經邵陽市人民政府同意，邵陽市人民政府辦公室於2021年6月15日印發邵陽市推進養老服務高質量發展若干措施.本措施自2021年7月1日起實施。
基本介紹
- 中文名：邵陽市推進養老服務高質量發展若干措施
- 頒布時間：2021年6月15日
- 實施時間：2021年7月1日
- 發布單位：邵陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為加快推進我市養老服務高質量發展，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，根據《湖南省人民政府辦公廳關於推進養老服務高質量發展的實施意見》（湘政辦發〔2020〕59號）精神，結合邵陽實際，特制定以下措施。
一、強化住宅小區養老服務設施配套建設。落實新建住宅小區配套養老服務設施“四同步”規定。一是同步規劃。自然資源和規劃部門在制定國土空間總體規劃、控制性詳細規劃時，應合理規劃養老服務設施空間布局，切實保障養老服務設施用地，新建住宅小區配建養老服務設施用房套內面積不應低於住宅總面積的2‰，且不低於20平方米，相關配建要求應納入地塊規劃條件和國土出讓契約。二是同步建設。自然資源和規劃部門在報規報建設計方案審查階段應核查養老服務設施是否符合規劃條件要求；住建部門在施工圖審查階段應審查小區養老服務設施配置是否符合建設工程規劃設計方案和國家有關標準要求；民政部門應結合老年人口現狀、養老服務需求以及設施運營管理需要對設施位置、各種功能用房面積、建築高度、建築日照、交通組織等提出具體指導意見；建設方應按規劃條件和審批方案要求與住宅小區同步建設。三是同步驗收。建設單位在養老服務設施與項目主體工程同步建設到位後方可申請項目驗收。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續等問題且未整改到位的住宅小區，建設單位不得組織竣工驗收。自然資源和規劃部門在規劃核實與土地核驗階段、住建部門在竣工驗收階段，應邀請民政部門、街道辦事處(鄉鎮人民政府)參與，並聽取其意見。四是同步交付。在項目產權移交環節，建設單位應當按照約定的移交方式，自驗收合格之日起60日內將養老服務設施以及有關建設資料全部無償移交所在縣市區人民政府，由民政部門統籌使用並履行監管職責，確保養老服務用途。老舊小區改造項目應按該規定要求同步配套養老服務設施。
二、推進閒置資源資產轉化為養老機構。政府和事業單位調整騰出的辦公用房、社區閒置公共服務用房、農村閒置村部和學校等閒置資源中適合開展養老服務的，優先用於養老服務設施;在不改變權屬性質、確保建築使用安全的前提下，可通過招標、委託或公開競爭方式無償或低償委託民辦養老服務組織運營。
三、保障特困供養機構運轉經費。特困供養機構要根據入住特困對象生活能力，按照自理10:1、半自理6:1、失能3:1的比例配備養老護理人員，根據機構運營規模合理配置管理人員；特困供養機構護理人員、管理人員經費按不低於3萬元/人·年的標準予以保障。補貼資金納入當地財政預算，市轄三區由市、區兩級財政按6:4比例分擔。公建民營的特困供養機構不享受該保障措施。
四、提高老年人福利補貼標準。年滿100歲（含）以上的老年人按500元／人·月標準發放長壽保健補貼；年滿90-99周歲老年人按100元／人·月標準發放高齡補貼。各縣市區可根據當地實際情況將80-89周歲困難老年人納入補貼範圍，制定適度發放標準。補貼資金納入當地財政預算，市轄三區由市、區兩級財政按6:4比例分擔。
五、加大基本養老服務補貼力度。年滿65歲以上失能半失能低保對象按50元／人·月的標準以統一購買服務方式提供基本養老服務。補貼資金納入當地財政預算，市轄三區由市、區兩級財政按6:4比例分擔。
六、推行助餐補貼。分散供養的特困老人、經濟困難的重度殘疾老人、高齡老人、計畫生育特殊家庭老人、留守和空巢獨居老人、建國前參加革命工作的老人到老人助餐服務點就餐的，按4元／人·餐的標準補貼。所需費用納入當地財政預算，市轄三區由市、區兩級財政按6:4比例分擔。
七、獎補社會力量新辦養老機構。社會力量新辦的符合養老機構規範標準，且經住建、食監、衛健、環保等部門驗收合格的床位數100張（含）以上的養老機構，按每張床位6000元的標準給予一次性獎補；改擴建新增50張床位（含）以上，且符合相關規範標準的，新增床位按每張3000元的標準給予一次性獎補。已獲得城企聯動普惠養老項目支持的養老床位、利用家庭住宅改建及利用現成醫療衛生機構等設施改設的養老機構不享受一次性建設補貼。每家養老機構補貼最多不超過500萬元。建設補貼必須在養老機構正式運營滿一年以後按程式申報，當地民政、財政部門實地核准後，分兩年拔付到位。補貼資金由各縣（市）財政負擔，市轄三區由市、區兩級財政按6:4比例分擔。
八、提高民辦養老機構運營補助標準。對依法登記備案且達到消防、建築、食品安全、醫療衛生、特種設備等法律法規和強制性標準的養老機構（含公建民營）給予運營補貼。每接收1名老人，除省級補貼外，各地財政根據老人健康等級（自理、半失能、失能和失智）分別給予每月100元、150元、200元運營補貼。補貼經費由縣（市）財政負擔，市轄三區補貼經費由市、區兩級財政按6:4比例分擔。
九、實施養老機構等級評定補助。根據養老機構等級評定結果，給予星級創建補助。評定為三星級、四星級、五星級的養老機構，在評定周期內分別一次性補助3萬元、5萬元、10萬元，星級提升的給予差額補助。補貼經費由各縣（市）財政負責，市轄三區由市、區兩級財政按6:4比例分擔。
