重慶市雲陽縣2007年政府工作報告

重慶市雲陽縣2007年政府工作報告是一項由中國頒布的檔案。

基本介紹

• 中文名：重慶市雲陽縣2007年政府工作報告
• 地區：重慶市雲陽縣
• 農業增加值：10億元
• 發布時間：2007年

過去四年工作回顧

過去四年，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞“建設三峽庫區生態經濟強縣”的奮鬥目標，團結帶領全縣人民自強不息、開拓開放，堅持移民為先為重，全力實施“五大戰略”，開創了雲陽經濟社會發展新局面。

­過去四年，“五大戰略”穩步推進，綜合實力不斷提升。全縣GDP由27.8億元增加到46.68億元，年均增長11.3%；農業增加值從10億元增加到14.61億元，年均增長3.3%；工業增加值從4.5億元增加到8.08億元，年均增長15.6%；三次產業結構比由36∶37.5∶26.5調整到31.3∶31.5∶37.2。四年累計完成固定資產投資116.2億元，年均增長15.6%；社會消費品零售總額由12.2億元增加到20.99億元，年均增長14.6%；地方財政收入由7622萬元增加到14413萬元，年均增長17.26%；人口自然增長率控制在5‰以內。十四屆人民代表大會第一次會議確定的目標中，除城鎮登記失業率沒實現控制指標外，地方財政收入和人口自然增長率超額完成四年任務，其餘指標均提前一年完成五年目標任務。

農村經濟穩步發展

農業產業結構調整取得成效，草食牲畜、柑橘、蠶桑、中藥材、生態經濟林等特色產業逐步壯大，建成山羊基地鄉鎮35個、瘦肉型生豬基地鄉鎮28個，新發展柑橘7.5萬畝、“三線”蔬菜基地5740畝、中藥材5萬畝、速豐林10萬畝。積極探索和推動產供銷、貿工農一體化經營路子，培育農業產業化龍頭企業26家。治理水土流失97.4平方公里，實施退耕還林108.7萬畝，庫周綠化11.1萬畝，森林覆蓋率由25.1%上升到30.99%，造林綠化工作連續兩屆獲重慶市“綠化杯”。新建、擴建小二型以上水庫9座，加固整治病險水庫16座。興建人飲工程1317處，建成和改造場鎮供水站32座，農業基礎條件明顯改善。

工業經濟支撐作用逐步顯現

新型工業化取得實質性進展，成功組建市級特色工業園區，累計完成投資3.33億元，入園企業16家，一批重點企業不斷壯大，規模以上工業企業達22家，以能源、機械、化工、資源加工、食品、藥品、服裝為主的工業體系初步形成。工業總產值從2002年的9.8億元增加到19億元，工業稅收從3482萬元增加到6297萬元。招商引資及對口支援為工業經濟注入活力，四年引進500萬元以上的項目94個（其中工業項目32個），協定總投資55億元，到位資金22.4億元。江蘇省、九龍坡區無償援助資金3690.5萬元。

第三產業不斷壯大

2005年，第三產業增加值首次超過一、二產業，2006年達17.38億元，比2002年增加70%。完成“一心兩翼”旅遊開發規劃。張飛廟實現整體搬遷，2005年評為國家AAAA級景區；濱江公園成為雲陽的一張名片，移民新城一日游順利啟動；成功申報龍缸國家地質公園，龍窟峽初步對外開放。城鄉商貿日趨繁榮，縣城商業營業面積超過40萬平方米，重百、新世紀等知名企業落戶雲陽，“雙建工程”快速推進，建成連鎖經營便民店70個；餐飲、住宿等服務業發展加快，對財稅的貢獻率逐年提高。房地產開發、交通運輸業發展較快。

“兩大平台”建設快速推進

大力實施“交通活縣”戰略，完成交通建設投資29億元。長江大橋建成通車，雲萬高速公路完成工程總量的70%，渝巴路、雲開路、雲利路盤龍至龍角段相繼建成通車，新建和改造四級以上等級公路649.5公里，硬化（油化）452公里，新建港口碼頭11處、縣鄉客運站5個，建設交通“安保工程”150公里，鄉鎮公路通達率實現100%，行政村通達率76.3%，交通工作連續五年獲重慶市一等獎。縣城“五篇大文章”基本完成，“配套、綠化、暢通”工程順利實施，成功創建“中國優秀旅遊城區”、“市級衛生縣城”、“市級山水園林城市”、“重慶市文明縣城先進區縣”。城集鎮建成區面積23.27平方公里，城鎮人口36.7萬，城鎮化率由20%上升到28.81%，城鎮體系構架基本形成，城鎮化工作連續三年獲得市委市政府表彰。

過去四年，移民工作成效顯著，工作重心逐步轉移。累計完成移民投資26.33億元，遷移人口6.35萬人，補償復建各類房屋178.7萬平方米，遷建調整淹沒工礦企業127家。集中外遷安置實現了“不傷、不掉、不亡、不錯和安全事故為零”的目標。後期扶持穩步推進，生豬種繁場、移民柑橘示範園、山羊養殖場等項目成為庫區亮點。移民“五難”問題逐步得到解決。水庫管理、庫周綠化帶建設和高切坡治理在庫區起到示範作用。二期地災防治項目全面完成，24個避讓搬遷項目實施走在庫區前列，三期地災治理、移土培肥一期工程在156米蓄水前完成涉水工程任務。移民工作由“搬得出”穩步轉入“安穩致富”的新階段，目標考核年年被市政府評為一等獎。

過去四年，各項改革順利推進，調控能力不斷增強。堅定不移地推進企業改革，基本完成國有、集體企業改革任務，實現“三改變一退出”目標，民營經濟成為全縣工業經濟發展的主體。認真實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，取消和規範行政審批項目56個、收費項目45個。農村稅費改革順利完成，財政體制改革不斷深化，推行部門綜合財政預算，初步建立“鄉財縣管”的財政管理體制。人事制度改革有序推進，鄉鎮國土、環保、村鎮建設管理體制改革順利完成，基層農業服務體系改革穩步實施。

