軍事財務

通過制定和貫徹財經政策、財務法規，編審和執行預算、決算，組織會計核算、稽核等手段實現經費的請領、分配、劃撥、報銷和結算。在經濟活動中，軍事財務同國家財政形成預算講白罪挨與撥款關係，同國民經濟各部門形成往來結算關係，同軍事系統內部上下級和各部門形成經費供應與領報關係，同軍人和職工形成生活待遇上的保障與被保障關係。目的是保障軍事系統的財力需要，維持和提高部隊戰鬥力。

軍事財務的基本問題，是軍事財務活動中具有根本性、指導性的問題，反映著軍事財務的本質和規律。主要包括軍事財務的體系、對象、特點、地位和作用等。

軍事財務活動中相關要素互相聯繫、互相制約而構成的有機整體。世界各國的軍事財務體系構成不盡相同。美國的軍事財務體系由常備軍財務、預備役部隊財務等組成。俄羅斯的軍事財務體系由國防部所屬武裝力量財務和其他強力部門武裝力量財務等組成。日本的軍事財務體系由陸上自衛隊財務、海上自衛隊財務、航空自衛隊財務和預備役部隊財務等組成。中華人民共和國的軍事財務體系由中國人民解放軍財務、中國人民武裝警察部隊財務、國防科研事業財務、國防後備力量財務、軍事基本建設財務和軍事企業財務等組成。

政府用於軍事建設和戰爭的經費及其轉化而成的資產，即軍事經費和軍事資產。世界多數國家的軍事經費包括人員生活費、裝備（物資）購置費、裝備與設施維修費、公務事業費、科學研究與發展費、國防工程建築費、準軍事人員費和其他經費。有的國家還包括軍事援助費、軍事賠償費和外軍駐紮費。中華人民共和國的軍事經費包括中國人民解放軍預算經費、中國人民武裝警察部隊預算經費、政府專項經費和軍事預算外經費等。軍事資產是軍事系統依法占有、使用、管理的財產及權利，主要有貨幣資金、武器裝備、房地產、設施設備、物資器材、科研成果、其他財產及權利等。

軍事財務的主要任務是組織財務保障，實施財務管理，履行財務監督，為武裝力量建設、作戰和其他任務的完成提供財力支持。它既不同於政府各部門的財務，也不同於軍事系統其他保障部門的勤務，具有自身的特點。①消費性。軍事經費的使用，儘管在中間環節形成軍事資產、軍事人力及軍事技術，但最終只提供國防安全產品，並不生產傳統意義上的有形物質產品，不直接提高社會物質烏店漏產品生產能力，整體上屬於非生產性消費。②供給性。世界各國軍事消費全部來自或主要來自政府財政撥款，軍事系統內部自上而下的經費保障也是無償的，是經費的單向供給。③綜合性。軍事財務保障是其他專業勤務保障的鑽棄謎前提條件，通過貨幣量度綜合反映軍事系統內部各方面的建設需求和保障情況，以及軍事系統建設的總體規模、結構與速度。

軍事財務是一項綜合性的軍事經濟工作，無論平時還是戰時，都擔負著軍事活動所需經費的保障任務，體現匙殼著軍政之間、軍民之間、上下級之間以及各部門之間的相互關係，從財力上保障軍事建設歸刪灑洪和作戰任務的完成，在政府財政、軍事建設和後勤保障中具有重要地位。①軍事財務是政府財政在軍事領域的延伸。政府財政以稅收和公債等形式籌措財政資金，並通過財政預算分配一部分資金用於國防和軍隊建設，滿足國家安全需要。政府用於國防和軍隊建設的財政資金，在軍事系統內部的再分配和管理不再由政府財政負責，而是由軍事財務具體組織實施。從社會經濟活動的生產、分配、交換和消費環節看，政府財政處於分配環節，軍事財務分配屬於政府財政分配的範疇，是政府財政分配在軍事領域的繼續和延伸。②軍事財務是對軍事建設規模和發展方向實施巨觀調控的重要手段。軍事經費的投向、投量，是關係到軍事建設的重大問題。軍事系統最高領導和決策符旬諒機關通過軍事財務分配軍事經費，從總量上調控軍事建設的規模和速度，從結構上調控軍事建設發展方向，從項目上調控軍事建設的重點。③軍事財務保障是軍事建設和作戰訓練及其他後勤保障的前提和基礎。軍事財務通過分配軍事經費和保障活動，為軍事系統各級各部門提供實施勤務保障所需的經費。各級各部門的勤務保障，通過市場交換，將軍事經費的貨幣價值形態轉化為使用價值形態，以滿足軍事建設的物資需要。各項勤務物資保障以軍事財務保障為前提和基礎，軍事財務保障的程度決定著各項勤務物資保障充厚戀能力的大小。

