《連雲港市政府2011年政府工作報告》是連雲港市人民政府發布的報告。
基本介紹
- 中文名：連雲港市政府2011年政府工作報告
- 外文名：Lianyungang municipal government work report in 2011
- 發布單位：連雲港市人民政府
- 類別：政府工作報告
報告全文
“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的時期，是創造重大機遇、經受重大考驗、取得重大成就的時期。在中共連雲港市委的領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對複雜多變的巨觀經濟形勢，凝心聚力、開拓進取、創業創新，譜寫了科學發展、跨越發展的歷史新篇章。
“十一五”的五年，是致力推動跨越崛起、不斷開創發展新局面、綜合實力顯著提升的五年。
區域發展格局高起點構建。堅持高端定位和謀劃，成功推動以連雲港為龍頭的江蘇沿海地區發展規劃獲得國家批准。重視規劃引領作用，編制東部濱海地區發展戰略規劃，完成新一輪城市和港口總體規劃修編，制定專項規劃140餘項，構築了“一心三極”國際性海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”產業走廊的發展布局。加快市臨港新興產業區建設，推進柘汪、板橋、燕尾、灌河等沿海產業園區和沿東隴海線都市工業帶產業集聚，大規模啟動徐圩新區開發，生產力布局不斷最佳化。連雲港在全國、全省發展大局中戰略地位進一步凸顯。
國際金融危機衝擊有效應對。面對歷史罕見的國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，出台穩定工業生產、扶持中小企業、促進外貿穩定系列工作措施，落實擴大內需政策，加大投資和項目建設力度。兌現稅費減免政策，辦理減免各項稅費20億元、出口退稅24.8億元。加強財政金融支持，設立創業投資引導、國際市場開拓等專項資金2億元，為5000多戶中小企業擔保各類貸款總額100多億元，有效保障了經濟穩定發展。
工業化城市化快速推進。累計完成工業投資2500億元，是“十五”時期的4倍；規模以上工業總產值達1941億元，是“十五”末的5倍，工業利稅年均增長40%。三次產業結構由“十五”末的20.5:44.2:35.3調整為15.3:47.4:37.3。中心城市建成區面積擴大到120平方公里、人口100萬，區域性航運、商務、金融、信息、物流、旅遊六大中心啟動建設，四縣縣城加速向中等城市邁進。全市城市化率達45%，較“十五”末提高6.7個百分點，二三產業從業人員比重提高11.9個百分點。
經濟綜合實力不斷增強。五年來，地區生產總值年均增長14.2%，總量翻了一番多。財政總收入、一般預算收入年均增長44.3%、41.9%，總量均翻兩番以上。完成全社會固定資產投資4000億元，是“十五”期間的3.4倍。金融機構存款餘額達1243.8億元、貸款餘額946.3億元，是“十五”末的2.8倍和3倍。中心城市入選中國投資環境百佳城市和《福布斯》“大陸最佳商業城市榜”。四縣經濟總量全部實現翻番，市開發區在54個國家級開發區綜合評價中位次前移10位。
“十一五”的五年，是著力突破重大事項、展開新一輪沿海開發、區域發展後勁顯著增強的五年。