過去四年，民眾得到實惠較多，生活水平不斷提高。全面落實各項惠民政策，累計發放財政直補資金2.4億元、社保資金2.59億元，免徵農業稅農民直接獲益1.31億元，向21萬學生髮放義務教育“兩免一補”資金6798萬元，減免“一金兩費”1億元。加大低收入群體救助力度，全面提高城鎮低保、農村五保和軍屬優待金標準，累計發放城鎮低保金8546萬元、農村特困救助金390萬元、救災資金3399萬元，救助貧困大學新生953人，全面解決岩洞窩棚戶和無房戶住房問題。新建農村敬老院23所、“五保家園”50個。全面完成國務院提出的三年清欠工作目標,兌付被拖欠民工工資494.8萬元。新增就業崗位1.2萬個，轉移農村勞動力24.1萬人次，城鎮登記失業率控制在5%以內。投入財政性扶貧資金1.27億元，絕對貧困人口從7.01萬人下降為3.53萬人。2005年，全國整村推進扶貧開發經驗交流現場會在我縣成功召開。農民人均純收入由1553元增加到2337元，人民生活水平明顯提高。

過去四年，社會事業全面發展，和諧社會建設不斷推進。堅持優先發展教育戰略，累計投入教育資金9.8億元，排除中國小危房14萬平方米，“兩基”攻堅和鞏固提高工作通過市級驗收，教學質量不斷提高，辦學體制日趨完善。爭取科技部技術推廣項目3項,科技對經濟成長的貢獻率不斷提高。投資1.1億元搬遷衛生單位34個、改擴建鄉鎮衛生院68所，實現非典、禽流感“零”目標，地方病和流行病得到有效控制，新生嬰兒和孕產婦死亡率明顯下降。建成文化館、圖書館和11個鄉鎮文化站，“村村通工程”快速推進，有線電視入戶率達到32.5%。成功舉辦四屆“9.28”移民文化節和全國登梯邀請賽。信息產業發展迅速，行動電話增加10.1萬戶，固定電話增加8萬門。縣綜合檔案館通過國家二級達標驗收。縣誌續修進入審查階段。生態環境明顯改善，“十五”環境保護工作獲市級表彰。“誠信雲陽、文明雲陽、開放雲陽、平安雲陽”建設深入推進，社會治安綜合治理不斷加強，信訪總量逐年下降，安全監管體系逐步健全，制度更加完善，沒有發生一起特大安全事故，安全穩定形勢持續好轉。工商、質監、藥監、金融保險、統計、物價、外事、老齡、民兵預備役、保密、氣象、人防、民族宗教等工作都取得了新的進展。

各位代表，剛剛過去的2006年，是極不平凡的一年。全縣人民歷經艱辛、不屈不撓，經受了特大旱災的嚴峻考驗；廣大幹部民眾開拓創新、與時俱進，延續了經濟社會發展的良好態勢。全年工作呈現七個方面的主要特點：

一是抗旱救災奪取全面勝利

百年不遇的特大旱災，造成直接經濟損失3億元。面對嚴峻考驗，我們遵循“一保四防兩彌補”的抗旱思路，發揚“自強不息、團結拼搏，攻堅克難、志在必勝”的抗旱精神，沉著應對，科學調度，全力抗災自救，全縣沒有因缺水出現人畜死亡，沒有出現重大疫病流行，沒有出現重特大安全事故，最大限度地降低了災害損失。

二是工業經濟實現扭虧為盈

全年實現工業增加值8.08億元，同比增長21.8%，工業企業整體扭虧為盈，其中規模以上企業實現利潤910萬元。新增入園企業4家，年產5萬噸矽微粉生產線建成投產，旭恆橡膠機車輪胎、中密度纖維板加工、恆順香醋萬噸技改、重友擴產、汽配生產線、一口鮮山羊加工、玉米秸桿飲料項目已開工建設。“重友”花生牛奶飲料獲得“重慶市名牌產品”稱號，4家企業通過ISО9001質量管理體系認證。

三是新農村建設開局良好

完成1個市級示範村、20個市級推進村的規劃編制工作。新建村級綜合服務活動中心20個。啟動新型農村合作醫療試點工作，參合率達80.1%。新修村級公路265公里。完成105個行政村的電網改造。建設各類水利工程4498處，改造完成10處集中供水工程，解決3.7萬人飲用水困難。建成沼氣池2516口。農田水利基本建設、農業綜合開發、林業目標責任制考核均獲重慶市一等獎。

四是三期移民工作順利通過國家驗收

三期移民驗收實現“一次過關，全部合格”的目標。四期移民工作有序啟動，完成移民投資2.59億元，遷移四線水位人口13066人，補償還建淹沒房屋18.8萬平方米。移民後期扶持項目實施97個、編報70個。培訓移民3060人次，扶助移民子女就讀中職學校785人。“兩個零目標”任務完成444戶491人，移民家庭“零就業”問題提前解決。

五是招商引資呈現新的亮點

新簽約500萬元以上項目35個，協定投資12億元，新開工項目20個，到位資金6.5億元。對口支援無償援助資金1153.33萬元，與九龍坡區簽訂對口支援雲陽“十一五”規劃協定和互建工業園協定，招商引資和對口支援工作取得新成績。

六是就業再就業工作切實加強

新增城鎮就業人員2523人，指導幫助城鎮下崗失業人員再就業2410人，城鎮登記失業率控制在5%以內，發放再就業小額貸款3281.5萬元，落實各項補貼535.5萬元。新增轉移農村勞動力2.4萬人，同比增長9.6%。有序組織民工赴新疆摘棉增收，累計創收1009萬元。職業技能培訓3323人次，“陽光工程”培訓農村勞動力4957人，中職秋季招收新生1860人。

七是鄉鎮行政區劃調整全面完成

科學規劃，合理歸併，65個鄉鎮調整為43個，新建制鄉鎮運轉正常。服務經濟發展，調整機構設定，合理劃分部門職能，行政效能得到提高。

各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結奮鬥的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，也是人大代表、政協委員共同參與的結果。在此，我謹代表縣人民政府向全縣人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐雲官兵、政法幹警，向關心、支持雲陽建設的社會各界人士表示衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不少困難和問題，一是經濟總量偏小，缺乏骨幹支撐，結構性矛盾突出。二是基礎設施不完善，生產要素配置能力低，發展瓶頸依然存在。三是財政增收乏力，鄉鎮消赤減債難，政府調控能力不足。四是農村經濟發展緩慢，農業產業化水平低，農民持續增收難。五是思想解放不夠，人文環境不優，政府自身建設有待加強。六是安全穩定形勢不容樂觀，和諧社會建設任重道遠。這些問題，我們將客觀面對，認真研究，用改革和發展的辦法努力加以解決！

