為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）和《山西省推進職業教育改革發展行動計畫》（晉政發〔2020〕19號）精神，加快推進運城市職業教育改革發展，全面提升職業院校辦學實力，為運城市創新驅動發展戰略和高質量轉型發展提供強有力的人才保證、智力支持和文化引領，特制定本行動計畫。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”戰略和市委“五抓一優一促”工作部署，以立德樹人為根本，以服務高質量發展為宗旨，以促進高水平就業為導向，以適應需求為引領，完善職教體系，促進產教融合，創新育人模式，提高辦學水平，構建與運城經濟社會發展相適應的高水平現代職業教育體系。
二、基本原則
（一）堅持育人導向，注重全面發展。
堅持黨的領導和社會主義辦學方向，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。落實好立德樹人根本任務，健全德技並修、工學結合的育人機制，弘揚“大國工匠”和“精益求精”的職業精神，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者。
（二）堅持需求導向，注重服務功能。
主動對接運城經濟社會發展特別是產業發展戰略，緊密對接人才市場和產業發展對職業教育的需求，完善學歷教育和職業培訓並重的現代職業教育體系，推動校企深度合作，全方位服務運城經濟社會發展，提升職業教育服務經濟社會發展的貢獻度。
（三）堅持問題導向，注重最佳化調整。
結合區位、生源、專業設定等狀況，加大市級統籌力度，整合職教資源，最佳化學校、專業布局，實現職業教育由規模擴張向質量提升轉變，做大、做強、做優職業教育。
（四）堅持標準導向，注重質量提升。
以標準化建設統領職業教育發展，嚴把教學標準、課程標準，嚴格落實頂崗實習標準、實訓教學條件建設標準、辦學條件標準等各項標準，大幅度提升職業教育現代化水平。
三、發展目標
總體目標：到2022年底，初步建成與運城經濟社會發展相匹配、與區域人才需求相適應、產教深度融合、中高職銜接、培養培訓並重、體現終身教育理念、更加契合運城經濟社會發展的現代職業教育體系；建成一批辦學能力較強、特色鮮明、輻射周邊、貢獻力顯著的職業院校和品牌專業；形成獨具特色、服務當地、全國領先的套用技術技能人才培養培訓高地。
具體目標：
——基礎辦學能力基本達標。職業院校辦學條件整體改善，實訓設備配備水平與行業企業發展要求更加貼切，現代信息技術套用更加廣泛，職業院校辦學條件基本達到國家規定標準。
——專業設定貼近需求。科學合理設定專業，建立專業設定隨市域經濟社會特別是產業發展動態調整機制，形成與運城市經濟社會發展特別是產業轉型升級相匹配的學科專業結構，構建一校一特色和錯位發展的專業布局。
——辦學水平顯著提升。優質職業教育資源不斷擴大，高質量人才更加適合產業發展需求，職業院校辦學水平、綜合實力、核心競爭力和社會聲譽顯著提升。
——服務能力明顯增強。校企合作更加緊密，產教融合深度推進，職業教育推動運城市現代農業、高端裝備製造業、現代服務業及新興高端成長型產業快速發展的作用顯著提高，社會培訓和新技術推廣套用能力明顯增強。職業院校對接行業產業更加主動，培養各類技術技能人才結構、類型和質量更加適合運城市經濟社會發展需求。
四、重點任務
（一）堅持黨建立教，落實立德樹人根本任務。
1.強化立德樹人導向。堅持黨對院校工作的領導，掌握學校思想政治工作主導權，保證學校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。積極創新思政課方式方法，探索大中專院校思政一體化建設模式，打造“一校一品”，形成可學可看可複製的黨建示範點，不斷提高師生思想水平、政治覺悟、道德品質和文化素養。（責任單位：市教育局）
2.實施職業教育鑄魂育人計畫。推進職業教育領域全員、全過程、全方位的“三全育人”綜合改革，落實好山西省職業教育鑄魂育人“三個一”工程，到2022年底爭取建設5-7個省級思政教育工作室，打造100個特色文化育人品牌，建設1000個以上思政微課。加快推進運城市“1331工程”立德樹人好老師計畫實施，支持市域內7所高校和3所中職學校每校確立市級“立德樹人”好老師課程建設項目1-2個。（責任單位：市教育局、市財政局）
（二）夯實基礎地位，提升中等職業教育辦學能力。
3.調整最佳化中等職業學校布局。統籌職業教育資源，將中職辦學條件達標與布局調整相結合，最佳化學校布局，市級推進普通中專學校整合，縣級重點辦好一所中等職業學校。探索建立民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。調減壓縮中職學校數量，擴大中職辦學規模。通過市、縣財政加大專項投入，民辦學校自籌資金，大力改善中職辦學條件，推進中等職業學校辦學條件達標。到2022年底運城市所有中等職業學校辦學條件全部達到國家標準。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局，各縣［市、區］人民政府）
4.統籌中等職業教育招生。推進高中階段教育招生改革，完善招生機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平台，市級統一制定招生政策，統一下達招生計畫，統一做好招生宣傳，統一進行招生錄取，確保運城市高中階段教育職普比大體相當，普通高中與中等職業教育協調發展。（責任單位：市教育局，各縣［市、區］人民政府）