港口服務功能大幅提升。完成港口建設投入190億元，是“十五”期間的5.8倍。主體港區15萬噸級航道建成通航，30萬噸級航道先導試挖工程完成階段性目標，30萬噸級礦石碼頭試運營，12個生產性泊位建成投產。贛榆港區防波堤開工建設，灌河口航道整治有序展開，燕尾港3萬噸級散貨碼頭加快實施。港口新增吞吐能力5400萬噸、貨櫃200萬標箱。集疏運體系加快完善，基本建成南疏港、東疏港通道和內河港中雲台作業區一期工程。新辟內外貿航線40條，設立內陸“無水港”8個，新亞歐大陸橋過境貨櫃運輸西延至北歐。口岸公共信息平台功能不斷完善。港口帶動沿海開發的龍頭作用和服務區域發展能力不斷增強。
基礎設施建設成效突出。市域高速公路骨架路網基本形成，新增通車裡程112公里，連鹽高速公路、連臨高速公路連雲港段建成通車，新建改建國省幹線公路563公里，臨海高等級公路加快推進，完成東隴海鐵路電氣化改造，開工建設連鹽鐵路，建成使用民航機場國際候機廳。在全省率先完成海堤防護達標任務，建成新沂河整治、大浦河調尾、鹽灌船閘等工程，城市防洪減災和水資源供給能力得到提升。新建高壓變電所37座，地區電網新增規模較“十五”期間翻一番。完成市區有線數位電視整體轉換，網際網路普及率較“十五”末提高20個百分點。區域發展承載功能進一步提升。
重大產業項目集聚發展。五年新上投資億元以上工業項目400多個，過10億元項目28個。田灣核電一期工程投入運行，市開發區建成中海貨櫃、國電聯合動力等裝備製造項目，風電裝備形成完整產業鏈。徐圩新區、板橋園區珠江鋼管、環球銅業、甲醇制烯烴、鎳合金製造、益海化工等基地型大項目成功落戶。北翼新海石化等一批臨港產業項目建成投產，南翼灌河口船舶產業集聚地初步形成。沿東隴海線產業帶太陽雨太陽能、晶海洋半導體等光熱光伏產業快速發展。重大項目儲備後勁增強，超超臨界機組、煉化一體化、精品鋼鐵等一大批項目前期工作紮實推進。
“十一五”的五年，是堅持創新驅動、加快結構調整、轉型發展取得顯著進展的五年。
科技創新深入實施。與20多家高校院所簽署科技合作協定，“校企聯盟”發展到330個，共建研發機構120家，中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院形成研發能力，南京大學高新技術研究院、南京工業大學海洋工程研究院等一批創新載體加快建設。全市企業院士工作站達4家，擁有國家和省級企業博士後工作站24家、工程技術中心26家，矽產品、高性能纖維和風力葉片3個檢測中心加快建設。承擔國家重大科技專項19項，新上火炬、星火等國家計畫234項，獲國家和省部級科技進步獎20項。全市科技孵化器面積達12萬平方米，研發投入占地區生產總值比重1.3%，科技進步貢獻率40%，較“十五”末提高0.46和6.3個百分點，躋身全國科技進步先進市行列。建立高層次人才引進專項資金，實施創業創新領軍人才集聚“555”工程，全市人才保有量年均增長11%，有力支撐了區域創新能力提升。
先進制造業快速成長。實施“高新技術產業雙倍增”計畫，創建4個國家級高新技術產業化基地，6個特色產業基地建設進入省“雙百”工程，4家醫藥企業入選中國製藥工業百強，萬噸級碳纖維基地一期工程建成投產，獲批國家重點新產品、省高新技術產品225個，高新技術產業產值翻三番。工業化與信息化融合發展，獲批省製造業信息化科技示範市。新型臨港基礎產業培育力度加大，產值占工業產值比重39%，較“十五”末提高10個百分點。專利、標準和品牌戰略深入實施，專利授權量年均增長46%，創建中國馳名商標3件，企業品牌競爭力不斷增強。
服務業加快發展。港口物流快速增長，吞吐量邁入億噸大港行列、貨櫃運輸進入全國十強，年均增長17.6%和30.8%，分別翻了一番多和兩番。民航年客運量達42.3萬人次，是“十五”末4.3倍。現代商貿流通業態快速發展，社會消費品零售總額年均增長19.2%。舉辦國際西遊記文化節、江蘇沿海旅遊節等節慶活動，新增國家AAAA級景區6個，遊客接待量、旅遊收入年均分別增長15%、18%。完成房地產開發630萬平方米，商品房銷售面積年均增長53.9%。區域性國際商務中心初具規模，商務、會展、信息等新興服務業蓬勃興起，市開發區成為省級服務外包示範區。服務業增加值年均增長15.3%，比“十五”期間提高3.7個百分點。