十、實施社區養老服務運營補助。由社會專業機構或服務組織運營的社區養老服務設施，建築面積在200平方米以上300平方米以下且正常運行的，每年給予2萬元運營補貼；建築面積在300平方米以上的，根據面積及服務規模等實際，給予3至5萬的運營補貼，該項補貼與床位運營補貼不重複發放。補貼經費由各縣（市）財政負責，市轄三區由市、區兩級財政按6:4比例分擔。
十一、實施連鎖品牌扶持補助。在市城區或同一縣域內同時運營4所以上（含）養老機構或社區居家養老服務中心，並實施同一服務標準、同一品牌連鎖的社會組織或養老服務機構，各縣（市）根據連鎖數量每年給予1-3萬元補助，市轄區內連鎖品牌扶持補助經費按每年每所3萬元標準給予補貼。補貼經費由各縣（市）財政負責，市轄三區由市、區兩級財政按6:4比例分擔。
十二、實施養老護理員崗位補貼。從2021年1月1日起算，對取得國家養老護理資格初級、中級、高級、技師職業技能證書的，並在養老機構護理崗位連續從業滿5年以上的在崗護理人員（非編制內），每人每月給予300元、400元、500元、600元的護理崗位補貼，補貼經費由各縣（市）財政負責，市轄三區由市、區兩級財政按6:4比例分擔。
十三、落實各類優惠政策。建設非營利性養老機構全額免徵涉及的行政事業性收費以及有關基金；建設營利性養老機構減半收取行政事業性收費和基金。養老機構建設涉及的暫不能免徵的行政事業性收費和服務性收費，由當地政府購買承擔。政府主辦和特許經營的供水、供電等經營單位，應為養老機構提供上門優質服務和收費優惠，其中用水、用電、用氣等與居民用戶實行同質同價，均按當地最優惠的價格執行。
本措施自2021年7月1日起實施。
政策解讀
一、製作背景
邵陽市民政局根據國務院辦公廳下發《關於推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）和湖南省人民政府辦公廳下發《湖南省人民政府辦公廳關於推進養老服務高質量發展的實施意見》（湘政辦發〔2020〕59號）檔案要求，結合我市養老服務業現狀和亟需解決的瓶頸問題，為加快推進我市養老服務業發展，起草了《邵陽市人民政府關於支持養老服務健康發展的若干措施》提請政府常務會研究，並以邵陽市政府辦名義下發。
一是黨和國家高度重視。2020年11月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五遠景目標的建議》明確提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，這是黨和國家把養老事業上升到前所未有的新高度。省政府2020年12月印發了《湖南省人民政府辦公廳關於推進養老服務高質量發展的實施意見》（湘政辦發[2020]59號）要求各地要持續加大財政投入，安排養老服務體系建設專項資金，實施養老機構等級評定補助、實行社區養老服務運營補助、實施連鎖品牌扶持補助，省政府將這些政策落實情況作為養老領域真抓實幹督查激勵考核指標。
二是順應市人大代表、政協委員呼聲的需要。近年來，市人大、市政協每年都聽取市民政局對養老服務工作的情況，市人大代表和政協委員結合我市養老服務的現狀和現實需要，對如何發展我市養老服務特別是加大對民辦養老機構的支持、促進人才隊伍建設方面，提出了很多很好的建議和意見，事青市長對意見建議十分重視，親自作出批示，要求調研實情、精準施策、促進發展。
三是促進我市養老服務發展的需要。我市老年人基本養老服務補貼、高齡補貼和百歲老人健康長壽補貼標準是2014年制定落實，多年以來沒有提標，保障水平在全省範圍內較低；民辦養老機構每張床位一次性1000元建設補貼是2015年政府出台的標準，其它市州高的達到10000元、平均達到5000元，我市最低。自出台政策以來，市區內還沒有一家民辦養老機構享受到建設補貼，都是利用家庭住宅設定而成，也正因為補貼標準低，社會力量都在坐等觀望，導致我市缺少規模型民辦養老機構。在擬定的檔案中，我們提出實施養老機構等級評定補助、社區養老服務運營補助、連鎖品牌扶持補助和養老護理員崗位補貼。實際上，每年補貼的資金不多，按照等級評定標準，我市養老機構能達到三星級以上較少，目前市區內能享受一次性星級補貼的機構不超過8家，享受社區養老服務運營補貼機構不到10家，能享受連鎖品牌扶持補貼的機構還為零，養老護理員崗位補貼實際上還要到2026年才開始發放補貼。經民政局、財政局共同預測，落實好上述老年福利補貼和養老機構各類補貼政策，每年需市財政安排的資金在500萬左右。
二、制定依據
（一）《中華人民共和國老年人權益保障法》
（二）湖南省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法
（三）《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）
（四）《湖南省人民政府辦公廳關於推進養老服務高質量發展的實施意見》（湘政辦法〔2020〕59號）
三、主要內容
共擬定十三條措施：
1、強化住宅小區養老服務設施配套建設；
2、推進閒置資源提升轉化；
3、保障特困供養機構運轉經費；
4、提高老年人福利補貼標準；
5、加大基本養老服務補貼力度；
6、推進助餐補貼；
7、獎補社會力量新辦養老機構；
8、提高民辦養老機構運營補助標準；
9、實施養老機構等級評定補助；
10、實施社區養老服務運營補助；
11、實施連鎖品牌扶持補助；
12、實施養老護理員崗位補貼；
13、落實各類優惠政策。