軍事財務在軍事系統各項事業建設中具有保障、調節、監督和綜合反映的作用。①保障作用。軍事財務服務于軍事建設，保障軍事活動在經費方面的合理需求。軍事財務在政府財政分配的軍事經費總額內，根據軍事發展戰略，對各項軍事建設所需經費進行統籌安排，使經費保障與事業任務協調一致。在批准的預算範圍內，組織實施經費供應保障，促進軍事建設與發展。②調節作用。軍事財務在分配軍事經費中調節結構，在管理中調節職責、權利等經濟關係，使各項勤務保障都能根據需要與可能得到適當安排，按照輕重緩急調節各方面的需求。③監督作用。軍事財務依據國家財經方針政策和軍事財務法規等，對軍事經費分配與使用活動進行監察和督導，確保各項軍事建設和作戰、訓練任務的順利完成。④綜合反映作用。軍事財務通過貨幣量度，將各種不同的軍事物資的計量單位折換成貨幣，進行統一的度量計算，為全面協調軍事建設提供可靠的依據。

世界各國社會經濟制度的差異決定了各自軍事財務活動的內容不完全相同，既有共性，也具特性。通常包括財務保障、財務管理、會計核算、軍人保險、法規建設等。中華人民共和國的軍事財務內容主要包括財務保障、財務管理、資產管理、軍人保險、住房資金管理、會計核算、法規建設、科學研究和專業訓練等。

科學有效地組織財務保障，對於從經費上保證各項軍事任務的完成，滿足軍事系統平時建設與戰時作戰需要，具有重要作用。世界各國的軍事財務保障體制、原則和內容不盡相同。一般只設一個機構直接向中央政府申請軍費撥款，中央財政也只對軍隊最高財務部門實行統一撥款和結算，軍費的供應保障統一由一個財務系統實施，所有資金在財務系統單一賬戶中集中支付。如美國在國防部設國防財會局，統一對美軍實施軍費供應保障；俄羅斯國防部設財務計畫署、財務保障署和軍用產品定價署，具體負責軍費預算，統一向聯邦政府申請軍費並組織供應保障，以及軍用產品的定價等。中華人民共和國在中央軍事委員會後勤保障部設財務局，負責向中央政府申請軍費，按區域與建制相結合、統供與專供相結合的體制實施財務保障。財務保障遵循“集中統一、密切協同，充分準備、爭取主動，保障重點、兼顧一般，收支平衡、略有結餘，厲行節約、講求效益”的原則。財務保障的內容主要有：①制定財務保障計畫或保障方案。主要包括經費預算或經費開支計畫、經費供應關係和供應方法、現金儲備限額和保管措施、財務人員的編組與任務、各類戰鬥繳獲的處理及其他事宜等。②請領與分配經費。主要依據平時經費預算和戰時作戰費專項預算組織實施，緊急情況下，由軍政首長採取責任支付的辦法保障急需。③劃撥與支付經費。劃撥方式有主動劃撥與申請劃撥、逐級劃撥與越級劃撥。支付方式有集中支付與零星支付、轉賬支付或現金支付。工資、津貼等個人經費的發放方式有銀行代發與財務部門發放。戰時，可根據需要建立隨軍銀行，發行軍用貨幣與軍用代金券，建立戰時人員供給證，開展代辦儲蓄、代供隨軍家屬生活費等業務。④報銷和結算經費。單位經費結算主要通過經費決算實施，事業部門經費結算一般採取憑票報銷方式。軍以下部隊由同級財務部門辦理，軍委機關、軍兵種由同級軍隊財務結算中心辦理。