現代農業提檔升級。高效農業、設施農業規模擴張，面積分別達210萬和85萬畝，占耕地比重37.5%和15.2%。建設國家級糧食萬畝高產示範項目20個，糧食生產連續八年豐產豐收，東海縣被評為“全國糧食生產先進縣標兵”。農業園區化發展快速推進，建成市級以上現代農業產業園17家，贛榆海水工廠化養殖、東海鮮切花、灌雲設施蔬菜、灌南食用菌等特色產業呈現規模化集聚。農業產業化經營加快推進，培育市級以上龍頭企業166家。農產品質量安全建設不斷加強，認定無公害農產品產地面積420萬畝，創建農畜產品品牌470個。農業外向化水平提高，利用外資領先蘇北，農產品出口居全省前列。
資源環境保護持續加強。堅持集約節約利用土地資源，落實最嚴格土地管理制度，清理收回閒置建設用地8700畝，復墾開發農用地18.8萬畝。堅持科學用海、合理開發，海域管理不斷加強。強力推進節能減排，關停化工生產企業80家，實施150項節能技改項目，建成8個污水處理設施和6處集中供熱設施，單位地區生產總值能耗下降20%，化學需氧量和二氧化硫減排完成省定目標，淮河流域治理工程達到國家考核要求。完成綠化造林103萬畝，森林覆蓋率達22.2%，較“十五”末提高7.1個百分點，四縣建成國家級生態示範區。
“十一五”的五年，是深化改革開放、加速資源要素集聚、發展活力顯著提升的五年。
各項改革向縱深推進。實施市區行政區劃調整，完成新一輪政府機構改革，組建徐圩新區管委會，推進雲台山景區和科教創業園一體化發展。完善市對區財政管理體制。完成市屬國有企業改制掃尾，妥善安置破產企業職工和離退休人員8400餘人，實現經營型事業單位改制轉企，建立公益型事業單位崗位管理和績效工資制度。醫藥衛生體制五項重點改革紮實推進，開展基本藥物制度試點。加快投融資體制創新，成立市級國有資產經營平台4家，實現港口股份上市融資，發行企業債券48.5億元，創立中科黃海股權基金。城市商業銀行重組併入江蘇銀行，完成3家農村信用聯社改制，組建市縣郵政儲蓄銀行、東海村鎮銀行，引進外地5家農商行設立分支機構，建立8家農村小額貸款公司。農村綜合改革紮實推進，開展政策性農業保險，完成集體林權制度改革，實現土地流轉119.9萬畝，發展農民合作組織2289家，帶動農戶58.6萬戶。東海縣安峰鎮列入省級“強鎮擴權”改革試點。
開放型經濟成效明顯。深入實施開放興市戰略，組織開展沿海開發系列推介，連續舉辦蘇北投資貿易洽談會等大型經貿活動，累計新批外商投資項目833個，實際到帳註冊外資40億美元，是“十五”期間的2.4倍，內聯客方到位資金1600億元，年均增長23.8%。實現外貿進出口總額189億美元，年均增長19%；完成出口99億美元，是“十五”期間的3倍。國際服務貿易年均增長28.7%。有效規範出國勞務市場，完成外經營業額9億美元。加快優勢企業“走出去”步伐，新批境外投資項目37個，是“十五”期間的6.4倍。各類開放載體功能不斷完善，帶動能力提高。出口加工區二期建成運營並實現保稅功能疊加，保稅物流中心封關運作，化學工業園和連雲、海州、灌雲經濟開發區升格為省級開發區，新增南北共建園區5個、省級特色產業園4個。10個綜合類開發區註冊外資實際到帳38.3億美元，年均增長38.8%。
“十一五”的五年，是積極打造國際性海濱城市、紮實推進新農村建設、城鄉一體化顯著加快的五年。