5.實施高水平中等職業學校建設計畫。持續加大財政投入，加強優質中等職業學校建設，到2022年底在做好全市11所省級示範性中等職業學校建設基礎上，爭取5-8所學校建設成為省級高水平中等職業學校，打造運城市中等職業教育品牌學校。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局，各縣［市、區］人民政府）
6.提升縣級職教中心社會服務能力。加強縣級職教中心建設，發揮好縣級職教中心功能，把職教中心建設成為面向縣域各類學習群體，兼具技術技能人才培養、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發、義務教育學生職業啟蒙、中小學生勞動教育、社區教育、老年教育等綜合功能的辦學實體，縣級職教中心社會服務能力大幅提升。（責任單位：各縣［市、區］人民政府）
（三）突出特色優勢，提升高等職業教育創新能力。
7.實施運城市“1331工程”。全面提升高等院校辦學水平，推動人才培養、知識創新、技術創新與運城產業發展互動。加快推進《運城市實施“1331工程”行動方案》確定的工作任務，到2022年底力爭建設10個與市域產業發展緊密對接的重點特色學科（專業），培育10個重點創新（教學）團隊；以學科（專業）建設帶動工程技術研究中心和協同創新中心平台建設；創造一批對運城經濟社會發展有重大貢獻的標誌性成果。（責任單位：市教育局、市財政局，有關10所大中專院校）
8.實施高水平高等職業院校建設計畫。在運城市高等職業學校特色優勢學科（專業）、重點實驗室和重點創新團隊建設基礎上，加快2所省級優質高等職業院校項目建設，推動建設山西省高水平高等職業院校1-2所。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局）
9.構建高層次套用型人才培養體系。加快運城職業技術大學本科招生專業建設和申報，擴大本科招生計畫。加快推進運城幼兒師範高等專科學校與運城師範高等專科學校聯合申報升格本科工作。支持各高校對接市委、市政府確定的戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等，加強與省、市龍頭企業的產學研合作，培養高層次套用型技術技能人才。（責任單位：市教育局、市發展改革委）
10.落實“職教高考”制度。認真落實山西省“文化素質+職業技能”考試招生辦法，積極做好高職擴招工作，持續加大中職與高職專科、高職專科與本科兩個“3+2”貫通培養，給學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式，為高素質、創新型技術技能人才搭建“立交橋”。支持市5所高職院校在學前教育、護理、養老、健康服務等領域擴大對國中畢業生實行中高職貫通培養。（責任單位：市教育局、市人社局、市發展改革委）
（四）強化提質培優，提升職業院校辦學水平。
11.提升職業院校管理水平。持續推進規範辦學，全面提升職業教育管理水平。嚴格落實教育部、省教育廳《職業院校提質培優行動計畫》《關於職業院校專業人才培養方案制定與實施指導意見》《中等職業教育教學診斷與改進工作實施方案》《職業學校學生實習管理規定》等一系列職業教育管理檔案,按照管理規範化、精細化、科學化要求，推進職業院校在招生、學籍、教育教學、實習、就業等方面規範管理。（責任單位：市教育局、市人社局）
12.培養河東工匠後備人才。圍繞省、市產業轉型升級需求，加快建立職業院校同行業企業協同育人機制，加強學生實踐能力和創業創新能力培養，將提高學生職業技能、文化素養與培養工匠精神和創新能力相融合，培養一大批弘揚河東文化、傳承技藝技能、富有工匠精神、勇於創新創業的河東工匠後備人才，為運城高質量轉型發展提供人才支撐。（責任單位：市教育局、市人社局）
13.打造品牌專業和精品課程。嚴格落實國家專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等各項標準，以標準引領，強化內涵建設。建立專業動態調整機制，圍繞市委、市政府確定的產業發展目標，建設職業院校骨幹專業群。到2022年底打造20個校企合作密切、產業特色鮮明、培養質量高、服務能力強的職業教育品牌專業，形成智慧型製造、文化旅遊、護理、口腔、學前教育、少兒推拿、電子商務、製版印刷、特色烹飪等全國知名的特色品牌。推進職業院校與行業企業合作開發優質教學資源，在選好用好國家規劃教材基礎上，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材並配套信息化資源。建設職業教育教學資源庫，實現市域及職業院校校內優質教學資源共建共享。運城市建設30門以上職業教育市級精品課程和20門以上省級職業教育精品課程。（責任單位：市教育局）
