《遼寧省人民政府關於加快發展服務外包產業的實施意見》是一則政府性檔案。
基本介紹
- 中文名：遼寧省人民政府關於加快發展服務外包產業的實施意見
- 發布單位：遼寧省人民政府
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關於促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）精神，結合我省實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
堅持改革創新、突出重點、分步實施、示範集聚的原則，以拓展國際國內市場為導向，圍繞培育競爭新優勢和營造良好發展環境，著力激發企業創新動力和市場活力，加快發展高技術、高附加值服務外包產業，將遼寧服務外包產業打造成為產業升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎、擴大就業新渠道。
加快培養一批中高端、複合型和國際型人才，人才隊伍規模和素質進一步提高，吸納大學生就業的數量大幅增長；培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業；服務外包產業政策體系和服務保障體系進一步完善。到2020年，全省服務外包產業規模顯著擴大，形成布局合理、價值鏈延伸、產業集群特色鮮明、產業核心競爭力突出的發展格局。
二、培育競爭新優勢
（一）明確重點發展方向。積極承接國際服務外包，逐步擴大在岸市場規模。著力發展高技術、高附加值服務外包業務，促進服務外包產業向價值鏈高端延伸。加快發展與製造業聯動的研發設計，大力發展軟體和信息技術、設計、研發、網際網路、醫療、工業、能源等領域服務外包；加快發展文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閒娛樂等領域服務外包；積極發展金融服務外包業務，鼓勵金融機構將非核心業務外包。倡導服務外包企業開展基於網際網路的大數據、物聯網、移動互聯和雲計算所拓展的服務外包新業務。
（二）最佳化產業布局。發揮大連國家服務外包示範城市的引領作用，支持瀋陽等符合條件的城市爭創國家服務外包示範城市。以瀋陽、大連市為中心，帶動遼寧沿海經濟帶和瀋陽經濟區服務外包產業發展，提高二、三線城市承接服務外包能力，形成以瀋陽、大連市為領軍城市的服務外包產業梯次發展格局，把遼寧打造成東北亞地區服務外包產業發展最為活躍的地區。
（三）推動產業集聚。開展省級服務外包集聚區的認定工作。在遼寧沿海經濟帶和瀋陽經濟區城市中發展省級軟體和服務外包產業集聚區，夯實服務外包產業載體，引導服務外包企業向集聚區集聚。各地區要根據本地實際，積極推動服務外包企業產業集聚。
（四）構建多元化市場格局。適應全球服務業加速跨國轉移新趨勢，擴大與有關國家和地區服務外包領域的交流與合作。鞏固和加強與日本、美國、歐洲等傳統市場的合作，提高高端服務外包業務比重。積極開拓“一帶一路”沿線國家新興市場，不斷拓展新業務和行銷網路。
（五）培育壯大市場主體。支持各類所有制企業從事服務外包業務，鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展。培育一批創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業。支持一批“專、精、特、新”的服務外包中小型企業。積極爭取國家科技計畫（專項、基金等）支持，推動服務外包企業提升研發創新水平。各級政府部門要不斷拓寬購買服務領域，向專業服務企業委託可外包業務。
（六）加強人才隊伍建設。充分利用國際國內資源，加強服務外包各類人才培養、培訓和引進。加強中高端人才隊伍建設，推動服務外包中高端人才標準制定和職稱評定工作，鼓勵海外留學人員回國從事服務外包產業相關工作。支持高等院校調整最佳化服務外包專業和人才結構，依照服務外包人才相關標準設定課程、組織教學。鼓勵高等院校和企業創新合作模式，積極開展互動式人才培養，共建實踐教育基地，加強高等院校教師與企業工程師的雙向交流。支持符合條件的服務外包企業通過開展校企合作錄用高等院校畢業生，建立和完善內部培訓體系。支持服務外包培訓機構開展大學生崗前培訓，引導大學生創業創新。
三、強化政策措施
