《郵政業標準化管理辦法》經2012年10月9日中華人民共和國交通運輸部第8次部務會議通過，2012年11月17日中華人民共和國交通運輸部令2012年第7號公布。該《辦法》分總則、標準的制定範圍與類型、國家標準和行業標準的制定程式、企業標準的制定、標準的實施與監督、附則6章40條，自2013年1月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：郵政業標準化管理辦法
- 公布時間：2012年11月17日
- 施行時間：2013年1月1日起
檔案概況,檔案細則,檔案解讀,
檔案概況
郵政業標準化管理辦法由國家郵政局負責組織起草，並徵求了國家有關部門、郵政企業和快遞企業意見。《辦法》結合郵政業標準化工作實際，依據《中華人民共和國標準化法》等法律法規，進一步明確了郵政業標準化工作的原則、標準制定範圍與類型、標準制定程式、企業標準的制定、標準的實施與監督等內容。
《辦法》的出台，對於規範郵政業標準化工作，加強行業標準化管理，促進郵政業健康發展，提高服務質量和水平意義重大。
中華人民共和國交通運輸部令
2012年第7號
《郵政業標準化管理辦法》已於2012年10月9日經第8次部務會議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。
部長 楊傳堂
2012年11月17日
檔案細則
第一章 總 則
第二條 在中華人民共和國境內從事郵政業標準的制定和修訂、實施、監督、管理及相關活動，適用本辦法。
第三條 郵政業標準化工作應當遵循統一管理、分工負責、共同推進的原則。
第四條 國家郵政局依法主管郵政業標準化工作。
國家郵政局標準化管理部門歸口管理郵政業標準化工作，組織擬定郵政業標準體系、標準化發展規劃和年度計畫，組織起草郵政業國家標準和制定、修訂郵政業行業標準，統籌安排使用年度標準化專項經費，組織開展郵政業國家標準和行業標準的宣傳、培訓、貫徹和監督檢查工作，指導省、自治區、直轄市郵政管理局的標準化工作。
國家郵政局相關業務部門負責本業務領域的標準化工作，研究提出本業務領域標準制定和修訂項目建議，配合國家郵政局標準化管理部門起草本業務領域國家標準、行業標準，具體負責本業務領域標準的實施和監督檢查工作。
省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構負責組織本轄區國家標準、行業標準的宣傳、培訓、實施和監督檢查工作，按本辦法規定負責企業標準備案工作。
全國郵政業標準化技術委員會承擔郵政業標準化工作的技術管理工作。
第五條 郵政業標準化工作應當納入郵政業發展規劃和年度計畫。
第六條 快遞等相關行業協會按照規定程式參與郵政業國家標準和行業標準的制定、修訂工作，反映行業會員單位的意見和要求，指導會員單位執行郵政業標準。
郵政企業、快遞企業應當貫徹執行郵政業標準化工作的有關要求，建立健全標準化制度。
第二章 標準的制定範圍與類型
第七條 郵政業標準分為國家標準、行業標準和企業標準。
第八條 對郵政業需要統一的下列技術與服務要求，應當制定國家標準或者行業標準：
(一)通用的術語、符號、代號(含代碼)、標識、郵政編碼編制規則等要求；
(二)郵政普遍服務和特殊服務的服務質量、服務流程、服務設施及其工程技術規範等要求；
(三)快遞服務的服務質量、服務流程、服務設施及其工程技術規範等要求；
(四)郵政業使用的信封、封裝用品、寄遞單式等用品用具的技術要求；
(五)通用設備及車輛的技術要求以及檢測方法等；
(六)信息化建設的通用技術要求；
(七)按照國家關於標準化的相關規定應當制定國家標準或行業標準的其他技術與服務要求。
行業標準在相應的國家標準公布實施後，自行廢止。
第九條 下列要求，不得制定為郵政業國家標準或者行業標準：
(一)季節性操作規範、應急管理等臨時性要求；
(二)只在單一企業內部適用的技術及服務要求，但本辦法第八條第一款第(二)項規定的要求內容除外；
(三)只適用於單一行政區域的技術及服務要求；
(四)職業技能規範、操作指南、管理要求、工作辦法、指導意見等。
第十條 郵政業技術與服務要求沒有國家標準和行業標準的，郵政企業和快遞企業應當制定企業標準。已有國家標準、行業標準的，鼓勵郵政企業、快遞企業制定更為嚴格的企業標準，在企業內部適用。
第十一條 符合下列情況之一的事項，可制定郵政業標準化指導性技術檔案：
(一)技術尚在發展中，需要有相應的技術性檔案引導其發展或者具有標準化價值，尚不能制定為標準的事項；
(二)採用國際標準化組織、萬國郵政聯盟及其他國際組織技術報告的項目。
郵政業標準化指導性技術檔案在相應的國家標準或者行業標準實施後，自行廢止。
第十二條 郵政業國家標準和行業標準分為強制性標準和推薦性標準。其中，下列國家標準和行業標準應當制定為強制性標準：
(一)郵政普遍服務標準；
(二)郵政行業安全作業、管理及安全設施標準；
(三)保障人體健康，人身、財產安全的郵政業其他技術與服務性要求的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準。
強制性標準以外的標準是推薦性標準。
第三章 國家標準和行業標準的制定程式
第十三條 郵政業標準實行立項公開徵集制度。任何單位和個人均可以提出國家標準和行業標準立項建議。
全國郵政業標準化技術委員會於每年9月30日前受理下一年度國家標準和行業標準立項建議。