今後五年的目標任務

今後五年，是我縣加快發展、提速升位的重要階段。我們要緊緊抓住國家和市委、市政府高度關注庫區發展、給予庫區大力支持的難得機遇，秉承過去的優良傳統和作風，堅持“五大戰略”不動搖，圍繞“工業強縣、農業穩縣、商貿活縣、科教興縣、生態靚縣”的戰略思路，按照縣第十二次黨代會提出的著力推進“六大工程”的總體要求，以更堅定的信心，更飽滿的熱情，更紮實的作風，更務實的工作，積極應對挑戰，努力促進經濟社會又好又快地發展。

建議未來五年全縣經濟社會發展的目標是：地區生產總值年均增長13%，到2011年達到86.85億元，人均GDP達到8500元；三次產業結構調整為19.9:38.6:41.5；地方財政收入年均增長13.6%，達到2.73億元；社會消費品零售總額年均增長14.4%，達到41億元；固定資產投資年均增長8.9%，累計超過220億元；森林覆蓋率達40%以上；到“十一五”末，國中畢業生升入高中階段教育的比例達到85%以上；城鎮調查失業率降低8個百分點；人口自然增長率控制在5.82‰以內；全面完成移民搬遷安置任務。

——人民生活更加殷實。農民人均純收入年均增長8.7%，達到3550元；城鎮居民人均可支配收入達到12100元。

——發展環境更加最佳化。基礎設施建設不斷完善，生態環境進一步最佳化，城鎮化率達到35%，資源利用率顯著提高，發展軟環境明顯改善。

——文化事業日趨繁榮。文化基礎設施不斷完善，文化產業發展加快，文化體系日益健全。

——和諧建設成效明顯。公共服務體系不斷完備，社會保障體系逐步健全，民主法制和精神文明建設取得新進展，安全穩定形勢持續好轉。

為實現以上目標，我們必須做到“五個堅持”：堅持既定思路不動搖，突出重點抓發展。“十一五”規劃綱要和縣十二次黨代會全面分析了我們面臨的形勢和發展機遇，明確了指導思想和工作重點，我們必須鎖定目標，發奮工作，狠抓落實。堅持搶抓機遇不放鬆，乘勢而上爭發展。立足庫區、山區、貧困地區的實際，著力打好“庫區牌”，搶抓發展機遇，用好用活用夠政策，促進社會經濟快速發展，努力縮小與發達地區的差距。堅持深化改革不停步，銳意創新謀發展。堅持用改革的辦法解決發展中的問題，用改革的利劍打破阻礙發展的堅冰，激發全社會創新創造創業的熱情，激活經濟發展活力。堅持務實工作不飄浮，凝心聚力促發展。做到指揮前移、重心下沉，把心思凝聚到幹事業上，把精力投入到做工作上，把功夫集中到抓落實上，以求真務實、奮發有為的工作取信於民、服務發展。堅持以人為本不偏離，改善民生求發展。把維護好、實現好、發展好人民民眾根本利益作為政府工作的出發點，認真解決好事關民安、民樂、民憂的實際問題,促進經濟社會協調發展。

今後五年，我們將努力在七個方面實現新的突破：

一、最佳化產業結構，在提升產業發展水平、擴大經濟總量上實現新的突破

舉全縣之力發展工業。突出工業經濟的主導地位，把工業發展作為全縣產業發展的重中之重，用抓移民的精神抓工業。堅持“貼近資源、貼近傳統，延伸產業鏈”的發展思路，圍繞工業園區、交通幹線、城集鎮和資源所在地布置工業項目，形成“一點三圈”的產業發展格局。完善鼓勵支持中小企業發展的具體政策，建立融資擔保、技術創新、人才引進機制，鼓勵、引導民間資本參與優勢資源及優勢項目開發。按照“1+4”的工業園區發展格局，豐富提升A區，加快建設B區，策劃啟動C、D區，加快與九龍坡區共建工業園進程，開闢“返鄉人士創業園”。強力推進“3424”計畫的實施，藉助三峽庫區產業基金扶持，引進先進技術和項目業主，開發粉石英、碳酸鋇、岩鹽、天然氣，重點培育以矽鹽為主的特色礦產資源加工業；以龍頭企業為支撐，重點培育畜肉製品、果蔬飲料、食用油、調味品、清潔製革、水煮豬鬃等特色農副產品加工業；創造條件發展微型汽車，重點培育以汽車和機車配件、船舶修造為主的機械製造業；充分挖掘水能、風能、煤電能資源，重點培育清潔能源轉化工業。積極策劃，力爭儘快實施2×15萬千瓦低熱值煤電轉化、10萬載重噸臨江船舶製造、20萬噸真空製鹽及鹽化、汽車零部件及整車裝備4個重大項目。著力培育以勞動密集型為特點的繭絲及服裝加工業；著力培育現代中藥業，建設中藥材生產加工基地，打造三峽庫區“中醫藥文化城”；改造提升以水泥、玻璃鋼、中密度板、特種玻棉為主的建材業。力爭把雲陽打造成西南地區最大的山羊綜合加工基地、重慶矽材料生產基地和汽摩配件生產基地。到2011年，全縣規模以上工業企業達到40家，工業增加值達到20億元以上，年均遞增20%。

加速推進農業產業化。繼續深化135結構調整戰略，依託農產品品種資源及規模優勢，加強農業產業發展規劃，整合財政性涉農資金，改進投入模式，扶持龍頭企業，大力發展以生豬、山羊為主的養殖業，以柑橘為主的果品業，大力發展優質糧油、油桐、綠色蔬菜、速豐林、蠶桑、中藥材、食用菌。力爭建成庫區乃至重慶最具特色的優質山羊、優質柑橘和食用菌生產基地。大力發展訂單農業，推行“公司+基地+農戶”為重點的農業產業化經營模式，在食品、中藥、紡織等領域，促進農業與加工業的產業連結，扶持一批農業產業化龍頭企業，打造一批具有較強競爭力的農產品特色品牌。實現農業增加值17.32億元，年均增長5%。