14.建設高水平師資隊伍。依託國家、省職業教育師資培訓基地，定期選送優秀教師參加提升培訓，定期舉辦校長和教師研修班，全面提升職業教育管理人員和師資隊伍水平；職業院校建立健全自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動；職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源；在職業院校實行高層次、高技能人才直接考察方式公開招聘。按照規定開展中等職業學校教師正高級職稱評審。啟動建設職業教育“雙師型”名師工作室和“雙師型”教師教學創新團隊。職業院校專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷並具有高職以上學歷人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求。到2022年底運城市具有實踐和教學能力的“雙師型”教師占專業教師的比例達到60%以上。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局，各縣［市、區］人民政府）
15.建設職業教育智慧校園。落實職業院校信息化建設標準，在運城市創建全國智慧教育示範區過程中，把職業教育智慧校園建設作為重要內容，大幅提升職業院校信息化水平。適應“網際網路+職業教育”發展需求，推動教學模式改革，推進網路學習空間建設、套用，構建線上線下協同教育新體系。組織開展市、校職業教育教師教學能力大賽，積極參加省級職業教育教師教學能力大賽，提升職業院校教師信息化教學能力，打造職業教育信息化標桿校2-3所。（責任單位：市教育局、市財政局、市人社局，各縣［市、區］人民政府）
16.開展高質量職業培訓。落實職業院校學歷教育與培訓並舉的法定職責，按照“人人持證、技能社會”總體思路和“育訓結合、長短結合、內外結合”的要求，積極構建學歷教育與培訓並重、繼續教育與終身教育相結合的培訓體系，面向在校學生和全體社會成員開展高質量的職業技能提升培訓，使更多勞動者實現技能就業、技能增收、技能成才。深入推進職業教育精準扶貧，助力脫貧攻堅。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市農業農村局、市扶貧辦，各縣［市、區］人民政府）
（五）推進改革創新，促進產教深度融合。
17.多元化舉辦高質量職業教育。鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育。鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民利用非財政資金，採取依法獨資、合作等形式，舉辦或參與舉辦高質量職業教育。鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院（系、部）和各類職業培訓機構。允許社會力量通過購買、承租、委託管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校。建立公開透明規範的民辦職業教育準入、審批和退出機制。（責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市工信局、市稅務局、市審批服務管理局，各縣［市、區］人民政府）
18.推進產教深度融合。認真落實《國務院關於深化產教融合的若干意見》和山西省產教融合型企業培育和認證制度,建設一批省級“產教融合型”企業,給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,並按規定落實有關稅收優惠政策。推進運城市“1331工程”實施，加大職業院校教學、科研和市域產業發展的協作，校企共建套用技術協同創新中心,開展技術研發、成果轉化、新技術推廣等服務，產出一批助推運城產業轉型升級的重大成果。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市財政局、市人社局、市工信局、市規劃和自然資源局、市稅務局，各縣［市、區］人民政府）
19.創新建設高水平實訓基地。創新實訓基地建設方式，鼓勵企業與學校共建生產與教學功能兼備的公共實訓基地，推動行業企業與職業學校聯合建設技術研發中心、技能鑑定中心、實驗實訓平台、名師（技能大師）工作室等，開展技術研發、成果轉化、新技術推廣等服務，運城市建設一批資源共享、集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務於一體的大型高水平實訓基地。努力爭取國家、省職業教育實訓基地建設項目，市、縣財政做好資金配套。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市財政局、市人社局，各縣［市、區］人民政府）
20.提升職業教育集團服務能力。圍繞運城主導產業，加強運城市先進制造業、文化旅遊、汽車、商貿物流、衛生保健、製版印刷、現代農業、現代信息八大職業教育集團與市域、縣域重點企業的緊密聯繫，探索建立職業教育集團實體化運作模式，促進集團成員的深度合作和協同發展。集團企業深度參與職業院校招生改革和人才培養模式改革，在現代學徒制、企業新型學徒制改革上取得突破，職業教育集團成為引領和支撐運城市產業轉型升級的重要推手。到2022年底1-2個職教集團成為省級示範性職業教育集團。（責任單位：市教育局、市人社局、市工信局、市農業農村局、市衛健委、市文旅局，各縣［市、區］人民政府）
21.深入推進現代學徒制試點工作。推動校企緊密合作，廣泛開展校企“雙元”協同育人，深入推進現代學徒制試點，創新人才培養模式。校企聯合設立專家指導委員會，及時將新技術、新工藝、新規範納入教學內容，制定校企一體化人才培養方案，建立規範化的企業課程標準、評價考核辦法等。積極“引企入校”或合作舉辦校內教學工廠，開展實習實訓、職工培訓和生產經營活動，教學工廠按規定享受稅收等優惠。規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位，接納職業院校學生實習。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局、市稅務局，各縣［市、區］人民政府）