第十四條 全國郵政業標準化技術委員會應當對收集到的標準立項建議進行初審，提出書面初審意見，並於每年10月31日前，連同標準立項建議報送國家郵政局標準化管理部門。
對擬立項的國家標準，由國家郵政局審核同意後，上報國務院標準化行政主管部門申請立項；對擬立項的行業標準，由國家郵政局審議批准後予以立項。
第十五條 國家郵政局標準化管理部門應當選擇具備相應技術能力的單位承擔郵政業國家標準、行業標準的起草工作。全國郵政業標準化技術委員會對標準起草全過程進行跟蹤指導。
標準起草單位應當在廣泛調研、深入研討、試驗論證的基礎上，按照有關要求起草標準徵求意見稿及編制說明。
第十六條 標準徵求意見稿及編制說明應當在經全國郵政業標準化技術委員會初審後廣泛徵求意見。徵求意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會等多種形式。徵求意見的範圍應當包含有關部門、行業協會、企業及相關生產、科研、檢測單位和用戶等。
全國郵政業標準化技術委員會統一組織全國範圍的意見徵集工作。各省、自治區和直轄市郵政管理機構配合做好本行政區域的意見徵集工作。
對涉及面廣、關係重大的標準，全國郵政業標準化技術委員會應當報國家郵政局標準化管理部門，在國家郵政局政府網站上公開徵集社會各界的意見和建議。網上徵求意見的期限不少於一個月。
第十七條 郵政業國家標準和行業標準由全國郵政業標準化技術委員會負責技術審查。
標準起草單位根據意見徵集情況對標準徵求意見稿修改後形成標準送審稿，提交全國郵政業標準化技術委員會。
技術審查可以採用會議審查或者書面審查方式。強制性標準的審查必須採用會議審查。技術審查應當符合《國家標準管理辦法》和《行業標準管理辦法》的規定。
第十八條 對全國郵政業標準化技術委員會審查通過的標準，標準起草單位應當根據審查意見對標準送審稿進行修改，及時形成報批稿。
標準報批稿經全國郵政業標準化技術委員會覆核後，報國家郵政局標準化管理部門審核。
第十九條 郵政業國家標準和行業標準，須經國家郵政局局長辦公會議審議。審議通過的國家標準，由國家郵政局報國務院標準化行政主管部門批准、發布；行業標準由國家郵政局發布，並報國務院標準化行政主管部門備案。
第二十條 郵政業國家標準和行業標準發布實施後，全國郵政業標準化技術委員會應當根據技術進步情況和行業發展的需要適時進行複審。複審結果須以書面報告形式報國家郵政局標準化管理部門。複審周期一般不超過五年。
第二十一條 郵政業標準化指導性技術檔案的制定程式，參照郵政業國家標準和行業標準的制定程式執行。
第二十二條 郵政業國家標準和行業標準的對外解釋工作，由國家郵政局負責，其中涉及國家標準的解釋須報請國務院標準化行政主管部門批准。
第二十三條 郵政業國家標準或者行業標準編制內容或者編製程序不符合本辦法規定的，不得以標準的形式發布，不具備國家標準或者行業標準的效力。
第四章 企業標準的制定
第二十四條 郵政企業和快遞企業應當按照本辦法第十條的要求，制定企業標準。
第二十五條 郵政企業、快遞企業制定企業標準應當遵照《企業標準化管理辦法》的規定執行。
第二十六條 國家規定應當制定企業標準的，郵政企業和快遞企業應當在企業標準發布後三十日內，報郵政管理部門備案。在省、自治區、直轄市範圍內經營業務的，應當報所在地的省、自治區、直轄市郵政管理機構備案；跨省、自治區、直轄市經營或者經營國際業務的，應當報國家郵政局備案。
第二十七條 郵政企業和快遞企業在報備企業標準時，應當附送標準文本及編制說明等材料。
第二十八條 郵政管理部門應當在每年3月1日前公布上一年度備案的企業標準目錄。
第五章 標準的實施與監督
第二十九條 郵政管理部門應當加強本業務領域、本地區標準的實施管理與監督檢查。
第三十條 快遞等相關協會、有關單位應當開展國家標準、行業標準的宣傳和培訓。
第三十一條 郵政業強制性標準一經批准發布，必須貫徹執行，不符合強制性標準的產品和服務，禁止生產、銷售和提供。
第三十二條 鼓勵郵政企業、快遞企業自願採用推薦性標準。推薦性標準一旦被企業採用，應當在企業內部嚴格執行。
郵政業用品用具、通用設備及車輛等生產企業應當在產品或者其說明書、包裝物上標註所執行標準的編號、名稱。
郵政企業、快遞企業應當在包裹詳情單、快遞運單等寄遞單式上標明或者在服務承諾中聲明所執行標準的編號、名稱。
第三十三條 鼓勵符合郵政業國家標準或者行業標準的產品，向經國務院認證認可監督管理部門批准的認證機構申請產品質量認證。
第三十四條 快遞等相關協會在開展企業等級評定、服務質量評比等工作中，其評定指標應當與標準相銜接。
第三十五條 國家郵政局可適時組織行業協會或者第三方專業機構評估郵政業標準實施效果，並發布評估報告。
第三十六條 郵政企業、快遞企業應當通過內部監督檢查、內部等級評定等方式，加強標準化建設，推動企業標準化實施工作。
第三十七條 國家郵政局以及省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構應當對企業執行標準化相關管理規定的下列事項開展監督檢查，並定期予以通報：
(一)企業執行標準的總體情況；
(二)企業執行強制性標準的情況；
(三)企業自願採用推薦性標準的情況；
(四)企業標準制定、實施、備案的情況。
第三十八條 國家郵政局根據國家有關規定，推薦技術水平高、實施效果顯著的標準參加國家科技進步獎和中國標準創新貢獻獎等評選活動。