大力發展第三產業。進一步完善商業發展規劃，著力打造縣城核心商圈、專業市場、特色街區，繼續推進農村市場“雙建工程”和社區商業“雙進工程”，加快發展商貿流通、文化娛樂、餐飲等服務業，打造三峽庫區區域性商貿中心。繼續實施“一心兩翼”旅遊發展戰略，重點推進張飛廟景區提檔升級和龍缸地質公園、彭氏宗祠、高陽平湖、南溪古鎮、棲霞宮等景區建設，規劃建設移民博物園，加大特色旅遊商品開發力度，不斷豐富中國優秀旅遊城區、山水園林城市內涵，將雲陽打造成三峽庫區重要旅遊目的地。加大調控力度，規範用地行為，嚴格建築市場管理，完善住房公積金制度，積極推行廉租房建設，形成供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定、調控有效的房地產開發格局。規範發展金融保險業，著力解決企業“貸款難”和銀行“難貸款”問題。利用“一江四河”的航運優勢和便捷的對外通道，做大做強水陸運輸產業。到2011年，第三產業增加值達到35.99億元，年均增長16.1%。

二、突出工作實效，在統籌城鄉發展、推進新農村建設上實現新的突破

堅持“多予少取放活”，落實好關係到農民民眾切身利益的各種惠農政策，讓廣大農民民眾分享改革和發展的成果；加大農村土地的有序流轉，引導農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，依託工業化、城鎮化減少農業人口，千方百計促進農民增收。完成新農村建設規劃，積極推進農民新村建設。加強農村公共服務體系建設，基本建成村級服務中心。完善農村基本醫療服務體系，完成農村電網改造，加強農村公路、農田水利、農村文化陣地和信息網路建設，加快推進廣播電視“村村通”、郵政村郵和戶箱工程、“農村教育五大工程”；實施農村生態家園富民工程和鄉村清潔工程，建成20000口農村戶用沼氣池，不斷改善農村生產生活條件，基本實現“通平坦路、喝乾淨水、用平價電、入衛生廁、看中央台、上網際網路”的目標。努力解決鄉村“行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難”和文化生活落後的問題。抓好農村科普，推廣使用新型農機具，開展農業生產技能培訓，不斷提高農民的素質和科技水平，以加強村（居）委建設和培育農村重專大戶、經紀人為重點，加強農村社會管理，著力提高農民組織化程度和農村社會文明程度。大力實施扶貧開發“一體兩翼”戰略，鞏固10.5萬低收入貧困人口的溫飽成果，解決3.5萬絕對貧困人口的溫飽問題。

三、完善發展平台，在加快基礎設施建設、改善硬環境上實現新的突破

有序推進城鎮化。堅持“規劃、建設、管理、產業培育”並重，走集約發展的城鎮化道路，著力構建以縣城為中心、中心鎮為骨幹、一般集鎮和康居村為基礎的城鎮體系。縣城以建設“宜居型城市”為目標，實施經營城市戰略，繁榮城市經濟，不斷完善配套設施，爭創“國家級山水園林城區”、“國家級衛生縣城”、“市級文明縣城”。抓好市級中心鎮、區域重鎮、一般集鎮的建設與發展，完善城鎮功能配套，打造片區城鎮經濟高地，增強對周邊的輻射帶動力。加大社區建設力度，健全社區服務體系，完善市民參與機制，推進社區民主自治，促進社區健康發展。

完善交通網路體系。堅持“打通出口、完善骨架、最佳化網路、提高質量、暢通鎮鄉、水陸並舉”的思路，構築以縣城為中心，高速公路為主軸，縣際公路、“一江四河”為骨架，鄉鎮公路為支線，村級公路為網路的水陸交通體系。加速通暢工程建設，嚴格質量監管，確保2008年所有鄉鎮通暢，2010年50%的村通暢、100%的村通達。

加強能源水利建設。抓好大中型水利工程建設和病險水庫整治，搞好骨幹水利工程渠系配套，新增有效灌面16萬畝，恢復和改善灌面15萬畝，發展節水灌面13.1萬畝，力爭開工建設梅峰中型水庫和小江大灌區工程，加快飲水工程建設，基本解決農村人畜飲水問題。加快蓋下壩水電站建設，完成門坎灘水電站技改工程，規劃建設風力發電場、湯溪河三級梯級水電站，做好抽水蓄能電站前期工作，策劃實施火電項目，加快電網建設步伐，建成220千伏變電站，加大天然氣資源開發利用和系統配套力度，緩解用電用氣緊張矛盾。

四、堅持改革開放，在提高創新能力、增強發展活力上實現新的突破

繼續深化各項改革。深入推進行政管理體制改革，依法、適度、穩妥地進行村規模調整，合理調整部門職能職責，進一步轉變政府職能，切實加強政府的社會管理和公共服務職能，提高行政效率。繼續深化人事制度改革，調整人才結構，重點培養、引進專業技術人才，加強企業家隊伍建設。繼續深化鄉鎮綜合改革，增強基層政府的服務功能。充分發揮基層組織的作用，提高戰鬥力，創造條件逐步提高基層幹部待遇，探索農村和社區離任幹部的養老保障辦法。健全農民負擔監督管理新機制，鞏固稅費改革成果。千方百計培植財源，完善協稅護稅和財政增收績效機制，確保財政收入穩定增長。深化收入分配製度改革，理順財政分配關係，建立公平、規範、透明、高效的財政運行模式。

加大招商引資力度。以工業項目招商為重點，多層次合作、全方位對接，著力實現招商引資工作的“四個轉變”，力爭引進投資500萬元以上的項目100個（其中工業項目35個），到位資金35億元。紮實做好項目儲備工作，及時篩選、補充對縣域經濟發展拉動作用大、經濟社會效益好的項目，形成儲備豐富、結構最佳化、動態管理的項目庫。

