通判

通判（tōng pàn），是指一個官名。在州府的長官下掌管糧運、家田、水利和訴訟等事項，對州府的長官有監察的責任。又名同判（避諱）。

基本介紹

• 中文名：通判
• 讀音：tōng pàn
• 性質：差遣名
• 地位：州府副長官
• 掌管：糧運、家田、水利和訴訟等事項
• 時間：宋初
• 又名：同判（避諱）

詞語釋義

公正裁決。《新唐書·百官志四》：“市令一人，從九品上。掌交易，禁奸非，通判市事。” 清紀昀《閱微草堂筆記·灤陽消夏錄二》：“所謂通判，乃中允也。”

歷朝職責

通判 蘇軾

唐末五代，藩鎮武將專權，天下動亂不已，中央集權始終鞏固不下來。宋初，統治集團全力解決這個大問題，著名的“杯酒釋兵權”故事，就是解除武將兵權的明智之舉。武將解除兵權之後，則往往以朝臣身份出守州郡，官名為“權知軍、州事”。“權”，有臨時之意，意謂隨時可以罷去，從名稱上亦注意矯正藩鎮的父死子繼之錮弊。

同時，為了防止州郡官尾大不掉，又在州郡設通判，作為副職，與權知軍、州事共同處理政事，其職責為：“凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行。”通判還有一個職責：“所部官有善否及職事修廢，得剌舉以聞。”

到了南宋，通判更可以直接向皇帝奏報州郡內的包括州郡官、縣官在內的一切官員的情況，又見通判的兼有監察官性質。但直隸州通判級別多數為從五品和正六品，散州通判級別為從七品和正八品。而直隸州知軍、州事為從三品和正四品，散州知軍、州事為從六品和正七品。與權級別有一定的相差，亦為大小相制之意。

這樣看來，通判一職，既是州郡官的副職，而又起了漢代的監御史（監郡）和督郵（監縣）的雙重監察作用。有此一職，中央與州、縣的關係，即如心之使臂、臂之使手，指揮自如了。由此，不但五代的藩鎮武人專權、州郡成為獨立王國的問題，能夠較徹底解決，同時也有利於監察腐敗現象。清朝田蘭芳《明河南參政袁公（袁可立子袁樞）墓志銘》：“子三：賦誠，雲南楚雄府通判，任出。”

宋朝時期

宋為加強控制地方而置於各州、府，輔佐知州或知府處理政務，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟等州府公事，須通判連署方能生效，並有監察官吏之權，號稱“監州”。明、清各府置通判，分掌糧運、水利、屯田、牧馬、江海防務等事。清各州另有州判，分掌糧務、水利、防海、管河等事。

清朝時期

在清朝通判也稱為“分府”，管轄地為廳，此官職配置於地方建制的府或州，功能為輔助知府政務，分掌糧、鹽、都捕等，品等為正六品。通判多半設立在邊陲的地方，以彌補知府管轄不足之處。辛亥革命後，清朝滅亡，該官職廢除。

地位

通判是“通判州事”或“知事通判”的省稱。宋初，為了加強對地方官的監察和控制，防止知州職權過重，專擅作大，宋太祖創設“通判”一職。通判由皇帝直接委派，輔佐州政，可視為知州副職，但有直接向皇帝報告的權力。知州向下屬發布的命令必須要通判一起署名方能生效，通判之名，也因上下公文均與知州聯署之故。通判的差選，初由朝廷選京官任職，後改由轉運使、制置使及提舉司等監司奏辟。通判之掌除監州外，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，皆可裁決，但須與知州通簽文書施行。通判是兼行政與監察於一身的中央官吏。