第三十九條 對違反本辦法規定，拒不執行郵政業強制性標準的，依據有關法律法規的規定予以處罰。
第六章 附 則
第四十條 本辦法自2013年1月1日起施行。
檔案解讀
[主持人] 各位網友，大家好，這裡是國家郵政局網線上訪談。
[主持人]《郵政業標準化管理辦法》從2013年1月1日起正式施行。《辦法》是規範郵政業標準化工作的首部部門規章。今天，我們邀請了國家郵政局政策法規司金京華副司長與網友進行線上交流，現場解讀《郵政業標準化管理辦法》，並回答網友提問。首先，我代表廣大網友歡迎金京華副司長的到來！
[政策法規司副司長金京華]謝謝，主持人好，各位網友好！感謝大家對郵政業標準化工作的關心和支持。
[主持人] 非常感謝金副司長。
[主持人] 金京華副司長，首先請您介紹一下《郵政業標準化管理辦法》制定出台的背景和意義好嗎？
[金京華]《郵政業標準化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）於2012年10月9日經交通運輸部第8次部務會議通過，11月17日以交通運輸部2012年第7號令公布，並將從2013年1月1日起施行。
《辦法》是規範郵政業標準化工作的首部部門規章。它的出台是郵政業標準化工作深入發展的一個必然結果，同時，也必將對郵政業標準化工作的持續健康發展產生積極影響。
《辦法》是規範郵政業標準化工作的首部部門規章。它的出台是郵政業標準化工作深入發展的一個必然結果，同時，也必將對郵政業標準化工作的持續健康發展產生積極影響。
[金京華]首先，我向各位網友介紹一下《辦法》的出台背景。
標準化是提高郵政業服務質量、促進郵政業健康發展的重要手段。2006年郵政政企分開以來，重組後的國家郵政局高度重視行業標準化工作，積極與國家標準委等部門溝通和協調。在各部門的大力支持和關心指導下，相繼制定發布了“十一五”和“十二五”郵政業標準化發展規劃，先後組織起草了16項國家標準和行業標準，成立了全國郵政業標準化技術委員會，加大了重點標準實施力度，構建了標準化信息平台。應該說，標準化工作取得了長足進步，工作機制逐步完善，工作內容不斷豐富。
標準化是提高郵政業服務質量、促進郵政業健康發展的重要手段。2006年郵政政企分開以來，重組後的國家郵政局高度重視行業標準化工作，積極與國家標準委等部門溝通和協調。在各部門的大力支持和關心指導下，相繼制定發布了“十一五”和“十二五”郵政業標準化發展規劃，先後組織起草了16項國家標準和行業標準，成立了全國郵政業標準化技術委員會，加大了重點標準實施力度，構建了標準化信息平台。應該說，標準化工作取得了長足進步，工作機制逐步完善，工作內容不斷豐富。
[金京華]但是，與郵政業快速發展的需求相比，標準化工作仍然存在諸多急需解決的問題，主要表現在：一是標準化工作各主體之間，尤其是國家郵政局各司局、標準化技術委員會之間職責還不清晰，“統一管理、分工負責、共同推進”的工作機制尚未建立；二是國家標準和行業標準的制定範圍不清晰，制定程式不規範，在一定程度上存在“泛標準化”傾向；三是隨著郵政企業和快遞企業的發展壯大，企業標準化工作的需求越來越急迫，但缺少有效的指導和規範，標準化工作推進緩慢；四是標準實施監督手段單一，特別是部分推薦性標準實施效果還不理想。因此，迫切需要制定《郵政業標準化管理辦法》，從部門規章的層次，規範郵政業標準化工作，理順工作關係和工作程式，推動郵政業標準化工作有效開展。
[金京華]下面，我再從標準本身所具有的特性和作用，向各位網友介紹一下《辦法》出台的重大意義。
標準是開展經濟和社會活動的技術依據，是技術法規的主要表現形式。隨著社會進步和經濟發展，標準化的內涵、外延和作用不斷發展變化，越來越深刻地影響著社會及生活的方方面面：第一，在經濟全球化條件下，標準作為創新技術產業化、市場化的關鍵環節，成為經濟、科技競爭的制高點；第二，在現代化大生產條件下，標準與產業政策相結合，成為評判產品合格與否的依據，也成為調整產業結構、淘汰落後產能的重要手段；第三，在世貿組織框架下，標準與技術法規、合格評定程式共同構成技術性貿易措施，成為促進貿易和保護產業及安全的重要工具；第四，標準化的對象已從工業、農業發展到服務業，現在又擴展到社會領域，包括公共安全、公共服務和社會管理，深刻影響著經濟、社會、政治、文化發展。
標準是開展經濟和社會活動的技術依據，是技術法規的主要表現形式。隨著社會進步和經濟發展，標準化的內涵、外延和作用不斷發展變化，越來越深刻地影響著社會及生活的方方面面：第一，在經濟全球化條件下，標準作為創新技術產業化、市場化的關鍵環節，成為經濟、科技競爭的制高點；第二，在現代化大生產條件下，標準與產業政策相結合，成為評判產品合格與否的依據，也成為調整產業結構、淘汰落後產能的重要手段；第三，在世貿組織框架下，標準與技術法規、合格評定程式共同構成技術性貿易措施，成為促進貿易和保護產業及安全的重要工具；第四，標準化的對象已從工業、農業發展到服務業，現在又擴展到社會領域，包括公共安全、公共服務和社會管理，深刻影響著經濟、社會、政治、文化發展。
[金京華]對於郵政行業來說，標準化作為促進產業結構調整和行業轉變發展方式的重要技術手段，對郵政業的轉型升級起著非常重要的作用。具體表現在兩個方面：首先，標準是行業內各企業組織生產、服務、管理的技術依據。從技術研發、產品設計到服務提供、企業內部管理，無處不依據標準來保證質量。其次，標準還是各級郵政管理部門履行政府職能的技術依據和重要抓手。無論是質量評價、市場準入，還是質量監管、行政執法等工作，都必須以標準為依據，以標準為基礎。