做好對口支援工作。繼續加強與江蘇省、九龍坡區的聯繫，積極引進適合庫區發展的產業項目，加快推進《九龍坡集團對口支援雲陽縣“十一五”規劃協定》的實施，推動與九龍坡區互建工業園工作,做好落戶雲陽對口支援企業的後續服務,為企業營造良好的發展環境。聯絡雲陽籍在外人士，積極引導其為縣域經濟社會發展獻計出力，在工業園B區建立雲陽籍返鄉人員創業區，為返鄉人員搭建良好的創業發展平台。

五、推進“民生工程”，在完善就業服務體系、擴大城鄉就業上實現新的突破

按照“自主擇業、市場調節、政府引導”的原則，千方百計抓好城鄉就業和再就業工作。建立就業信息採集發布系統和“求職超市”，規範發展勞務企業和勞務中介組織，建立勞務輸出服務基地，初步形成城鄉統一的勞動力市場，完善城鄉統籌的就業管理服務體系。改善農村勞動者進城就業環境，逐步建立就業與社會保障工作的聯動機制。幫助勞動者樹立以熱愛勞動為榮，好逸惡勞為恥的價值取向，倡導工作崗位沒有貴賤之分、“有收入即就業”、“有崗位即就業”的觀念，激發各類未就業人員自主尋找就業機會。加大再就業培訓、職業培訓和創業培訓力度，最佳化職教資源，加快職教中心建設，努力建成重慶市和國家級重點職業學校。堅持以發展經濟推動就業，擴大就業容量，緩解就業壓力。把勞務經濟作為農村“第一經濟”，做大做強勞務產業，精心打造“雲陽面工”、“雲陽磚工”、“雲陽精細石工”、“雲陽拆遷工”、“雲陽船工”等勞務品牌。到2011年，新增轉移8萬農村富餘勞動力，城鎮調查失業率年均降低1.5個百分點，力爭每個城鎮家庭有1人比較穩定地就業。

六、突出工作重點，在做好移民後期扶持、促進移民安穩致富上實現新的突破

堅定不移地打好“移民牌”，始終把移民工作擺在突出位置，落實移民規劃調整增補投資，合理編制實施四期移民安置“倒計時”方案。2008年底前，基本完成原規劃“包乾”剩餘任務、新增補償投資及新增人口搬遷安置任務，確保四期移民驗收一次過關。加大後期扶持力度，擴大移民培訓就業，積極創造條件化解矛盾，促進移民安居樂業。完成雲陽、雲安兩鎮避險搬遷。加強消落帶開發利用、庫岸穩定及地質災害防治等綜合管理，繼續做好庫周綠化工作，建設綠色生態屏障。

七、注重統籌協調，在發展社會事業、促進和諧雲陽建設上實現新的突破

全面發展社會事業。實施“科教興雲”和“科技強縣”戰略，大力推行科技創新。合理配置教育資源，改善薄弱學校的辦學條件，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育，積極推進九年義務免費教育進程，促進義務教育均衡發展。實施“教育移民”戰略，加快發展高中教育和職業教育。積極推進衛生改革，健全完善衛生服務和醫療保險體系，實施農村初級衛生保健，建立覆蓋全縣農村居民的新型農村合作醫療制度，不斷提高人民民眾醫療水平。控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平。積極推進“1234工程”，大力發展文化產業，加強廣播、電視、通信和信息化工作，擴大網路覆蓋率。加強基層統計隊伍建設和統計網路建設。推進“全民健身計畫”。認真實施“兩綱”、“兩規”，促進婦女、兒童事業健康發展。做好老齡工作。深入開展“雙擁”活動，抓好優撫安置、徵兵和民兵預備役工作。加強精神文明建設和基層組織政權建設，深入開展文明創建活動。

健全社會保障體系。努力實現城鎮基本養老、基本醫療、失業和工傷保險全覆蓋，生育保險覆蓋面達到90%以上。加快推進農村養老保險，逐步擴大覆蓋面。加快社會福利、社會救濟、社會互助等社會保障事業發展，以城市低保戶、農村重災戶、殘疾人、五保戶等特困群體為主要救助對象，健全社會救助體系。

不斷改善生態環境。以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，加強三峽水庫水環境治理和維護、確保境內長江幹流水質保持在Ⅱ-Ⅲ類標準。抓好以退耕還林、庫周綠化和低效林改造為載體的生態建設。完成坡耕地造林25萬畝、荒山造林及封育30萬畝，建設速豐林50萬畝，治理水土流失133平方公里，啟動澎溪河流域綜合治理工程。全面推行清潔生產，形成低投入、低能耗、低排放和高效率的節約型經濟成長方式，創建市級環境保護模範城區。認真貫徹中央土地調控政策，加快土地利用和管理方式的轉變，堅持集約節約用地，維護好占地農民的合法利益，加大土地整理力度，確保耕地占補平衡。實施“沃土工程”，完成庫周綠化帶基本農田建設任務。

深入創建平安雲陽。開展平安鄉鎮、平安村社、平安校園、平安企業、平安家庭創建活動，認真實施“五五”普法，增強公民法律意識，建立健全社會治安綜合治理長效機制，適時開展各項專項整治，努力控制和減少各類違法犯罪。加強新時期信訪和人民調解工作，完善社會糾紛調處和社會利益協調機制。建立完善縣、鄉、村、社四級安全監管網路，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故的發生。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，有效應對突發公共事件，努力維護社會穩定。

2007年的主要工作

各位代表，2007年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十一五”規劃的重要一年。我們要認真貫徹落實市委、市政府和縣委的戰略部署，加快產業發展，著力解決就業，努力促進社會和諧。建議2007年全縣經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長13%，達到52.75億元；全社會固定資產投資增長8.9%，達到38.38億元；社會消費品零售總額增長14.4%，達到24.01億元；地方財政收入增長13.6%，達到1.64億元；農民人均純收入增長8.7%，達到2540元；城鎮化率提高2個百分點，達到30.8%；城鎮調查失業率降低1.5個百分點以上；人口自然增長率控制在5.6‰以內。

