遼寧省人民政府關於印發健康遼寧行動實施方案的通知

《遼寧省人民政府關於印發健康遼寧行動實施方案的通知》是為貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》、《國務院辦公廳關於印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關於印發〈“健康遼寧2030”行動綱要〉的通知》精神而制定的實施方案。

2019年12月4日，《遼寧省人民政府關於印發健康遼寧行動實施方案的通知》發布實施。

基本介紹

• 中文名：遼寧省人民政府關於印發健康遼寧行動實施方案的通知
• 頒布時間：2019年12月4日 
• 發布單位：遼寧省人民政府
• 發文字號：遼政發〔2019〕22號 

發布通知

遼寧省人民政府關於印發健康遼寧行動實施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《健康遼寧行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府

2019年12月4日

實施方案

健康遼寧行動實施方案

為貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）、《國務院辦公廳關於印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》（國辦發〔2019〕32號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關於印發〈“健康遼寧2030”行動綱要〉的通知》精神，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院健康中國戰略部署和省委、省政府建設健康遼寧的工作要求，堅持新時代衛生與健康工作方針，以提高全省人民健康水平為核心，以個人自律、預防為主、最佳化服務、共建共享為基本路徑，強化政府、社會、個人健康責任，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病，在全省形成有利於健康的生活方式、生態環境和社會環境，全方位全周期保障全省人民健康。全省居民主要健康指標到2022年位居全國前列，到2030年達到高收入國家水平。

二、主要任務

（一）全方位干預健康影響因素。

1.實施健康知識普及行動。堅持和完善全省健康白皮書制度，面向單位、家庭和個人，針對不同群體，編寫和推廣《健康遼寧行動民眾讀本》系列宣傳品，普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥、合理膳食、科學健身、控煙、心理健康、優生優育、職業病防護、環境與健康等維護健康的知識與技能，培育健康科普品牌。建立並完善健康科普專家庫和資源庫，構建全媒體健康科普知識發布和傳播機制。強化醫療機構健康促進功能，建立醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束。到2022年和2030年，全省居民健康素養水平分別不低於27%和30%。

2.實施合理膳食行動。貫徹實施《國民營養計畫（2017—2030年）》。根據遼寧居民飲食結構特點，加強營養膳食指導和干預，促進全省居民合理膳食。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，引導全省居民減少食用高鹽、高糖、高脂食品。開展“健康食堂”“健康餐廳”建設。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩。

3.實施全民健身行動。以“健康中國，運動遼寧”為主旨，推廣體育健身項目。推進基本公共體育服務體系建設，完善居民身邊的全民健身場地設施。推進“體醫結合”，針對不同人群提供科學運動健身方案或運動指導服務。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於90.86%和92.17%，經常參加體育鍛鍊人數比例達到43%及以上和45%及以上。

4.實施控煙行動。嚴格落實國家控煙相關規定，積極推進無菸環境建設，把各級黨政機關建設成無煙機關。禁止向未成年人銷售菸草製品，加大菸草廣告監督執法力度，依法規範菸草促銷、贊助行為。定期開展菸草流行調查。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

5.實施心理健康促進行動。加強心理健康服務體系建設，規範發展社會心理服務機構。開展心理健康“進單位、進學校”活動。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理諮詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務模式。建立精神衛生綜合管理機制，完善精神障礙社區康復服務。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。

6.實施健康環境促進行動。廣泛開展愛國衛生運動，開展文明吸菸環境建設，積極推動衛生城市、衛生鄉鎮向健康城市、健康村鎮“升級”。積極開展大氣、水、土壤污染防治。採取有效措施預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年，環境空氣品質進一步鞏固改善，居民飲用水水質達標情況持續改善。

（二）維護全生命周期健康。

7.實施婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系，加強婦幼保健機構建設。加快推進全省危重孕產婦和新生兒救治網路建設，實現省、市、縣三級救治中心全覆蓋。加強生育全程保健工作，完善產前診斷、新生兒疾病篩查網路。加強兒童早期發展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在4.5‰及以下和4‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到13/10萬及以下和10/10萬及以下。

8.實施中國小健康促進行動。進一步健全學校體育衛生工作體系，將健康教育納入國民教育體系。加強區域性中國小衛生保健工作，加強設備配備。大力開展健康學校建設。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度。加強青少年近視防治和視力健康管理工作。加強對學校健康促進工作的績效考核。到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上，全省兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5—1個百分點以上，新發近視率明顯下降。

9.實施職業健康保護行動。落實用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業病危害。完善職業病防治技術支撐體系，每市至少有1家醫療衛生機構承擔轄區內職業病診斷工作，每縣至少有1家醫療衛生機構承擔轄區職業健康檢查工作。推進“健康企業”建設。加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，並持續下降。

10.實施老年健康促進行動。嚴格執行《遼寧省老年人權益保障條例》，健全老年健康服務體系。完善居家和社區養老政策，推進醫養結合，強化基層醫療衛生為老年人服務的網路功能。積極爭取在我省開展國家長期護理保險制度試點工作。打造老年宜居環境，實現健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

（三）防控重大疾病。

11.實施心腦血管疾病防治行動。普及心肺復甦等自救互救知識技能。對高危人群和患者開展生活方式指導。加強防腦血管疾病機會性篩查，推進“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）共管。加強胸痛中心和卒中中心建設，全省形成協同救治網路。各市根據本地區救治機構分布情況，適時發布腦卒中、胸痛“急救地圖”，打造“區域黃金時間救治圈”。開闢急診綠色通道，實現院前急救與院內急診的互聯互通和有效銜接，推廣普及適宜技術。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。