[金京華]因此，研究出台《郵政業標準化管理辦法》，加強對行業標準化工作管理，其根本目的就是為了保障郵政業標準的制定質量，加大標準的執行力度，從而提高全行業的服務質量和水平，提升企業競爭能力，推動郵政業健康發展。
[主持人]請您介紹一下《郵政業標準化管理辦法》的制定過程好嗎？
[金京華]交通運輸部把這個《辦法》列為部2012年一類立法計畫。國家郵政局於2012年2月正式啟動《辦法》的起草工作。其制定過程嚴格遵循《國家郵政局規章起草和規範性檔案制定程式規定》相關要求，主要經歷了實地調研、專家座談、徵求意見、國家郵政局審議、交通運輸部審議五個階段。具體情況是：
2012年5月，起草組赴廣東、上海、河北進行實地調研，走訪部分快遞企業，與近20家企業進行座談，深入了解各地郵政管理部門、郵政企業、快遞企業標準化工作現狀，認真聽取各單位對《辦法》草案的修改意見和建議。
2012年5月，起草組赴廣東、上海、河北進行實地調研，走訪部分快遞企業，與近20家企業進行座談，深入了解各地郵政管理部門、郵政企業、快遞企業標準化工作現狀，認真聽取各單位對《辦法》草案的修改意見和建議。
[金京華]2012年6月，起草組在京召開企業徵求意見座談會，聽取宅急送、申通等7家企業對辦法的修改意見和建議，進一步了解行業實際情況，保證規章編制質量。
在完成《辦法》草案的基礎上，國家郵政局組織開展了廣泛的徵求意見活動，專門發函徵求國家標準委、31個省區市郵政管理局、中國快遞協會、中國郵政集團公司，以及局內各司局及直屬單位的意見；同時，還在國家局網站上公開向社會各界徵求修改意見和建議。從各個渠道共收集意見和建議百餘條。從徵求意見的情況看：各單位普遍支持《辦法》的制定，希望其儘快出台，以規範和加強郵政業標準化工作。同時，大家也提出了很多很好的修改意見。比如：進一步梳理國家標準、行業標準以及強制性標準的制定範圍；加大標準制定過程中的企業參與力度；進一步研究修改企業標準的備案範圍等等。對於這些意見，起草組逐條研究，分別給出了採納、部分採納或不採納建議，並據此對《辦法》草案進行了認真修改。
在完成《辦法》草案的基礎上，國家郵政局組織開展了廣泛的徵求意見活動，專門發函徵求國家標準委、31個省區市郵政管理局、中國快遞協會、中國郵政集團公司，以及局內各司局及直屬單位的意見；同時，還在國家局網站上公開向社會各界徵求修改意見和建議。從各個渠道共收集意見和建議百餘條。從徵求意見的情況看：各單位普遍支持《辦法》的制定，希望其儘快出台，以規範和加強郵政業標準化工作。同時，大家也提出了很多很好的修改意見。比如：進一步梳理國家標準、行業標準以及強制性標準的制定範圍；加大標準制定過程中的企業參與力度；進一步研究修改企業標準的備案範圍等等。對於這些意見，起草組逐條研究，分別給出了採納、部分採納或不採納建議，並據此對《辦法》草案進行了認真修改。
[金京華]此後，《辦法》草案順利通過了國家郵政局局長辦公會議審議，按程式要求提請交通運輸部審議。 去年11月17日交通運輸部2012年第7號令正式公布了該《辦法》。從以上的介紹，各位網友可以看出，《辦法》的整個制定過程科學嚴謹，公開透明，符合相關規定，為今後的貫徹實施打下了良好基礎。
[主持人]有網友問，郵政業標準化工作涉及哪些主體？各類主體之間又是怎樣分工合作的？
[金京華]《中華人民共和國標準化法》規定，國務院標準化行政主管部門統一管理全國標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的標準化工作。因此，郵政業標準化工作應當在國家標準化管理委員會的統一領導下有序開展。具體來說，涉及到的主體主要有四類：一是各級郵政管理部門；二是全國郵政業標準化技術委員會；三是郵政企業和快遞企業；四是快遞等相關行業協會。各單位應該按照“統一管理、分工負責、共同推進”的原則開展相關工作。
[金京華]其中，國家郵政局依法主管郵政業標準化工作。主要工作內容包括：組織制定郵政業標準體系、標準化發展規劃，組織擬訂郵政業國家標準，組織制定郵政行業標準，組織實施標準並對標準實施情況進行監督檢查。省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構主要負責組織本轄區郵政業國家標準、行業標準的宣傳、培訓、實施和監督檢查工作。由此可以看出，國家標準和行業標準的制修訂任務主要由國家郵政局負責組織完成，各地郵政管理機構主要負責組織本轄區標準的實施和監督檢查工作。
[金京華]全國郵政業標準化技術委員會是從事郵政業標準化工作的技術組織，承擔郵政業標準化的技術管理工作。主要內容包括：承擔郵政業國家標準、行業標準立項建議的初審工作，對國家標準、行業標準起草過程進行跟蹤管理，負責國家標準和行業標準的技術審查；承擔郵政業國家標準、行業標準的定期複審工作。標委會的日常事務由秘書處負責，目前秘書處設在國家郵政局發展研究中心。
[金京華]本次《辦法》制定的一個重大突破是借鑑國際經驗，突出發揮行業協會作用。在已開發國家，行業協會在標準化工作中占據重要地位，是標準制定和實施的主要組織者。借鑑這一先進經驗，結合郵政業標準化工作實際，《辦法》第三十條規定，快遞等相關協會應當開展國家標準和行業標準的宣傳和培訓工作，這賦予了協會依法開展標準宣傳和培訓的工作職責。此外，還要求協會按照規定程式，參與郵政業國家標準和行業標準的制修訂工作，反映行業會員單位的意見和要求，指導會員單位執行郵政業標準。協會參與郵政業標準化工作的地位和積極性將進一步提升。