特大城市框架全面拉開。大力推進城市建設重心東移，實施重點城建項目3600項，累計投入資金960億元，是“十五”期間的3倍。建成花果山大道城市主軸和海寧大道、東方大道、北崮山大道等骨幹路網，打通242省道，城市空間布局最佳化，拉開了三極互動的特大城市框架。連雲新城10平方公里示範區基礎設施啟動建設，起步區海州灣商務中心、勝利湖等重點工程建成，東哨西墅片區初具形象。科教創業園路網框架基本形成，高校科研區、公共體育區初具規模。孔望山新城、鳳凰新城開發加快推進。東部城區形象加速刷新，中央商務區建設、連島開發加快推進，在海一方公園、鑫港大廈、金海商務大廈等一批標誌性建築建成，海棠路立交、鐵路連雲港東站投入使用，山海景觀軸、濱海休閒帶有序推進，海濱特色風貌初步展現。
城市功能不斷增強。強化公用設施及配套建設，新建改建主次幹道130條，發行公交IC卡，新增最佳化公交線路40條，開通新浦至連雲地區公車，新增自來水管網380公里、集中供熱250萬平方米，發展管道天然氣用戶5萬戶，燃氣普及率98%，城市污水處理率達80.7%。建成民防應急指揮中心，新增人防工程59萬平方米。實施舊城改造項目260個，拆遷改造面積600多萬平方米。加強居住小區物業管理，新增省級優秀物業管理小區26家。建成青年公園、東鹽河風光帶等一批景觀工程，市區綠地率達37.1%。有效開展集中式飲用水源地和重大污染隱患治理，建成大聖湖應急水源。開展城市環境綜合整治，增加垃圾轉運站28座，依法拆除違法違章建築45.5萬平方米，完成美化亮化面積85萬平方米，市區環境質量逐年改善，空氣品質優良率91.4%，公眾環境滿意率達85.6%。國家環保模範城創建通過技術評估、衛生城創建紮實推進，成功創建省級文明城市、園林城市，城市人居環境持續改善。
新型城鎮化加快推進。堅持縣當城建、鎮當城建，實現村鎮規劃全覆蓋。灌雲新城展現良好形象，灌南縣城規模擴大，贛榆新城核心區有序展開，東海縣城湖濱特色逐步顯現。創建省、市級城市化示範鎮和新型小城鎮79個，東海溫泉鎮創成省級園林小城鎮，贛榆海頭鎮成為國家發展改革試點鎮，灌雲燕尾新城初具規模，灌南半島新區開發全面鋪開。實施農村改革發展“六大行動計畫”，紮實興辦新一輪實事。新建改建農村公路8200多公里，解決136萬人飲水安全問題，行政村客運班車通達率99.4%，完成中低產田改造93.2萬畝，農業機械化率達72.5%。完成400多個村莊整治，疏濬縣鄉河道900多條，發展沼氣用戶12萬戶，新增無害化衛生廁所19.7萬個。加強康居示範村建設，新農村服務中心村級全覆蓋，食品、日用消費品、農資鄉級“農家店”覆蓋面100%。農村生產生活條件不斷改善、面貌明顯改變。
“十一五”的五年，是加強社會建設、增進民生福祉、城鄉民眾生活顯著改善的五年。
人民生活水平不斷提高。落實積極的就業政策，加強各類職業技能培訓，新增就業33.9萬人，轉移農村勞動力28.5萬人，實現下崗失業人員再就業9.9萬人，零就業家庭動態為零。推動以創業帶就業，大力發展民營經濟，新增私營企業1.4萬家、註冊個體工商戶13.9萬戶。組織百名教授科教興百村等支農活動，有效帶動農民增收。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13.6%、12.1%。居民消費結構最佳化，價格水平總體平穩，教育文化、休閒娛樂和健康消費比重提高。城市每百戶家庭電腦、行動電話擁有量較“十五”末分別增長135%、182%，汽車擁有量5.5輛。城鎮和農村人均住房面積分別達35.4、33.5平方米，較“十五”末增加3.8和9平方米。城鄉居民恩格爾係數較“十五”末降低4.6個百分點。
