重點行業的監管力度，二是深入整治重點行業的重金屬污染。