為貫徹落實《遼寧省人民政府關於印發促進中醫藥發展實施方案（2016—2020年）的通知》（遼政發〔2016〕91號）精神，促進全市中醫藥事業全面發展，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：營口市促進中醫藥發展實施方案 （2018—2020年）
- 頒布時間：2018年6月11日
- 實施時間：2018年6月11日
- 發布單位：營口市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和市委、市政府決策部署，牢固樹立五大發展理念，落實中西醫並重思想，遵循中醫藥自身發展規律，以提高中醫藥發展水平和服務質量為中心，著力解決影響中醫藥發展的困難和問題，拓展中醫藥服務領域，發揮中醫藥在促進經濟社會發展中的獨特作用，為全面建成小康社會做出新貢獻。
（二）主要目標
到2020年，中醫藥服務體系進一步完善，每千人口公立醫療機構能夠提供中醫藥服務的床位數達到0.55張，打造我市中醫名院、名科、名醫、名中藥房；中醫藥人才教育培養體系基本建立，每千人口衛生機構中醫類執業（助理）醫師數達到0.4人；中醫藥防治水平大幅度提高，中醫藥健康服務可得性、可及性明顯改善，實現人人基本享有中醫藥服務；中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用基本確立；有效減輕民眾醫療負擔，中醫藥參與醫改的惠民效果進一步顯現；符合中醫藥發展規律的政策體系和管理體制更加健全，中醫藥服務地方經濟社會發展能力明顯提高。
二、重點任務
（一）發展中醫醫療服務
1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨幹、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。新建營口市中西醫結合醫院，設定床位500張。繼續提升與方大集團合作後的營口市中醫院的中醫藥服務能力，發揮其公益性。縣級以上政府要在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源，提升營口市中醫院服務能力，每個縣（市）設定1個縣辦中醫類醫院，對已設立的公立中醫類醫療機構不撤銷、不合併、不改變中醫醫院性質，確保中醫醫療機構床位總數達到規定的要求。在綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類醫療機構設定中醫藥科室，在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，加強中醫藥設備和人員配備。（責任部門：市衛計委、市發展改革委、市財政局，列在首位為牽頭部門，下同）
2.提高中醫藥防病治病能力。充分發揮公立中醫醫院在基本醫療服務提供、急危重症和疑難複雜疾病診療等方面的骨幹作用，加快發展中醫醫療服務。改善中醫醫療機構基礎設施條件。加強中醫特色專科和臨床薄弱專科、醫技科室建設，提高中醫優勢病種診療能力和綜合服務能力。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程，發揮中醫藥在城鄉治未病中的主導作用、在治療重大疾病中的協同作用、在疾病康復過程中的核心作用，推廣中醫藥服務適宜技術。建立中醫藥參與突發公共事件應急網路和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。發展中醫特色康復服務，加強中醫醫院康復科建設，創建中醫特色康復服務示範中心和技術推廣中心，落實相關服務標準及規範。鼓勵社會力量舉辦中醫康復機構，鼓勵康復醫院設定中醫藥科室，加強中醫康復專業技術人員的配備。鼓勵和引導中醫優質醫療資源下沉基層，推動中醫醫療服務集群化發展，建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網路和工作機制，建立融入中醫藥內容的健康管理模式，加快形成急慢分治的分級診療秩序。（責任部門：市衛計委、市發展改革委、市財政局）
3.促進中西醫結合。運用現代科學技術，推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強綜合醫院中醫藥建設，綜合醫院要設定一定比例的中醫病床。二級以上綜合醫院開展創建中醫藥工作示範單位工作。強化中西醫臨床協作，提高重大疑難疾病、急危重症的臨床療效。探索建立重大疑難疾病中西醫協作工作機制與模式，提升中西醫結合服務能力。完善中西醫結合人才培養政策措施，加強高層次人才培養。（責任部門：市衛計委、市發展改革委、市財政局）