[金京華]特別需要注意的是，《辦法》以較大篇幅規定了國家郵政局標準化管理部門和相關業務部門的不同職責。這是為了更好地解決內設機構工作職責不清晰這一突出問題而專門設定的。簡單地說來，標準化管理部門，目前即政策法規司，主要負責標準項目計畫的擬定、組織標準的制定、統籌標準化專項經費，以及組織開展標準的實施與監督檢查工作。而相關業務部門，即各業務司局，工作內容主要是提出標準項目建議、配合起草各項標準。更加重要的是，各業務司局要具體負責本業務領域標準的實施和監督檢查工作，確保制定出來的各項標準能夠得到強有力的貫徹執行。這一點在《辦法》的第二十九條再次進行了強調：郵政管理部門應當加強本業務領域、本地區標準的實施管理與監督檢查。希望各業務部門、各地郵政管理機構重點關注並落到實處。
[主持人]網友們非常關心這樣一個問題，郵政業標準的類型都有幾類，各自的範圍又都是什麼？
[金京華]這個問題我覺得問得還是很專業的。根據《中華人民共和國標準化法》，我國標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四級。結合郵政業實際，《辦法》將郵政業標準分為國家標準、行業標準和企業標準三級。為什麼沒有設地方標準這一層級？很多人都有疑問。起草組主要是考慮郵政服務和快遞服務存在全程全網協同作業的顯著特徵，出台過多的地方標準將給提供服務的郵政企業和快遞企業帶來操作和管理上的困難，也給廣大用戶帶來業務使用上的不便。同時標準化法規定，“對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市範圍內統一的要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，並報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業標準之後，該項地方標準即行廢止”。這些規定強調，首先，只能對沒有國家標準和行業標準的內容制定地方標準；其次，一旦相應的國家標準和行業標準出台之後，原有的地方標準即行廢止。國家郵政局將加大對相關國家標準和行業標準的制修訂力度，以更好地滿足和覆蓋不同地區對於標準化工作的需要。
[金京華]《中華人民共和國標準化法》規定，對需要在全國範圍內統一的技術要求，應當制定國家標準。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業範圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。結合郵政業實際，《辦法》第八條詳細規定了郵政業國家標準和行業標準的範圍。主要包括以下七類：（一）通用的術語、符號、代號（含代碼）、標識、郵政編碼編制規則等要求；（二）郵政普遍服務和特殊服務的服務質量、服務流程、服務設施及其工程技術規範等要求；（三）快遞服務的服務質量、服務流程、服務設施及其工程技術規範等要求；（四）郵政業使用的信封、封裝用品、寄遞單式等用品用具的技術要求；（五）通用設備及車輛的技術要求以及檢測方法等；（六）信息化建設的通用技術要求；（七）按照國家關於標準化的相關規定應當制定國家標準或行業標準的其他技術與服務要求。
[金京華]在以上標準的制定範圍中，實際上主要強調了以下幾點：通用的、基礎性的符號和代碼類標準的制定；服務質量、服務流程等服務標準的制定；封裝用品、寄遞單式等與廣大用戶利益相關標準的制定；通用設備和車輛相關標準的制定；以及信息化建設相關的通用技術標準的制定。在國家標準和行業標準的層面，實際上主要強調的是通用類、基礎類、涉及廣大用戶利益類標準的制定，企業內部的事務完全交給企業，通過制定企業標準來進行規範。這樣，政府部門和企業的標準化工作範圍的界限就比較清晰，便於發揮各自積極性，共同提升全行業標準化水平。
[金京華]本次《辦法》制定的一個特色就是，為有效解決標準制定範圍不清晰，在一定程度上存在“泛標準化”傾向的問題，在第八條明確規定郵政業國家標準和行業標準制定範圍的基礎上，第九條又專門設定了排他條款，將四種內容排除在標準制定範圍之外，主要包括：（一）季節性操作規範、應急管理等臨時性要求；（二）只在單一企業內部適用的技術及服務要求，但本辦法第八條第一款第（二）項規定的要求內容除外（這裡是指郵政普遍服務和特殊服務的服務質量、服務流程、服務設施及其工程技術規範等要求）；（三）只適用於單一行政區域的技術及服務要求；（四）職業技能規範、操作指南、管理要求、工作辦法、指導意見等。以上內容要么不具備標準化對象的普遍性、反覆性特徵，要么不具備標準化的工作特徵，因此都予以了排除。第九條內容的補充，就更加明確了標準制修訂工作的範圍，使職責和工作內容更加清晰，更加有利於標準化工作的開展。
[主持人]有網友非常關心，郵政業強制性標準的範圍又是如何確定的呢？
[金京華]這個問題問得很好，也很專業。《中華人民共和國標準化法》第七條規定：國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。