社會保障進一步加強。企業職工養老保險覆蓋面達95.2%，新型農村養老保險、合作醫療參加率達98%和99.5%，工傷、生育保險覆蓋面均達95%，在職職工參加失業保險人數29.6萬人，基本實現城鄉居民醫療保險全覆蓋，被征地農民基本生活保障實現即征即保。完善住房保障體系，為1.3萬戶職工家庭發放住房公積金貸款56億元，累計投資24億元加快保障性住房建設，開工建設經濟適用房1.8萬套，籌集、建設廉租住房1791套，2.8萬戶中低收入家庭解決了住房困難，城市低收入無房家庭基本實現應保盡保。完善社會救助體系，健全困難職工幫扶網路，建立城鄉低保標準自然增長機制，實現城鄉低保全覆蓋，特困民眾基本生活得到保障。農村五保對象集中供養率達70%。實施脫貧攻堅工程，幫助37萬農村貧困人口脫貧解困。紅十字“博愛”系列活動廣泛開展，慈善事業、光彩事業得到新發展。
社會事業全面進步。公共財政用於社會事業支出累計達223.6億元，是“十五”期間的3.9倍。市文化藝術中心、博物館、體育館、急救中心、傳染病醫院、二院東院區、一院綜合樓、中醫院門診樓、婦女兒童活動中心、氣象防災減災指揮中心等一大批社會事業項目投入使用或基本建成。城鄉辦學條件和教育質量進一步改善，中國小校舍安全工程紮實推進，市區新建成5所中國小校。全面落實義務教育免費政策，基本普及15年基礎教育，國小、國中入學率均達100%，高中段毛入學率96.9%。創建省級以上示範性職業學校10所，職業教育服務發展的能力得到提高。師範專科學校、職業技術學院等4所院校完成遷建，淮海工學院辦學層次提升。公共衛生體系逐步健全，新增三甲醫院3所，城市社區和農村三級醫療衛生服務體系全覆蓋，城鄉“15分鐘健康服務圈”基本形成。廣播電視、文藝創作、文物保護進一步加強，有線電視入戶率80%。組織創作演出《大潮連雲》、《夢境西遊》等優秀劇目，“和諧文化進萬家”被評為全國特色廣場文化活動，新增省級以上文物保護單位7處，3個項目入選國家非物質遺產保護名錄。實現人口計生服務體系全覆蓋，人口自然增長率6.9‰。在蘇北率先成為省體育強市，全民基本健身設施城鄉全覆蓋，舉辦國際和全國性賽事13項，在省十七屆運動會等省級以上體育競賽中獲得金牌148枚。
社會管理不斷加強。“平安連雲港”建設深入推進，社會治安綜合治理全面加強，科技強警示範市建設通過國家驗收，民眾治安滿意率為97%。灌南縣被評為全國平安建設先進縣。認真落實安全生產責任制，強化基層基礎工作，加大執法管理力度，安全生產形勢保持平穩。完善食品藥品安全綜合監督體系，開展農資、食品、藥品、乳製品等專項治理，市場秩序進一步規範。突發事件應急預案體系逐步完善，應急救援隊伍建設有效加強。建立12345政府服務熱線，四級便民服務網路不斷健全。完成第二次經濟普查、第六次人口普查。僑務、外事、對台工作有效服務經濟建設，防震減災、老區開發、檔案、地方志、殘疾人、老齡、關心下一代事業不斷發展。
精神文明和民主法制建設成效突出。民眾性精神文明創建蓬勃開展，12家單位被評為全國文明單位和文明村鎮，690餘人被評為市級以上勞動模範和市各行各業首席員工，獲全國未成年人思想道德建設工作先進市稱號，社會文明程度不斷提高。完成對口援建四川地震災區任務，積極開展援疆工作。法治連雲港建設有序推進，完成“五五”普法工作。加強政務公開，提高行政效能，清理精簡審批事項42項，建成行政權力網上公開透明運行系統。廉政建設紮實推進。加強行政監察和審計監督。認真聽取人大代表、政協委員意見和建議，自覺向市人大常委會報告工作，向市政協通報情況，累計辦理人大代表建議732件、政協委員提案1824件。村務公開和基層民主政治建設有效推進，村委會依法自治達標率97%。建立“大調解”機制，實施信訪工作基層基礎建設提升工程，有效化解社會矛盾。民族宗教、國防建設、民兵預備役和優撫安置工作得到加強，實現全國雙擁模範城“五連冠”。