圍繞財務保障展開組織、計畫、協調、核算、控制和監督等日常管理的活動。對於有計畫地組織軍事財務活動，正確處理各種財務關係，提高軍事經費分配與使用效益，從財力上保障軍事系統各項建設，具有重要作用。世界各國軍隊通常建立集中統一的財務管理體制及相對獨立、權威的財務監督系統，重視軍事經費巨觀比例結構的最佳化，採用科學的規劃、計畫與預算方法，普遍實行標準化供應管理方法。美國在國防部設有一名分管財務的副部長（兼主計長），統一領導和管理美軍財務；設國防規劃與資源委員會，負責對國防計畫和軍費分配進行巨觀決策；設高級財務監督委員會、國防系統研製審查委員會，負責對軍費分配使用的監督與控制。在陸軍部、海軍部、空軍部設有一名負責財務管理的助理部長。俄羅斯國防部設一名主管財務工作的副部長，負責組織領導全軍財務保障工作；在軍區和集團軍也都設有主管財務的副司令及其相應的機構，負責本級及所屬部隊的財務管理。中國人民解放軍財務管理根據“統一領導，按級負責，分工管理，財務歸口”的原則，實行中央軍事委員會、軍兵種、軍以下部隊三級管理體制，其中，各項事業經費由事業部門與財務部門共同管理。財務管理的主要方法有：①經費供應分類管理。用於維持的經費主要按標準供應，用於建設的經費按項目供應。具體做法是：生活費主要實行實報實銷，公務事業費主要實行標準領報與定額包乾相結合，被裝購置費、總預備費、作戰費等其他用於維持的經費及各項用於建設的經費實行專項管理。②經費支出預決算管理。軍事系統團以上單位和部門按照法定程式編制、審核、批准經費預算和決算，對經費的取得、分配和使用進行管理。在編制形式上實行分類預算，要求分別編制正常軍費、政府專項經費和作戰經費預算。在編制內容上實行綜合預算，要求把上級分配的預算經費、歷年預算經費結餘、預算外經費、政府專項經費和庫存物資，全部納入年度預算安排。在編制方法上實行零基預算，要求對預算年度的每一項支出，從“零”開始進行測算、審查，區分輕重緩急安排經費。③庫存物資計價核算和限額管理。不論本級籌措還是上級供應的物資，都要計價核算，納入規定的庫存限額進行管理。一切庫存物資均作為物資占款，向同級後勤部門掛賬；物資下撥或轉作使用，再向同級後勤財務部門辦理結算報銷。軍以下單位的庫存物資，由後勤財務部門按會計規則組織計價核算。各級各部門通過限額管理和計價核算，促進物資的合理儲存和有效使用，更好地保障供應。

對軍事系統國有資產的占有、使用、收益和處置等進行計畫、組織、協調、核算、控制和監督的活動。對於維護軍事系統合法權益，充分發揮軍事系統國有資產的效能，保障軍事建設和各項任務的完成具有重要作用。世界各國的軍隊資產，通常由後勤職能部門、保障機構或裝備部門分散保障與管理，管理方式與水平也有差異。美國、俄羅斯、英國、法國、德國等國軍隊資產統一納入軍事資源的範圍，由軍事、後勤指揮官聯合調度使用。美軍於20世紀90年代初的海灣戰爭後開始研究構建“全資產可視性”管理系統，並在國防部和軍種部成立了各自的資產可視化管理機構。在伊拉克戰爭中，美軍將研製成功的戰區全資產可視化管理系統運用於實戰，取得了明顯的成效。俄羅斯、英國、法國、德國等國軍隊也在研究和推行軍隊資產（物資）的信息化和網路化管理，並已取得了一些成效。中國人民解放軍實行統一領導、分級負責的資產管理體制，軍委總後勤保障部主管全軍資產管理工作，各級後勤機關主管本級、本系統資產管理工作，各級後勤財務部門是本級、本系統資產主管部門。中國人民解放軍資產實行分類管理：行政事業性資產管理，在保障各級機關、部隊和事業單位行使職能的前提下，以維護資產安全完整、合理有效使用為重點；經營性資產管理，在完成軍品生產任務、保障軍隊供給的前提下，以實現資產的保值增值為重點。軍隊資產管理的內容主要包括：產權管理、資產處置與評估管理、收益分配管理、清產核資、價值管理、流失查處、統計報告、監督檢查、管理考評等。