[金京華]《中華人民共和國郵政法》第六十七條明確規定：郵政企業提供郵政普遍服務不符合郵政普遍服務標準的，由郵政管理部門責令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。以上條款規定了《郵政普遍服務》標準必須強制執行，因此該項標準屬於強制性標準。郵政業中涉及安全作業、管理及安全設施的標準，與人身財產安全密切相關，因此也是強制性標準；此外，涉及保障人體健康，人身、財產安全的郵政業其他技術與服務性要求的標準，和法律、行政法規規定強制執行的標準也設定為強制性標準。
[金京華]強制性標準，相關企事業單位、個人必須執行；推薦性標準雖然不屬於強制執行的範圍，由於其有利於提高作業效率、服務質量，有利於樹立良好的品牌形象，推動經濟社會的發展，因此國家郵政局也將採取一系列措施，推動推薦性標準的實施。
[主持人]有網友問，郵政業國家標準和行業標準的制定程式是如何規定的？
[金京華]好的，根據《國家標準管理辦法》和《行業標準管理辦法》的有關規定，國家郵政局按照“公平公正、公開透明、協商一致”的工作原則開展國家標準和行業標準的制修訂工作。制定程式主要包含立項、起草、徵求意見、技術審查、批准發布等環節。下面進行簡要說明。
[金京華]從立項環節看：（1）郵政業國家標準和行業標準實行立項公開徵集制度。任何單位和個人均可以在每年9月30日前向全國郵政業標準化技術委員會提出立項建議。（2）全國郵政業標準化技術委員會對立項建議進行初審，提出書面初審意見，每年10月31日前報國家郵政局標準化管理部門。（3）國家郵政局審核同意後，其中涉及國家標準的項目上報國務院標準化行政主管部門申請立項；涉及行業標準的項目直接予以立項。
[金京華]從起草環節看：（1）國家郵政局標準化管理部門選擇具備相應技術能力的單位承擔標準的起草工作。（2）全國郵政業標準化技術委員會對標準起草全過程進行跟蹤指導。（3）標準起草單位應當在廣泛調研、深入研討、試驗論證的基礎上，按照有關要求起草標準徵求意見稿及其編制說明。
[金京華]從徵求意見環節看：（1）標準徵求意見稿應當經全國郵政業標準化技術委員會初審合格後，才能開展徵求意見工作。（2）徵求意見採取書面徵求意見、座談會、論證會等多種形式，徵求意見的範圍應當包括有關部門、行業協會、企業及相關生產、科研、檢測單位和用戶等。（3）全國郵政業標準化技術委員會統一組織全國範圍的意見徵集工作。各省、自治區和直轄市郵政管理機構配合做好本行政區域的意見徵集工作。（4）對涉及面廣、關係重大的標準，還應當在國家郵政局政府網站上公開徵集社會各界的意見和建議。網上徵求意見的期限不少於一個月。
[金京華]從技術審查環節看：（1）郵政業國家標準和行業標準由全國郵政業標準化技術委員會負責技術審查。（2）標準起草單位根據意見徵集情況，對標準徵求意見稿進行修改，形成標準送審稿，提交全國郵政業標準化技術委員會。（3）技術審查可以採用會議審查或者書面審查方式。強制性標準的審查必須採用會議審查。技術審查應當符合《國家標準管理辦法》和《行業標準管理辦法》的有關規定。（4）審查通過的標準項目，起草單位應當根據審查意見對標準送審稿進行修改，及時形成報批稿。審查未通過的標準項目，應當在修改完善後，重新提交技術審查。
[金京華]最後，從批准發布環節看：（1）郵政業國家標準和行業標準，須經國家郵政局局長辦公會議審議。（2）審議通過的國家標準，由國家郵政局報國務院標準化行政主管部門批准、發布；行業標準由國家郵政局發布，並報國務院標準化行政主管部門備案。
從以上的標準制定程式我們可以看出，國家郵政局高度重視標準的編制質量，從多個環節進行質量控制；同時，也積極倡導各類企事業單位廣泛參與標準的制修訂工作，充分發揮社會各界的共同力量。此外，《辦法》第二十三條還規定：標準編制內容或者編製程序不符合本辦法規定的，不得以標準的形式發布，不具備國家標準或者行業標準的效力。這再次重申了標準編製程序的嚴肅性，從而避免隨意立項、程式不規範的現象發生。
從以上的標準制定程式我們可以看出，國家郵政局高度重視標準的編制質量，從多個環節進行質量控制；同時，也積極倡導各類企事業單位廣泛參與標準的制修訂工作，充分發揮社會各界的共同力量。此外，《辦法》第二十三條還規定：標準編制內容或者編製程序不符合本辦法規定的，不得以標準的形式發布，不具備國家標準或者行業標準的效力。這再次重申了標準編製程序的嚴肅性，從而避免隨意立項、程式不規範的現象發生。
[主持人]《郵政業標準化管理辦法》對郵政企業和快遞企業的標準化工作做出了哪些規定和要求？
[金京華]好的，企業標準化是企業科學管理的基礎。企業標準化工作的基本任務是執行國家有關標準化的法律、法規，實施國家標準、行業標準和地方標準，制定和實施企業標準，並對標準的實施進行檢查。企業標準是企業組織生產、經營活動的依據。