（一）加強規劃引導。開展服務外包產業研究，科學制訂《遼寧省服務外包產業發展規劃》，最佳化服務外包產業集聚區布局，儘快形成產業集聚，發揮引領帶動作用。
（二）加大市場開拓力度。支持服務外包企業參加國際展會、項目洽談和行業論壇等活動，鼓勵有條件的服務外包企業“走出去”，積極拓寬服務外包企業承接離岸業務的渠道。鼓勵企業和機構在國際市場購買技術含量高、業務模式新的高端服務，引進先進技術、經營方式和管理經驗，加快推動服務外包產業轉型升級。
（三）完善財政支持政策。最佳化資金（基金）安排和使用方向，重點支持企業能力提升、平台建設、市場開拓、品牌建設、資質認證、研發創新等。探索利用產業（創業）投資引導基金等支持方式，充分發揮財政資金的槓桿作用，引導社會資金加大對承接國際服務外包業務企業的投入，促進擴大服務出口。
（四）落實稅收優惠政策。認真落實國家關於技術先進型服務企業的各項稅收優惠政策，全面落實軟體企業、積體電路設計企業和小微企業稅收優惠政策。落實對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策。對符合相關條件的服務外包企業，簡化程式，加快辦理相關手續。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
（五）加強金融服務。拓寬服務外包企業投融資渠道。鼓勵金融機構有針對性地創新適應服務外包產業特點的金融產品和服務，引導金融機構在風險可控、商業可持續原則下，開展智慧財產權、專利及著作權等無形資產質押貸款業務。支持金融機構加大對符合條件的、與服務外包產業相關的基礎設施、資源環境、公共技術服務平台、公共信息網路平台等配套服務的支持力度。支持政策性金融機構在有關部門和監管機構的指導下，加大對服務外包企業開拓國際市場、開展境外併購等業務的支持力度，支持服務外包重點項目建設。鼓勵省內各保險機構創新保險產品和服務，擴大出口信用保險規模和覆蓋面。支持符合條件的服務外包企業進入中小企業板、創業板、中小企業股份轉讓系統融資。支持符合條件的服務外包企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資。
（六）提升便利化水平。進一步創新完善國際服務外包保稅監管模式，支持企業開展保稅研發，拓展保稅業務發展空間。創新服務外包檢驗檢疫監管模式，對承接國際服務外包業務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程式，實施分類管理，提供通關便利。加快落實外匯管理便利化措施，積極支持服務外包企業參與境外投資，大力支持企業走出去。鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。為從事國際服務外包業務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務水平，支持基礎電信運營商為服務外包企業網路接入和國際線路租賃提供便利。海關、檢驗檢疫以及其他相關執法部門，共同創建服務外包進出口便利化通關環境。
（七）建設法治營商環境。推動建立服務外包企業信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，健全服務外包誠信體系。加強服務外包智慧財產權與信息安全保護。加大服務外包領域著作權、專利、商標等智慧財產權的執法監管力度。積極支持服務外包產業有關地方標準立項、批准、發布。適時出台有關服務外包地方性法規和政策規章。
（八）提高公共服務水平。引導建立服務外包行業協會，發揮行業協會的自律作用，提高服務和促進水平，研究制訂服務和人才標準。搭建服務外包交流合作平台，吸引跨國公司轉移國際服務外包業務，鼓勵研究機構、行業協會（商會）、高等院校和企業開展多種形式的務實合作。加強服務外包公共信息服務，及時發布國際國內市場動態和政策信息。
四、加強組織保障
（一）加強組織領導。省政府建立由省商務廳（外經貿廳）牽頭，各有關部門參與的服務外包產業發展工作協調機制。建立信息共享機制，形成促進服務外包產業發展合力，為服務外包企業搭建發展平台，創造高效、便利的工作環境，促進服務外包產業加快發展。
（二）加強統計制度方法建設。科學界定服務外包產業內涵和外延，建立健全服務外包統計體系和統計制度，加強服務外包統計監測工作。