4.推動“網際網路+”中醫醫療。加強中醫醫療機構信息化建設，大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式，構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案於一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換體系。探索網際網路延伸醫囑、電子處方等網路中醫醫療服務套用。利用移動網際網路等信息技術提供線上預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。（責任部門：市衛計委、市發展改革委、市財政局）
（二）發展中醫養生保健服務
1.加快中醫養生保健服務體系建設。二級以上公立中醫醫療機構均要設定“治未病”科，鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心開設“治未病”門診。鼓勵中醫醫療機構與社會力量聯辦中醫養生保健機構，鼓勵支持社會力量辦中醫養生保健機構，有計畫有步驟地將有意願成為中醫養生保健機構的養生會所、溫泉、飯店、按摩店等服務機構，培育成為中醫養生保健機構，在蓋州雙台子鎮設定營口市中醫溫泉旅遊康復醫院，在鮁魚圈區熊岳鎮設定溫泉康復中醫院、在市區內所有設定醫療機構的養老院設定中醫科。培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健基地、集團和連鎖機構。（責任部門：市衛計委、市工商局）
2.提升中醫養生保健服務能力。實施中醫“治未病”工程，鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健諮詢、調理和藥膳等技術支持。多渠道培養中醫養生保健服務人才。鼓勵根據食藥同源原理，開發有中藥成分、有養生保健功效、符合食品安全生產標準的產品。鼓勵按照中醫經絡原理，開發按摩、熱導、洗浴等器材。每個縣（市）區都要打造出1—2個具有地域特色的中醫藥健康產品品牌。（責任部門：市衛計委、市工商局、市食品藥品監管局）
（三）發展中醫藥健康養老服務
推動中醫藥與養老融合發展。縣級以上公立中醫醫療機構及有條件的鄉級（社區）衛生機構，要探索各種形式的中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭的合作模式，為養老提供中醫藥服務。鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門服務。支持醫療機構在養老機構建立一定數量的病床，提供醫療康復養生等服務。支持有條件的養老機構承辦中醫門診、診所等機構。養老機構與醫療機構建立緊密協作關係，建立綠色就診通道，方便老年人就醫。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健諮詢和調理服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。開展中醫藥養老服務試點示範單位創建工作。（責任部門：市衛計委、市民政局）
（四）發展中醫藥健康旅遊服務
推動中醫藥資源與旅遊資源深度融合，開展中醫藥文化和服務植入旅遊景區景點工作。規劃建設一批中醫藥資源與旅遊資源融合的中醫藥博物館、標本館、科普基地、中藥動植物園、中醫養生體驗區等中醫藥健康旅遊項目。規劃建設一批以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫藥服務、文化傳播、商務會展、中藥材科考於一體的中醫藥健康旅遊項目。加強中醫藥健康旅遊商品、保健品的開發生產，形成品牌產品。將中醫藥健康文化旅遊示範基地、標本館與溫泉養生保健等旅遊項目串連，形成具有營口市地域特色的中醫藥健康旅遊線路。（責任部門：市旅遊委、市教育局、市農委、市衛計委）
（五）紮實推進中醫藥繼承
加強中醫藥傳承和發展。全面系統繼承當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨幹人才。開展對中醫藥民間特色診療技術的調查、挖掘整理、研究評價及推廣套用。加強對傳統製藥、鑑定、炮製技術及老藥工經驗的繼承套用。（責任部門：市衛計委、市科技局）
（六）著力推進中醫藥創新
統籌利用相關科技專項、基金等，支持中醫藥相關科技創新工作，開展多學科攻關和中西醫協同攻關，促進中醫藥科技創新能力提升。運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，深化中醫基礎理論、辨證論治方法研究，加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究，在中醫優勢病種、中醫康復、中藥新藥研發以及科研成果申報等領域取得突破。支持基於中醫理論的診療儀器與設備的開發和推廣。建立中藥飲片使用評價指標體系，建立中藥飲片質量、處方管理評價考核制度。（責任部門：市衛計委、市科技局、市教育局）
（七）提升中藥產業發展水平