12.實施癌症防治行動。倡導積極預防癌症，有序擴大癌症篩查範圍，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌症發病率和死亡率，提高患者生存質量。落實常見癌症診療規範和臨床路徑，推進診療新技術的套用與管理。加強死因監測和腫瘤登記報告制度。促進醫保、醫療救助、應急救助、商業健康保險及慈善救助制度間的互補聯動和有效銜接，推廣套用常見癌症診療規範。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。

13.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。引導重點人群早期發現疾病，控制危險因素，預防疾病發生髮展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。

14.實施糖尿病防治行動。加強健康教育，為糖尿病患者提供規範的國家基本公共衛生服務。落實糖尿病分級診療服務技術規範，促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化。推進“網際網路+糖尿病健康”管理。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到60%及以上和70%及以上。

15.實施傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防範意識，增強疫苗接種的自覺性。強化免疫規劃疫苗接種。加強愛滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化寄生蟲病防治，控制和消除重點地方病。到2022年和2030年，以鄉鎮（街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。

（四）最佳化健康服務。

16.實施中醫藥健康促進行動。推廣中醫治未病理念，實施中醫治未病健康工程，二級以上中醫院設立治未病科室或治未病中心。鼓勵社會力量規範舉辦中醫養生保健機構。推進中醫臨床優勢培育工程。健全中醫醫療保健服務體系，實施基層中醫藥服務提升工程，全部基層醫療衛生機構都能提供中醫藥服務。促進民族醫藥發展。加強中醫拔尖人才培養和中醫專科專病診療中心建設。加強中醫藥傳承創新，發展中醫特色康復服務。到2022年和2030年，中醫藥服務體系持續完善，中醫藥服務能力持續提升。

17.實施健康服務提質增效行動。在實施“大病不出縣”兩年行動計畫的基礎上，建立醫院、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，構建整合型醫療衛生服務體系。推進國家區域醫療中心以及國家區域專科中心建設。整合推進區域醫療資源共享。加強全科醫生隊伍建設，強化縣級醫院醫療衛生服務能力。建立完善分級診療制度，最佳化家庭醫生簽約服務。實行全行業全方位精準、實時醫療質量管理與控制，提升醫療服務同質化程度。加強醫療人文關懷，構建和諧醫患關係。到2022年，基本形成15分鐘基本醫療服務圈，2030年，全省整體醫療技術水平達到全國前列，與國際水平接軌。

18.實施健康信息化推進行動。建設統一權威、互聯互通的省、市、縣三級全民健康信息平台。以智慧健康醫療惠民服務和遠程醫療為重點，規範和推動“網際網路+健康醫療”服務。深化健康醫療大數據在行業治理、臨床和科研、公共衛生等領域的套用，培育健康醫療大數據套用新業態。不斷提高衛生監督執法信息化水平。到2022年和2030年，全省居民對健康信息化服務的感受度持續提升。

19.實施健康產業發展行動。最佳化多元辦醫格局，推動非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展。積極促進健康與養老、旅遊、網際網路、健身休閒、食品產業融合。支持“遼藥六寶”等大宗中藥材生產基地建設，增加優質藥材供給。發展醫藥產業，培育一批具有核心競爭力的專業高端醫療器械企業。推動中醫藥對外交流。到2022年和2030年，社會辦醫療機構床位數占比達到30%以上，服務量占比持續提升。

三、組織實施

（一）加強組織領導。成立健康遼寧行動推進委員會（以下簡稱推進委員會），由推進委員會制定《健康遼寧行動（2019—2030年）》（以下簡稱《健康遼寧行動》），明晰實施路徑，推進健康遼寧行動持續深入開展。各市要結合實際，加大工作力度，健全領導推進機制，研究制定具體工作方案，落實好各項任務。

（二）落實部門責任。各相關部門要按照職責分工，將預防為主、防病在先融入各項政策，落實推進委員會確定的工作任務和議定事項。要制定落實《健康遼寧行動》的具體政策措施，細化目標、指標、任務，提出年度工作任務並抓好工作落實。要將有關工作納入“十四五”及今後各個時期的部門發展規劃，持續推動重點任務落實。

（三）開展監測評估和考核。按照《健康遼寧行動監測評估和考核辦法（試行）》（見附屬檔案2），及時開展監測評估和考核。強化評估和考核結果運用，把《健康遼寧行動》實施情況作為各級黨委、政府和各有關部門工作實績考核的重要內容。

（四）強化支撐保障。落實健康優先發展戰略，切實推進將健康融入所有政策。加強財政支持，完善衛生健康投入政策，提高基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。強化醫療保障制度與健康政策的銜接。加強衛生健康人才培養，充實和穩定基層衛生健康人員隊伍。加強科技支撐，支持開展影響健康因素和疑難重症攻關等相關重大課題研究。

（五）動員全社會參與。加強輿論宣傳，及時發布政策解讀，增強社會的普遍認知。鼓勵個人和家庭積極參與健康遼寧行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式。各單位特別是學校、社區（村）要積極開展健康細胞工程建設，創造健康支持性環境。鼓勵企業研發生產符合健康需求的產品，增加健康產品和服務的供給。衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。各相關部門要加強信息溝通，互相支持配合，共同推進各項工作的落實。要進一步凝聚全社會力量，形成健康遼寧行動的強大合力。

附屬檔案：1.健康遼寧行動推進委員會工作職責及組成人員名單

2.健康遼寧行動監測評估與考核辦法（試行）

3.健康遼寧行動考核指標框架

內容解讀

《健康遼寧行動實施方案》政策解讀（圖解）

解讀