農業水價改革

2015年,中央一號檔案對農業很多領域做出改革部署,推進農業水價綜合改革就是其中一項。

改革背景,改革原因,過程,

改革背景

2015年發布的中央一號檔案對農業很多領域做出改革部署,推進農業水價綜合改革就是其中一項。鑒於目前水資源在我國的稀缺程度,這項改革被政府明確要求“絕對不能拖”,接下來將儘快開展80個縣的試點工作,並形成改革總體方案上報國務院。試點方面,地下水嚴重超采的地區要求“先行一步”,改革進度快的地區可以得到中央水利建設投資的傾斜。
權威人士曾在內部會議表態,政府對水價綜合改革的態度是絕對不能拖。水價長期不能反映資源稀缺程度,既影響社會資本投資水利的積極性,也不利於節約用水。日前,剛剛履新的國家發改委農村經濟司司長吳曉也公開表示,接下來將加強對27個省80個縣農業水價綜合改革試點的工作指導,認真總結經驗,形成推進農業水價綜合改革的意見,並儘快上報國務院。
這項改革的目標是在保證農民基本用水需求的同時,建立多用水多花錢,少用水少花錢,不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農民負擔,又促進節約用水。具體措施在剛剛公布的中央一號檔案第25條中有所提及:“推進農業水價綜合改革,積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗,建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度,加強農業用水計量,合理調整農業水價,建立精準補貼機制”。
“總的來說,中國是一個水資源短缺的國家。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說,特別是長江以北,整個北方地區擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點,但是由於面積寬廣,現在主要農產品的增產越來越依靠北方。所以怎么樣既能科學地節約用水,又能促進生產的發展,帶動農民的增收,政府是通盤考慮的。

改革原因

實行水價制度改革,是為了解決水權的問題。陳錫文表示,中國北方很多省份的工業用水、農業用水、生活用水都來自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的,如果上游用多了,下游就沒得用了。因此,國家從黃河源頭開始,對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額,這就是所謂的水權,而在配額中用於農業的部分,就是農業的水權。農業水權再進一步到了農民灌溉,就會精確到一畝地一年的用水量,如果超了,就要從以後的配額中扣除,但是節約了就會有獎勵。如果要據此形成一個固定機制,就需要價格來做槓桿,因此要實行水價制度改革。
但是,水價制度改革不是簡單地提高用水價格,而是要結合水權交易達到節水的目的。
陳錫文說,近年來在主管部門的推動下,很多地方針對水權管理和水價制度改革進行了積極大膽的嘗試。例如一個地方節約下來的水轉讓給別的地方用,農民節約下來的水權通過交易轉讓給其他人,從中獲得了一部分收益,自己的收入也增加了。但是,現在各省分散試點較多,2015年一號檔案就是想把它作為一種面上的改革政策逐步地向前推廣。
中國國際工程諮詢公司農林水部處長黃聲鏗說,農業水價綜合改革必然會提高用水價格,而就是因為現在的水價便宜,管理鬆散,才導致了一系列問題。未來要在行政手段的基礎上再加入市場要素,未來北方農業用水成本會有不同程度的提高,至於如何消化這些成本,從而保證農民的基本用水需求,就要靠精準補貼了。
此外,多位專家認為,這一輪水價綜合改革,也有開啟農村水利工程投融資機制創新視窗的作用。
過去,由於水利工程的投資,尤其是重大農業水利工程投資收益前景並不樂觀,因此社會資本進入的積極性不夠,這也引起了監管層的重視。
國家發改委投資司巡視員歐鴻就曾表示,為了保障水利項目盈利能力,穩定社會投資預期,為社會資本進入創造條件,必須要完善水價形成機制,發揮價格槓桿作用。
在國家將大力推進水價綜合改革的2015年,國家發改委在制定農業水利工程建設投資計畫時,決定乘此機會力推投融資機制創新。

過程

據此,吳曉表示,一是加快推動項目前期工作。充分發揮重大水利項目審批部際協調機制的作用,以計畫新開工的27項重大水利工程為重點,強化協調服務,協同加快項目審核審批進度,研究實行網上並聯核准的做法,提高審批效率。
二是進一步著力吸引社會資本參與。通過建立權利公平、機會公平、規則公平的投資環境和合理的投資收益機制,著力解決社會資本“進不來”和“不願進”的問題。
三是進一步落實工程建設中央投資。通過中央預算內投資及其他財政資金,加強對重大水利工程的投入支持。

相關詞條

熱門詞條

聯絡我們