今年，我們將重點做好以下九個方面的工作：

一、以項目建設為載體, 強力推進新型工業化

始終把項目建設作為促進工業經濟發展的重要著力點，將庫區產業發展基金切塊部分80%用於工業項目。進一步最佳化工業發展環境，鼓勵企業爭創名牌、技術創新和新產品引進與研發。力爭實現工業增加值增長21.8%，達到9.84億元。

積極策劃矽鹽電聯產、船舶修造、桐油深加工、玻璃鋼遊艇、風力發電、佛手飲料、玻棉深加工和清潔製革等項目。山羊深加工、機車輪胎、精選洗煤、玉米秸桿飲料、中密度纖維板、中韻大北農飼料等項目建成投產。積極推進企業技改擴能，做優做強重點工業企業。全面完成鹽廠和天立玻璃鋼等企業的破產工作。引導鄉鎮積極發展加工業。整合煤炭資源，實現瓦斯監控系統全縣聯網，依法關閉非法煤窯，推行煤炭準動制，規範和加速發展煤炭工業。

加快園區建設。抓好B區3.53平方公里控制性詳規編制、環評及報批工作；完成1500畝建設用地調規；啟動500畝土地徵用及場平、主幹路網工程；規劃並啟動項目區的水、電、氣、訊、電視、寬頻等綜合管網鋪設工程。抓好“雲陽—九龍坡工業園”首期500畝土地綜合整治工程。加快工業園A區標準廠房建設。力爭引進1個投資5000萬元以上的矽鹽電綜合開發配套項目、1個特色農副產品深加工項目和1—2個樓宇輕紡加工項目入駐園區。力爭工業園區總產值達到2億元，增加值達到0.7億元。

二、以增加農民收入為首要任務,紮實推進新農村建設

大力發展特色農業。新建兩個生豬養殖小區、3個標準化山羊養殖小區，全縣出欄生豬90萬頭、山羊50萬隻，新發展優質柑橘兩萬畝、油桐10萬畝、速豐林10萬畝，繼續抓好蠶桑、中藥材、蔬菜基地建設和食用菌產業。實施品牌帶動戰略，創建2-3個無公害農產品或綠色食品品牌。力爭培育4家縣級龍頭企業，發展100個農村重專大戶。大力發展農村專業合作經濟組織。支持“一村一品”發展，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。加強農業科技工作，推廣測土配方施肥技術，加快農業機械化進程，提高農機裝備總量和作業水平。推進農業標準化建設。力爭實現農業增加值15.42億元，增長5.5%。

加強農村基礎設施建設。繼續推進“山、水、林、田、路、電、氣”綜合治理，加大重點水利工程建設和病塘病庫的整治力度，新建水利工程4100處，治理水土流失20平方公里，建設高標準基本農田3萬畝。加快農村廣播、電視、通訊及醫療衛生和村社公路等公共設施建設，逐步解決農村行路難、上學難、就醫難等問題。完成40個康居示範村規劃編制，實施5個康居村工程。

進一步抓好整村推進示範村工作，啟動以60個貧困村為重點的扶貧項目建設，搬遷高山貧困戶250戶。加強災害性天氣的預測預報，強化重大動物疫病防控。深入推進村務公開，力爭80%的鄉鎮、90%的村達到村務公開、民主管理示範單位標準，積極創建依法治村民主管理示範縣。

三、以做優服務業為重點，加快發展第三產業

積極發展商貿服務業，實施好商貿流通產業“十一五”發展規劃。支持和培育重點商貿企業向網路化、規範化和標準化發展。培育蓮花池外灘商圈，打造特色商業街和建材、名優土特產品等專業市場，加快發展生活服務業。繁榮農村集貿，提高農產品商品轉化率。加強與重慶市交通旅遊投資集團合作，完善張飛廟旅遊發展規劃，結合南濱路建設，打造“三國”文化城，新開發旅遊商品1-2個，力爭啟動龍缸地質公園部分景區建設，加快“十一處”地面文物搬遷進度，加快磐石城觀光塔建設，力爭實現對外開放，進一步完善龍脊嶺文化長廊建設，全年旅遊接待人數65萬人次、旅遊業總收入6300萬元。進一步規範房地產市場，引導業主建設中小戶型、中低價位、功能完善的商品房，嚴格執行商品房預售許可和登記備案制度。大力發展交通運輸業，規範線路設定和運力投放，延伸交通運輸產業鏈，力爭客、貨運周轉量增長21%。第三產業增加值實現20.25億元，增長16.5%。

大力發展非公有制經濟。鼓勵下崗失業人員、外出務工返鄉人員、大中專畢業生、復員退伍軍人等創辦企業。對月營業額3000元以下的個體工商戶免收工商管理費。支持中小企業經營者、管理者和技術人才專業培訓，提升中小企業整體素質。堅持“非禁即準”、“非限即許”，大力發展非公有制經濟，力爭非公有制經濟增加值增長20%以上。

積極發展開放型經濟。抓好發展開放型經濟綜合試驗縣工作，加大縣外資金和項目的爭取力度，培育出口創匯型企業和產品，爭取外貿出口50萬美元，契約利用外資300萬美元，力爭實到外資250萬美元，外派勞務30人。

四、以平台建設為著力點,不斷增強經濟發展活力

加強交通建設。完成高速公路雲萬段、高速公路至縣城迎賓大道第一期路基工程，加快奉雲段建設進度。建成渝巫路江口至農壩段、雲利路龍角至清水段二級公路。啟動江口至長洪、高陽二級公路和南溪大橋、白水灘美陶大橋、龍角長沙大橋建設。開工建設縣城至復興場鎮的濱江路延伸段，構築工業園B區交通主骨架。完成工業園B區連線高速路的快速通道規劃設計。完成龍缸地質公園、彭氏宗祠、南三峽旅遊公路改造，加快白水灘煤炭碼頭和農村客運站建設進度，繼續加大標準化船型的推廣力度。加大村級公路養護和大中修工程補助力度，建立農村公路管理養護長效機制。