加強中藥資源保護利用，推進中藥規範化種植養殖。實施野生中藥材保護工程，建立中藥資源標本庫和資料庫，建立中藥資源動態監測體系，建立中藥種質資源保護體系。實施優質中藥材生產工程，建立瀕危稀缺中藥材種植養殖基地、大宗中藥材生產基地、中藥材良種繁育基地。實施中藥材基礎研究、繁育技術和生產技術等創新行動，促進中藥材綜合開發利用。實施中藥材生產組織創新工程，培育“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等形式的新型中藥材合作組織。實施中藥材質量保障工程，構建中藥材生產服務體系、現代流通體系和全程追溯體系。使營口市中藥材產業規模不斷擴大、檔次不斷提升、質量保障體系完備、現代化水平不斷提高，進入良性健康發展軌道。（責任部門：市工信委、市食品藥品監管局、市農委、市林業總站、市科技局、市商務局、市衛計委）
（八）大力弘揚中醫藥文化
1.繁榮發展中醫藥文化。建設多箇中醫藥文化教育示範基地，引領全市中醫醫療機構的中醫藥文化建設，大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚，營造濃郁的中醫藥文化氛圍，使中醫醫療機構成為中醫藥文化傳播的主要載體。實施中醫藥健康文化素養提升工程，開展“中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進行動”。發揮主流媒體的導向作用，在報刊、廣播電視等主流媒體開展中醫藥文化宣傳工作。（責任部門：市衛計委、市委宣傳部、市文體新廣局）
2.發展中醫藥文化產業。推動中醫藥與文化產業融合發展。開展營口市中醫藥人物事跡文學作品徵集工作。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、旅遊餐飲等有效融合，發展新型文化產品和服務，提升中醫藥與文化產業融合發展水平。（責任部門：市衛計委、市委宣傳部、市文體新廣局）
（九）積極推動中醫藥海外發展
加強中醫藥對外交流合作，積極參與“一帶一路”建設。積極發展入境中醫健康旅遊，建設涉外中醫藥養生保健旅遊基地，承接中醫藥服務外包。加強中醫藥服務貿易對外整體宣傳和推介。（責任部門：市衛計委、市商務局、市發展改革委、市旅遊委）
三、保障措施
（一）建立協調機制，加強組織保障
成立由市政府副市長任組長的中醫藥工作協調小組，建立中醫藥工作聯席會議制度，統籌協調全市中醫藥工作，指導、督促、檢查有關政策措施的落實，協調小組辦公室設在市衛計委。縣級衛生計生管理部門要設立獨立的中醫藥管理科室或增加專門管理人員。〔責任部門：市衛計委、各縣（市）區政府〕
（二）全面落實扶持中醫藥事業發展政策
將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，全面落實扶持和促進中醫藥事業發展的各項政策。增加財政支持力度，完善投入機制。落實基本藥物制度，不斷提高基本藥物中成藥質量，落實在城鄉居民醫保中對中醫藥服務的扶持政策。在公立醫院綜合改革中，繼續實施不取消中藥飲片加成政策。按規定，合理調整中醫醫療服務收費項目和價格，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫機制。要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，合理安排中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。〔責任部門：市衛計委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局，各縣（市）區政府〕
（三）加強中醫藥人才隊伍建設
建立健全院校教育、畢業後教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。重點培養中醫重點學科、重點專科帶頭人。加強全科醫生人才、基層中醫藥人才以及中西醫結合等各類專業技能人才培養。鼓勵多途徑、多元化開展各級各類技能培訓，著力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才。完善中醫藥人才評價機制，建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。（責任部門：市衛計委、市教育局、市人力資源社會保障局）
（四）放寬中醫藥服務準入
積極促進非公立中醫醫療機構發展，鼓勵和支持社會資本開辦中醫醫療機構，保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。鼓勵社會力量舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等中醫專科醫院，發展中醫特色的康復醫院、護理院，支持提供中醫特色的老年病等服務。對於社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部，醫療機構設定規劃、區域衛生髮展規劃不作布局限制。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員，在鄉鎮和村開辦只提供經核准的傳統中醫診療服務的傳統中醫診所。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所或從事個體行醫，鼓勵符合條件的藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵探索公立中醫醫院與社會辦中醫醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑，探索開展多種形式的人才交流與技術合作。（責任部門：市衛計委）