通過設立專項保險基金，在軍人發生死亡、傷殘、疾病等風險和年老時，給予軍人及其家屬一定經濟補償。對於維護國家安全和社會穩定，加強國防和軍隊現代化建設，增強部隊凝聚力，提高社會化保障能力，具有重要作用。世界各國都非常重視軍人保險，但保險種類、參保對象、管理體制和基金籌集及給付、運營模式等不盡相同。美國軍人保險主要由政府經辦，以人壽（人身傷害）保險為主體，主要分為現役軍人人壽保險和退役軍人人壽保險兩類。俄羅斯軍人保險分為強制性保險和非強制性保險。德國軍人保險基金全部來源於政府，軍人個人不繳費。加拿大軍人保險費由政府和軍人共同負擔，以政府負擔為主。中華人民共和國軍人保險主要包括軍人傷亡保險、軍人退役醫療保險、軍人退役養老保險及軍人配偶隨軍未就業期間社會保險，基金主要來源於中央財政撥款和個人繳費，符合條件時進行賠付、退還、轉移或發放。中央軍事委員會及軍兵種兩級設軍人保險委員會、軍委後勤保障部設軍人保險局（處）及軍人保險基金管理中心，負責軍人保險法規的制定、行政管理和基金管理工作。軍人保險委員會負責軍人保險的立法與巨觀決策工作，軍人保險局（處）負責軍人保險的行政管理工作，軍人保險基金管理中心負責軍人保險基金的歸集、給付、轉移等具體運營管理工作。

對軍人住房資金的歸集、分配、使用過程進行組織、計畫、協調、核算、控制和監督等管理的活動。對於提高軍人住房資金使用效益，保障軍隊人員住房消費需要，具有重要作用。世界各國軍隊住房保障體制不同，住房資金的內涵與外延、使用與管理等也不盡相同。美軍在營區內建造部分家屬住房，滿足部分軍官家屬住房的需要；或發放住房津貼，由軍人自行租住民房。日本自衛隊自衛官住房基本上實行社會化保障，軍人和文職人員，不論是租房還是擁有私人住宅，每月都可以享受住房津貼。中國人民解放軍軍隊人員住房實行軍隊保障與社會保障相結合、公寓住房與自由住房相結合、實物供應與貨幣分配相結合的方式。住房資金主要來源於軍費預算安排、原有住房建設資金轉化、軍產住房出售收入和用地折價收入等。遵循“依法籌措，集中管理，專項使用，講求效益”的原則，實行中央軍事委員會、軍兵種和軍以下部隊三級管理體制，並在軍委後勤保障部和軍兵種後勤部兩級設立了住房資金管理機構。管理的主要任務是貫徹執行國家住房制度改革的方針、政策和全軍統一的財務法規、規章，組織住房資金收支，規範住房資金運行，實施住房資金管理監督，從財力上保障軍隊人員住房消費的需要。

對軍事系統的各項資金運動過程進行連續、系統、全面的核算和監督。對促進軍事經濟有效運行，加強軍事經費管理，提高軍事經費效益，具有重要作用。世界各國軍事會計的制度、要素、體系、基礎和記賬方法不盡相同。美軍會計制度主要包括總會計制度、軍種會計制度和輔助會計制度等；會計要素分為資產、負債、淨資產、收入、支出和預算資源等；核算基礎採用以權責發生制為主、收付實現制為補充的修正性原則；會計目標是提供預算資源、營運執行、管理責任、系統與控制等方面的信息。中國人民解放軍會計在業務上由軍委後勤保障部財務局統一領導，會計要素包括資產、負債、淨資產、收入和支出。會計核算遵循客觀性、相關性、一致性、及時性、明晰性、歷史成本、全面重要性等原則，採用借貸記賬法，以收付實現制為主、權責發生制為輔作為核算基礎。