提升城鎮化水平。新增建成區面積1.5平方公里、建房面積60萬平方米。縣城突出打造南濱路、濱江公園，做好雙井寨開發前期工作；完成D4號路、濱江東路硬化，雲江大道西二段路基及硬化工程，進一步完善小區梯道和人行通道；繼續抓好邊坡、堡坎、空閒荒地綠化，新增綠地面積15萬平方米；安裝建築物輪廓燈飾，啟動實施城市雕塑規劃，不斷豐富城市內涵。推進盤龍、人和兩個組團鎮，江口、南溪、高陽3箇中心鎮和鳳鳴、龍角、故陵、平安、紅獅、沙市等區域重鎮建設，不斷提升邊貿集鎮的建設檔次。加強城鎮環境綜合治理，不斷提高城鎮管理水平。推進園林式單位建設，推行物業管理，積極構建新型社區服務體系。

加大招商引資力度。建立激勵機制，落實優惠政策，營造軟環境，確保項目引得來，留得住，建得成，發展好。以雲陽九龍坡工業園為平台，努力引進投資額大、拉動力強、對全縣經濟起支撐作用的項目落戶雲陽。充分利用江蘇省和九龍坡區對口支援我縣的大好機遇，堅持“走出去”和“請進來”相結合，通過對口支援招商、以商引商、節會招商，力爭新策劃推介項目50個、新簽約20個、新開工建設10個、到位資金5.5億元。爭取無償援助資金700萬元，交流培訓幹部和移民致富帶頭人200名。

搭建融資平台。加強金融生態環境建設，充分發揮縣信用促進會和融資評審專家庫的作用，完善企業信用體系建設，組建縣擔保公司，做好開發銀行授信貸款相關工作，最佳化信貸結構，增加信貸投入，縮小存貸差，運作好城市投資開發有限公司，為城市建設和企業發展拓寬融資渠道。規範保險市場，促進保險業健康發展。

提高能源保障水平。抓緊蓋下壩電站、沙市電站、富雲電站、江口110千伏變電站建設，完成門坎灘電站技改工程，繼續做好小水電代燃料、電氣化縣建設工作。爭取天然氣用氣指標，協助做好天然氣鑽探開發。積極爭取勘探地熱資源。

五、以勞務經濟為抓手，千方百計擴大城鄉就業

積極發展以農產品加工業和服務業為主的勞動密集型產業，擴大就業容量。建成縣級勞動力市場，在所有鄉鎮建立完善社會保障服務平台，培育勞務中介服務組織，推進勞務輸出與合作，建立穩定的勞動力轉移機制。充分發揮駐外聯絡機構或勞務輸出視窗的作用，為務工人員提供信息諮詢、勞務推介和權益保障服務。推廣校企聯合、定向培訓、訂單培訓等模式，完成就業再就業培訓4000人，“陽光工程”培訓3000人，移民培訓2400人。以下崗職工、“4050”人員和就業困難群體為重點，通過政策扶持、項目帶動、崗位援助、異地輸出等就業措施，全年新增城鎮就業人員2800人，新增轉移農村勞動力2萬人。對有就業能力和就業願望的城鎮“零就業家庭”，每戶培訓1人，依託街道社區和企業安置就業1人；對有務工能力和外出願望的農村“零轉移家庭”，幫助技能培訓1人，轉移就業1人；當年新產生的“零就業家庭”當年內解決。

六、以安穩致富為目標，加大移民後期扶持力度

完成移民投資3.32億元，搬遷安置移民5200人，補償復建房屋18萬平方米，建設庫周路62公里，5月底前完成移民遷建區高切坡治理任務。抓緊建設因三期蓄水影響出行的道路、橋涵、碼頭、渡口。加強移民規劃、資金、用地和工程質量管理，建立移民管理信息系統。實施好國家批准的2006年度後期扶持項目。落實大中型水庫和三峽庫區農村移民後期扶持資金直補政策，加大“非農”移民扶助力度，最大限度爭取新增移民補償投資份額，切實解決移民生活困難問題。

七、以增收節支為核心，切實加強財稅工作

推進鄉鎮、機關事業單位運轉保障機制改革，完善財政轉移支付和綜合財政預算制度。結合經濟發展和鄉鎮建制調整，在合理界定事權範圍的基礎上，確定保障基本運轉的定額標準，完善鄉鎮政權運轉基本財力保障機制，加大對困難鄉鎮的一般轉移支付力度，進一步深化“鄉財縣管”的財政管理改革，解決鄉鎮財政運轉中的突出問題。最佳化支出結構，完善部門預算管理定額標準，保障部門履行職責職能的基本支出。加強行政事業單位國有資產管理，促進資產管理與預算管理、財務管理相結合，防止資產流失，規範收入分配秩序。清理政府債務，鎖定債務總額，健全控制機制，嚴禁新增債務。加強財政專項資金管理，提高財政資金使用效益。強化稅收征管，實施綜合治稅，加大協稅護稅力度，確保稅收及時足額入庫。

八、以維護民眾利益為根本，努力構建和諧雲陽

加快發展社會事業。實施以縣為主的教育管理體制，抓好“農村教育五大工程”，努力促進教育公平，確保“兩基”工作通過國家終驗。爭取升格兩所高完中，雲師進修校積極爭創重慶市區縣教師進修學院。發展職業教育，啟動職教中心第三期工程。實施科技項目四項活動，加快信息化體系建設。實施《全民素質行動綱要》，加速人才培養。積極推進衛生體制改革，加快縣醫院創建二級甲等醫院步伐，啟動中醫先進縣和重慶市示範中醫院創建工作，不斷提高醫療衛生保障水平。從嚴控制人口增長，進一步落實各項獎勵扶助政策，推進計生優質服務，嚴厲打擊影響人口出生性別比的“兩非”行為。大力發展文化事業，打造兩個文化大鎮，建設2-4個鄉鎮文化站，完善30個村級（含社區）文化活動室，進一步加強文化市場監管，繼續推進20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，實施“農村電影放映惠民工程”。大力開展全民健身運動，積極組隊參加市二屆運動會，實施好“農民體育健身工程”。完成第二次全國農業普查任務。