（五）推進中醫藥信息統計和信息化建設
建立中醫藥信息統計制度，對中醫醫療康復、養生保健、中藥種植及生產加工、相關健康產業進行全面統計、分析，為提高中醫藥在我市產業結構調整中的貢獻份額提供信息支撐。加強中醫醫院信息基礎設施建設，完善中醫醫院信息系統。建立中醫藥綜合統計網路直報體系。加強中醫藥大數據套用，實現電子健康檔案、電子病歷的連續記錄和不同級別醫療衛生機構之間的信息共享。（責任部門：市統計局、市工信委、市衛計委）
（六）提高中醫藥法治監督能力
嚴格執行中醫藥相關法律法規。支持依法建立中醫養生保健協會、中藥協會等行業協會組織，發揮其在服務質量、服務價格、服務內容、產業信息、產品質量、人才培養等方面的服務，支持行業協會開展的行業自律工作。依法加強中醫藥監督管理，嚴厲打擊非法行醫、發布虛假違法廣告等行為，規範中醫醫療市場秩序。加強藥品生產、流通環節監督管理，保障藥品質量。落實中醫藥認證管理，發揮社會力量的監督作用。〔責任部門：市工信委、市衛計委、市工商局、市食品藥品監管局、市民政局、市政府辦公室（法制辦）〕
（七）加強宣傳，營造良好社會氛圍
綜合運用廣播、電視、報刊等傳統媒體和數字智慧型終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中國小傳統文化、生理衛生課程。同時，充分發揮社會組織作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。（責任部門：市委宣傳部、市衛計委、市教育局、市文體新廣局）
印發的通知
營政發〔2018〕14號：營口市人民政府關於印發營口市促進中醫藥發展實施方案（2018—2020年）的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《營口市促進中醫藥發展實施方案（2018—2020年）》業經2018年6月5日第十六屆市政府第10次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。
營口市人民政府
2018年6月11日
政策解讀
市政府：
近年來，隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，人口老齡化進程加快，人民民眾對中醫藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承好、發展好、利用好中醫藥，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類健康，迫切需要將中醫藥上升為國家戰略並融入國家發展大局，在國家層面對當前和今後一個時期內的中醫藥發展進行戰略規劃，做出全面部署。
習近平總書記等中央領導對中醫藥振興發展寄予殷切希望，要求廣大中醫藥工作者增強民族自信，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好，在建設健康中國、實現中國夢的偉大征程中譜寫新的篇章。
2016 年2月14日經國務院第123次常務會議審議通過，2016年2月22日正式印發 《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》 。
2016 年12月25日遼寧省人民政府印發《促進中醫藥發展實施方案（2016-2020年）》。
2017 年7月1日《中醫藥法》正式頒布實施。
為貫徹落實《國務院關於印發中醫藥發展戰略規劃綱要的通知》（國發 [ 2016 ] 15 號）精神和遼寧省《促進中醫藥發展實施方案（2016-2020年）》（遼政發[2016]91號）精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，以提高中醫藥發展水平和服務質量為中心，著力解決影響中醫藥發展的困難和問題，促進我市中醫藥事業發展，結合我市實際，制定《營口市促進中醫藥發展實施方案（2018-2020年）》,《方案》徵求了各有關單位的意見，包括組建協調小組人員組成。
《營口市促進中醫藥發展實施方案（2018-2020年）》通過總體要求、重點任務和保障措施三部分對我市近一時期中醫藥工作提出安排。同時為迎接國家、省相關工作的督導檢查，對實施方案中涉及的內容進行了任務分解，梳理細化工作任務87條，工作任務分工參照了國家及省有關分工方案，“完成時限”未註明的為持續實施到2030年。
營口市衛生和計畫生育委員會