剛剛過去的2010年，全市經濟社會各項工作取得了新的成績，為“十一五”發展劃上圓滿句號。這一年，經濟總量跨上新的台階。預計完成地區生產總值1150億元，同比增長14%；實現財政總收入352.6億元、一般預算收入141.4億元，分別增長51.8%、56.7%；全社會固定資產投資1234.2億元，增長23.4%；工業增加值、服務業增加值、社會消費品零售總額均超過400億元。這一年，沿海開發三年行動初戰告捷。新開工和在建億元以上項目210個，中彩多晶矽、東茂礦業、風力發電等一批臨港產業項目建成投產，兩家企業產值超過百億元，通榆運河通水通航，空港實現臨時對外開放，完成港口吞吐量1.35億噸、貨櫃運量387萬標箱。這一年，創新型經濟蓬勃發展。編制創新型城市發展規劃，國家重點實驗室、省創新藥物研究院等6個重大創新載體立項建設，清潔能源產業園入選省級創新園區，創建省創新型企業20家，康緣藥業成為全國創新型試點企業，5兆瓦風電葉片等創新產品成功下線，高新技術產業產值達595億元，增長48.4%。被中央確定為全國學習實踐科學發展觀、轉變發展方式有特色的五個典型城市之一。這一年，支撐跨越發展的資源要素加快匯聚。與鄭州、西安等陸橋沿線重要節點城市合作建設大陸橋物流聯盟，成功舉辦中日新絲綢之路企業合作論壇、江蘇民營企業家高層論壇。引進註冊外資實際到帳11億美元，內聯客方到位資金435億元，完成出口26億美元，增長33.1%。發行企業債券23.5億元、公司債6.5億元，吸引異地金融機構投放貸款餘額130億元。引進各類人才7000餘人。這一年，城鄉民眾生活得到新改善。城鎮登記失業率控制在3%以內，城市居民人均可支配收入19000元、農民人均純收入6850元，均增長12%，企業退休人員基本養老金人均增長10%以上，實現與上海異地就醫結算，五項社會保險參保率均超過95%。新農合、城鎮居民醫保籌資水平和低保標準進一步提高，居民消費價格指數低於省控標準。
回顧“十一五”的工作，我們不僅取得了超出預期的發展成果、創造了連雲港發展的一個黃金期，而且提高了在經歷考驗中砥礪奮進、在創新思路中破解難題的能力，積累了在複雜環境下加快發展、在後發情況下推動跨越的寶貴經驗。這就是：必須堅持高端定位，引領發展；堅持城鄉統籌，協調推進；堅持重點突破，以點帶面；堅持創新發展，激發活力；堅持以人為本，利民惠民。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是中央和省委、省政府正確決策、關心支持的結果，是全市人民在市委堅強領導下團結一致、艱苦奮鬥的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐連部隊、武警官兵、公安幹警，向為連雲港改革發展穩定作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關心支持連雲港建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們清醒看到，我市發展中還存在許多困難和矛盾，政府工作也存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量仍然偏小，結構還不盡合理，發展的資源環境約束加劇；科技進步和創新的引領支撐作用有待進一步增強，現代產業體系需要加快構建；新型城鎮化水平還不高，基本公共服務體系需要進一步完善；就業仍然面臨較大壓力，保障和改善民生的任務還相當繁重；機關服務軟環境還需要進一步改善。對此，我們將進一步增強憂患意識和責任意識，採取更加有力措施，切實加以解決。