22.擴大“1+x”證書制度試點範圍。按照複合型技術技能人才培養要求，加大對運城市“1+X”證書制度試點院校的管理與指導，鼓勵職業院校積極參與“1+X”證書制度試點，推動學生在獲得學歷證書的同時，取得多種職業技能等級證書，拓展就業創業本領。將證書培訓內容有機融入學校專業人才培養方案，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。依託職業教育國家“學分銀行”，穩妥開展學歷證書和職業技能等級證書學習成果的認定、積累和轉換工作，為技術技能人才可持續發展拓寬通道。（責任單位：市教育局、市人社局）
23.實施人才培養質量評價機制創新。建立以學習者的職業道德、技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心的職業教育質量評價體系，完善政府、行業、企業和職業院校等共同參與的質量評價機制。積極支持第三方機構開展職業院校人才培養質量評估。落實職業教育質量年度報告定期向社會公開制度。（責任單位：市教育局、市人社局）
五、保障機制
（一）加強組織領導。
加強黨對職業教育工作的全面領導，保證職業教育改革發展正確方向。建立市、縣職業教育聯席會議制度，由教育、人社、編辦、發展改革、工信、財政、農業農村、稅務、扶貧等單位組成。市政府分管教育工作的副市長擔任市級職業教育聯席會議召集人，市級聯席會議統籌協調運城市職業教育工作，加強市級有關部門對職業教育改革重點難點問題的政策協調，部署實施職業教育改革創新重大事項，每年定期召開會議，各成員單位就有關工作情況向聯席會議報告。教育部門負責做好職業教育統籌規劃、綜合協調，強化辦學主體責任，深化區域內職業教育供給側結構性改革。堅持問題導向，快速回響需求，引導職業院校找準學校改革發展定位，增強自身辦學能力，不斷提升競爭力和貢獻力。加強對職業教育辦學行為的規範管理和監督指導。各成員單位要加強溝通協調，做好有關政策配套銜接，在戰略規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。（責任單位：市教育局、市人社局、市發展改革委、市財政局、市工信局、市農業農村局、市稅務局、市扶貧辦，各縣［市、區］人民政府）
（二）強化督導評估。
市政府教育督導部門要完善督導評估辦法，建立定期督導評估和專項評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度，加強對縣級政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導。對職業教育重點改革項目、職業院校辦學條件達標、示範性職業院校建設等工作不力、投入不足、不能按期完成任務的縣（市、區）主要領導進行約談和追責。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣［市、區］人民政府）
（三）保障經費投入。
最佳化教育支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜。公辦高職院校生均財政撥款水平和公辦中等職業教育生均財政撥款水平根據發展需要和財力情況逐步提升，力爭達到國家和省定標準。落實地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%的政策。落實國家職業教育獎助學金提標擴面政策。探索實施“基本保障+發展專項+績效獎勵”的財政撥款方式，財政投入逐步向辦學條件改善顯著，產教融合、校企合作深入，服務成效明顯的學校（項目）傾斜。（責任單位：市財政局、市教育局、市人社局，各縣［市、區］人民政府）
（四）營造發展環境。
通過各種新聞媒體，廣泛宣傳職業教育改革發展的政策措施，營造全社會關心支持職業教育的濃厚氛圍。大力宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳職業教育成才典型，提高生產服務一線技能型人才社會地位和待遇，引導全社會轉變人才觀念，樹立勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍，提高職業教育的社會影響力和吸引力。提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和社會地位。支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表彰獎勵力度。擴大職業教育活動周的影響，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、三晉英才、能工巧匠和高素質高技能勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。（責任單位：市委宣傳部、市人社局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市工信局、市總工會、共青團運城市委，各縣［市、區］人民政府）