[金京華]這次《辦法》制定的一個亮點我們認為，就是對郵政企業和快遞企業開展標準化工作提出了全面的要求。首先，《辦法》第六條第二款要求郵政企業、快遞企業應當貫徹執行郵政業標準化工作的有關要求，建立健全標準化制度。這是一個總體要求。然後，《辦法》專門用第四章對企業標準化工作提出了具體要求。包括四個方面：一是要積極制定企業標準。即“郵政業技術與服務要求沒有國家標準和行業標準的，郵政企業和快遞企業應當制定企業標準。已有國家標準、行業標準的，鼓勵郵政企業、快遞企業制定更為嚴格的企業標準，在企業內部適用。”鼓勵企業建立覆蓋生產、服務、管理全過程的企業標準體系。二是制定程式要符合有關規定。企業標準的制定也要遵循科學的方法，保證標準的編制質量，具體的內容各企業要按照國家技術監督局令1990年第13號《企業標準管理辦法》的有關規定執行。三是嚴格企業標準備案制度。為確保企業標準的編制內容符合國家有關規定，與相關國家標準和行業標準協調一致，更好地保障消費者合法權益，促進郵政業健康發展，《辦法》第二十六條規定，“郵政企業和快遞企業應當在企業標準發布後三十日內，報郵政管理部門備案。在省、自治區、直轄市範圍內經營業務的，應當報所在地的省、自治區、直轄市郵政管理機構備案；跨省、自治區、直轄市經營或者經營國際業務的，應當報國家郵政局備案”。各級郵政管理部門在收到備案材料後即予登記。如果發現備案的企業標準，違反有關法律、法規和強制性標準規定，應責令申報備案的企業限期改正或停止實施。四是大力推動企業實施標準。《辦法》第三十六條要求郵政企業、快遞企業通過內部監督檢查、內部等級評定等方式，加強標準化建設，推動企業標準化實施工作。第三十一條和三十二條還分別對強制性標準和推薦性標準在企業的實施和採用提出了具體要求。即不符合強制性標準的產品和服務，禁止生產、銷售和提供；推薦性標準一旦被企業採用，應當在企業內部嚴格執行。郵政企業、快遞企業應當在包裹詳情單、快遞運單等寄遞單式上標明或者在服務承諾中聲明所執行標準的編號、名稱。
[金京華]從以上內容可以看出，《辦法》從企業標準的制定、備案、實施等多個方面對企業標準化工作進行了規定，其主要目的是針對行業內各類企業標準化水平不高，標準化工作推進緩慢的現實情況，要求企業高度重視標準化工作，引導企業依靠標準化手段，推進機制改革創新，加強基礎能力建設，增強發展後勁，實現跨越式發展。
[主持人]有網友問，對於標準的實施與監督，《郵政業標準化管理辦法》又做出了哪些規定？
[金京華]這個問題提得很好。也是我們在制定《辦法》過程當中始終考慮的一個問題。標準的生命力在於執行，缺乏執行的標準就失去了意義。《辦法》的又一個亮點就體現在如何適應服務行業標準化工作特點，創新郵政業標準實施手段上。
[金京華]傳統的推薦性標準貫徹，一般包括四個手段，即企業自我聲明、產品質量認證、法律法規引用以及契約約定引用。除此以外，國際及我國在服務業推薦性標準實施方面，開展了一些有益探索，主要包括服務業標準化試點、服務認證、標準實施效果評估以及等級評定等。《辦法》廣泛借鑑以上八種推薦性標準實施方式，創新郵政業標準實施手段，以求切實解決推薦性標準執行難、執行不到位的問題。《辦法》中推動標準實施的手段包括：
[金京華]一是企業自我聲明。《辦法》第三十二條規定，郵政業用品用具、通用設備及車輛等生產企業應當在產品或者其說明書、包裝物上標註所執行標準的編號、名稱。郵政企業、快遞企業應當在包裹詳情單、快遞運單等寄遞單式上標明或者在服務承諾中聲明所執行標準的編號、名稱。
[金京華]二是產品質量認證。《辦法》第三十三條規定，鼓勵符合郵政業國家標準或者行業標準的產品，向經國務院認證認可監督管理部門批准的認證機構申請產品質量認證。
[金京華]三是等級評定。《辦法》第三十四條規定，快遞等相關協會在開展企業等級評定、服務質量評比等工作中，其評定指標應當與標準相銜接。
[金京華]四是效果評估。《辦法》第三十五條規定，國家郵政局可適時組織行業協會或者第三方專業機構評估郵政業標準實施效果，並發布評估報告。
[金京華]五是激勵措施。《辦法》第三十八條規定，國家郵政局根據國家有關規定，推薦技術水平高、實施效果顯著的標準參加國家科技進步獎和中國標準創新貢獻獎等評選活動。
[金京華]除以上五種標準實施手段外，《辦法》還依據《中華人民共和國標準化法實施條例》，加大了對企業執行標準化相關規定的監督檢查力度，各級郵政管理部門將定期對企業執行標準的總體情況、執行強制性標準的情況、自願採用推薦性標準的情況和企業標準制定、實施、備案的情況開展監督檢查，並將對檢查情況進行通報。郵政企業和快遞企業一定要高度重視，切實將標準化工作納入企業發展規劃中，加強標準化建設，提升標準化水平。
[主持人]《郵政業標準化管理辦法》的實施將對郵政市場及市場主體會帶來哪些變化，以及產生哪些影響呢？
[金京華]這個問題涉及到《辦法》的實施效果，這也是我們在編制《辦法》之初就重點考慮的問題。依法開展標準化管理工作，是加強郵政業標準化管理、保障郵政業標準實施效果、提高郵政業服務質量的基礎。《辦法》的出台和實施，是郵政業標準化工作不斷深入發展的必然結果。它依據國家有關的標準化法律法規，借鑑國內外服務業標準化工作的先進經驗，把多年來在實踐中行之有效的程式和措施固定下來，並上升為部門規章，提升了郵政業標準化管理制度的權威和效力，對於進一步推進郵政業標準化工作意義重大。總的說來，我們希望通過《辦法》的制定和實施，能夠實現兩方面的效果：
[金京華] 一是促進郵政業標準化管理工作進一步規範化、程式化。《辦法》明確了“統一管理、分工負責、共同推進”的標準化工作原則，規定了郵政業標準的制定範圍與類型、制定程式，從制度設計上加大了對標準實施的監督管理。隨著《辦法》的實施，郵政業標準化工作將做到有章可循，更加規範有序，標準化工作對於支撐行業健康發展的作用將得到更加充分的發揮。