加強環境資源保護。以提高退耕還林質量、增加森林植被、改善環境質量、防治水土流失為核心，推進生態環境建設。完成坡耕地造林5萬畝，荒山造林及封育6萬畝。嚴格執行耕地保護政策，進一步規範土地徵收和出讓行為，科學編制新一輪土地利用總體規劃，啟動“移土培肥”二期工程，紮實推進以雲陽鎮、雲安鎮為重點的避讓搬遷，完成三峽庫區三期地質災害防治項目掃尾工作。深入開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”行動和農村小康環保行動，重點加強縣城、城集鎮飲用水源保護區監督管理，完成飲用水源保護區內污染源整治和設標立界工作，確保更多的人群喝上乾淨水。力爭開工建設南溪、龍角、人和等重點城鎮污水、垃圾處理項目，加強對重點排污單位的環境安全監管，積極創建重慶市環保模範城區。

強化社會保障。以非公有制企業職工和靈活就業人員為重點，進一步擴大養老、失業、工傷、生育保險覆蓋面，穩步推進職工醫療保險，提高企業職工基本養老金標準，鞏固“兩個確保”成果。加大扶貧濟困力度，繼續開展“三項救助”。以鄉鎮為載體，建立“稻草基金會”，建立和完善城鎮低保、農村低保、城鄉特困人口醫療救助、生活無著落的流浪乞討人員救助四項制度，開通城市生活無著落人員救助熱線電話。進一步做好優撫安置、社會救濟、社會福利和社會互助等工作。做好老齡工作，發展殘疾人事業。

維護社會穩定。加強國防、人防和民兵預備役建設。嚴格落實安全生產責任制和“雙基三專”的各項措施，保障人民民眾生命財產安全。進一步完善信訪穩定排查機制，做好民眾來信來訪工作。深入開展“平安雲陽”創建活動，實施法律援助工程，繼續強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，妥善處理移民工作的歷史遺留問題，有效化解社會矛盾，切實維護社會穩定。

九、以改善民生為目的，辦好十項民心工程

①完成11個鄉鎮272公里通暢公路建設，完成1300公里村通達工程路基改造；②興建和改造飲水工程，解決7.5萬農村人口飲水難問題；③實施200個行政村村網改造和5萬戶純戶表改造；④建成兩個水容積1000立方米的天然氣儲氣罐，提高城區天然氣供應質量；⑤實施生態家園富民工程5000戶；⑥新型農村合作醫療試點正式運行，直接受益人口88萬，緩解農民“看病難、看病貴”的問題；⑦全面建立農村低保制度，對農村家庭人均年收入不足700元的予以補助；⑧建成城區公共安全視頻圖像信息系統，提高城區安全防範能力；⑨推進農村市場“雙建工程”和社區“雙進工程”，建立鄉鎮連鎖經營超市5個，村級便民放心店45個；⑩繼續開展貧困學生救助活動。對考取大學本科以上的貧困新生予以資助，對義務教育階段學生繼續實施“兩免一補”，對三峽庫區移民、城鎮低保人員、農村貧困家庭子女就讀中等職業學校予以資助。

各位代表，以上十項工程，我代表縣人民政府鄭重承諾，一定集中力量，辦好辦實，請大家監督。

切實加強政府自身建設

面對新形勢、新任務、新要求，我們將進一步加快政府職能轉變，切實履行政府工作職責，著力建設人民滿意政府。

開拓開放，建設創新政府。建設“學習型機關”，提高公務員隊伍的政策理論水平，創新思維方式、領導方式和工作方式。深入推進以縣級放權、鄉鎮職能轉型和村級“一站式”服務為主要內容的“三級改革試點”，不斷探索政府管理創新的長效機制。樹立“經營政府”理念，借用企業經營中適合行政管理的先進經驗，降低行政成本，提高行政效率。按照獎優、治庸、罰劣的原則，建立新的績效評估體系，加大部門領導和中層幹部的輪崗交流力度，調動工作積極性，不斷提高決策層、管理層、執行層的工作效率，努力杜絕拖拉推諉、迴避矛盾、效率低下的現象。

轉變職能，建設服務政府。鞏固先進性教育活動成果，深入開展以“執政為民、廉潔從政、服務發展”為主題的系列活動，花大力氣糾正和處理影響發展的行為和現象，切實改善軟環境。實行政府、部門領導輪流值周、公開接待和現場辦公，建立鄉鎮“說事室”和民眾代表評議政府工作的制度，暢通人民民眾利益訴求和解決問題的渠道。加快政企、政事、政資、政府與市場中介組織分開，切實轉變政府職能。繼續深化行政審批制度改革，不斷增強行政審批大廳服務發展的功能。清理規範機關事業單位服務性收費，切實減輕企業和民眾負擔。

真抓實幹，建設務實政府。大興求真務實之風，把抓好工作落實作為轉變作風的突破口，深入調研，強化督查，少說多做，努力營造說實話、辦實事、求實效、重實績的濃厚氛圍。細化量化工作，強化責任抓落實；加強部門協作，形成合力抓落實；優質高效地完成縣委交辦的各項任務，暢通政令抓落實；認真兌現政府承諾，提高政府公信力，強化誠信抓落實。

依法行政，建設法治政府。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定許可權和程式行使職權，積極開展鄉鎮執法監管，提高政府執行力。嚴格執行行政首長問責制，自覺接受縣人大及其常委會的工作監督、法律監督和縣政協的民主監督，辦好辦實人大代表議案、意見和政協委員提案。深入推行政務公開，繼續堅持重大事項諮詢、聽證和新聞發布制度，堅持人大代表、政協委員和民眾代表、新聞媒體列席政府常務會議制度，實行縣政府分管領導每半年向部分離退休老幹部和人大代表、政協委員報告工作的制度，增強政務工作透明度。

勤儉清廉，建設廉潔政府。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制縣級機關公用經費支出增長，政府要帶頭艱苦創業，從嚴控制建房、購車和公務消費，當好建設節約型社會的表率。加強對行政審批、專項資金管理、工程招投標等重點領域的監管，嚴厲打擊商業賄賂。開展行政事業單位資產清查，加強政府債務清償，嚴禁勞民傷財的政績工程，防止國有資產流失和政府資源浪費。抓住影響民眾切身利益的突出問題，切實糾正部門和行業的不正之風。建立完善按制度辦事、靠制度管人的機制，從源頭上預防和治理腐敗。政府各級幹部要自覺遵守廉潔自律的各項規定，從我做起，清廉做官，公平辦事，正直為人，永葆先進。