[金京華] 二是推動企業標準化工作水平邁上新台階。按照十八大精神要求，郵政企業和快遞企業應主動適應國內外經濟形勢新變化，要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，要使發展更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新。標準化是企業實現科技進步和管理創新的重要基礎，是提高勞動者專業技能和職業素質的重要手段，希望各類企業以《辦法》實施為契機，實施標準化戰略，提升標準化水平，轉變發展方式，增強可持續發展的後勁，實現轉型升級。
[主持人]有網友問，國家郵政局下一步會採取哪些措施，推動貫徹落實《郵政業標準化管理辦法》？
[金京華]目前，國家郵政局正在研究部署貫徹落實《辦法》的方案和措施。
[金京華] 首先，國家郵政局將加強宣傳。通過線上訪談、會議培訓與座談、印發單行本等多種方式，向各級郵政管理部門、業內企業、行業協會，介紹《辦法》的制定背景、目的意義和內容要求，強化對學習規章、貫徹辦法重要性和緊迫性的認識，推動各類主體主動履行標準化工作職責，嚴格遵循標準制定要求，切實推動郵政業標準化工作。其次，要加強對企業開展標準化工作的指導。國家郵政局將制定發布企業標準化工作指南，進一步明確企業標準化工作的內容、程式、質量要求等，引導各類企業著力建立和完善符合自身發展實際的企業標準體系，提升企業生產、管理和服務水平。第三，還將依據《辦法》，對企業執行標準化相關管理規定的情況，適時開展監督檢查，推動標準的貫徹和實施。
[金京華] 各省（自治區、直轄市）郵政管理局也要結合地方實際，通過媒體訪談、知識競賽等多種方式，有重點、有計畫地開展本地區《辦法》的宣貫工作。
[金京華] 郵政企業和快遞企業的各級領導一定要高度重視標準化工作，要以貫徹落實《辦法》為契機，組織內部培訓和學習，配備專門機構和人員，建立科學的企業標準化工作制度，在貫徹執行國家標準、行業標準的基礎上，系統梳理各項生產、服務和管理制度，有計畫、有步驟地將其轉化上升為企業標準，逐步形成具有自身特點的企業標準體系，以提高運營效率、提升服務質量、樹立優質品牌。
[主持人]有網友提問，代收貨款快件在投遞時是應該先簽字後驗收內件還是先驗收內件後簽字？
[金京華]快件投遞時是“先簽後驗”還是“先驗後簽”一直是網民們關心的問題。《快遞服務》國家標準是這樣規定的：“對於網路購物、代收貨款以及與客戶有特殊約定的其他快件，快遞服務組織應按照國家有關規定，與寄件人（商家）簽訂契約，明確快遞服務組織與寄件人（商家）在快件投遞時驗收環節的權利義務關係，並提供符合契約要求的驗收服務；寄件人（商家）應當將驗收的具體程式等要求以適當的方式告知收件人，快遞服務組織在投遞時也可予以提示；驗收無異議後，由收件人簽字確認。國家相關部門對快件驗收另有規定的，從其規定。”
[金京華] 之所以做出這樣的規定，因為網路購物、代收貨款等快件，服務模式比較複雜，牽涉的利益主體也比較多，因此，為保護各方利益，《快遞服務》國家標準並沒有簡單地將快件的驗收方式定為“先驗後簽”或“先簽後驗”，而是明確要根據快遞服務組織和寄件人（商家）的約定而定。具體來說，是這樣的：
[金京華] 首先，針對上述特定類型的快件，快遞服務組織應當在收寄快件時，與寄件人（商家）提前約定，投遞時是“先驗後簽”還是“先簽後驗”。因為寄件人是快件的所有者，有權對此進行約定；快遞服務組織據此約定，提供相應的投遞服務。
[金京華] 其次，寄件人（商家）應當將驗收的具體程式等要求，以適當的方式告知收件人，讓收件人提前知曉，明晰自身的權利。舉例來說，電商應該在用戶（也就是買方）下單時，明確告知用戶本快件的驗收方式，是“先驗後簽”還是“先簽後驗”，避免在投遞環節，用戶和快件派送人員發生爭執；
[金京華] 第三，快件派送人員在進行快件投遞時，可先將約定的驗收方式告知收件人，然後提供相應的服務。如果快遞服務組織與商家約定是“先驗後簽”，那派送員不應要求消費者“先簽後驗”；反之，也是如此。
[金京華] 因此，我們也提醒各位網友，應當在下單時主動向寄件人（商家）詢問清楚快件投遞時的具體約定，以便更好地保護自身權益。
[主持人]有網民提問，目前關於郵政普遍服務的標準有哪些？是否國家強制執行？如果企業不按照標準執行，有何投訴渠道或申訴辦法？
[金京華]目前，關於郵政普遍服務的標準是國家郵政局於2009年9月18日發布的《郵政普遍服務》行業標準。該標準於2009年10月1日起正式實施。
[金京華] 《中華人民共和國郵政法》第六十七條明確規定了《郵政普遍服務》標準必須強制執行。因此，如果存在違反《郵政普遍服務》標準規定的行為，消費者可以撥打“12305”郵政業消費者申訴專用受理電話進行申訴，也可以隨時登錄國家郵政局或各省（自治區、直轄市）郵政管理局網站進行申訴、舉報，或提出意見和建議。
[主持人]我們的訪談已經接近尾聲了。最後請您談談本次訪談的感受，好嗎？
[金京華]好的，謝謝主持人，也謝謝各位網友的參與。這次訪談網友提問踴躍，讓我們深切地感受到郵政業的健康發展已經關係到億萬用戶的切身利益，標準化工作更加顯得非常重要。網友們提出的問題，涉及郵政業標準化工作的方方面面、針對性強。由於時間關係，這次訪談只回答了部分問題。對於其它一些問題和建議，我們將予以認真研究。此外，網友們反映的其它服務問題，我們將及時反饋給有關職能部門，以利於問題的解決。標準化對於推動行業轉變發展方式，提升發展質量，實現轉型升級至關重要。我們將堅持“以標準規範發展”，全面貫徹落實《辦法》，繼續推進郵政業標準化工作。希望廣大網友繼續關注、關心和支持郵政業的發展！謝謝大家！