及時制定、修訂和頒發軍事財務法規，確保軍事財務法規體系健全完善，是依法理財的重要前提，是確保軍事財務活動健康有序運行的重要保證。世界各國軍隊都十分重視法規建設。美軍對財務法規的制定和修訂有嚴格的程式與許可權規定，其法規體系主要由國會、總統、國防部、軍種部四個層次的法規組成。中國人民解放軍財務法規按立法許可權和執行範圍可劃分為：全國人民代表大會及其常務委員會制定的軍事財務法律或相關法律條款；國務院、中央軍事委員會制定的軍事財務法規；中國人民解放軍軍委機關、國家有關部委制定的軍事財務規章；中國人民解放軍軍兵種和中國人民武裝警察部隊總部制定的本系統財務規章。軍事財務法規主要包括財務條例、預算科目規定、預算經費管理規定、預算外經費管理規定、基本建設財務管理規定、物資計價核算管理規定、事業部門財務管理規定、會計規則、財務結算中心工作規則、國有資產管理規定、國防科研事業財務管理規定、基層（連隊）財務管理辦法、資金管理規定、票據管理規定、銀行賬戶和存款管理規定、戰時財務管理辦法、經費供應與支出標準等。

積極開展軍事財務科學研究，對指導軍事財務管理實踐，提高軍事財務管理水平，增強軍事財務保障能力，具有重要作用。中國人民解放軍財務科學研究由軍委後勤保障部財務局統一領導，軍兵種後勤部財務局是本系統軍隊財務科學研究工作的領導機關。全軍設有中國人民解放軍軍隊財務研究中心，具體組織全軍財務科學研究工作，軍兵種、中國人民武裝警察部隊等大單位設軍隊財務研究分中心，在軍隊財務研究中心指導下，負責本單位（系統）的財務研究工作。中國人民解放軍軍隊財務研究中心主辦有《軍隊財務》雜誌，是開展軍隊財務科學研究的理論視窗。內容包括：軍隊財務基本理論研究、軍隊財務學科體系研究、軍隊財務建設研究、軍隊經費分配和使用研究、軍人待遇研究、軍隊企業財務研究、軍隊資產管理研究、軍隊會計研究、軍隊基層財務研究、戰時財務研究、軍隊財務歷史研究、軍隊財務比較研究、軍隊財務發展研究。

加強軍事財務專業訓練，對於培養軍事財務人才，提高軍事財務人員素質，增強財務管理和保障能力，具有重要作用。世界各國軍隊非常重視軍事財務專業訓練，並根據自身特點和財務工作要求，採取院校培訓、集訓班培訓、委託代培、函授培訓、崗位實習和在職自學等多種方式，對財務人員進行專業教育和技能培訓。中華人民共和國的軍事財務專業訓練按照國家及中央軍事委員會的教育訓練方針，在中華人民共和國教育部的指導和軍委機關有關部門的領導下，採取院校教育和部隊訓練的形式組織實施。院校教育包括全日制學歷教育、任職培訓、函授教育、自學考試等。其中，全日制學歷教育有研究生教育、大學本科教育、大學專科教育和中等專業教育四個層次。部隊訓練主要有聯合辦學、業務集訓、崗位練兵、競賽比武、以會代訓和網上演練等形式，由各級部隊自行組織。

軍事財務是一個歷史範疇，是人類社會發展到一定歷史階段的產物。軍事財務隨著軍事活動的產生而產生，隨著社會經濟活動和軍事活動的發展而發展。

在古代，社會生產力水平低下，科學技術發展緩慢，社會資源十分有限，大都實行寓兵於民、兵民合一的制度。軍事活動所需兵器、資糧，大都由所徵兵士和武士自帶。隨著社會經濟的發展，國家出現了常備軍，軍人與非軍人開始相對分離，當時軍事活動所需的資財主要由國家統一供給，以掠奪戰敗國的資財作為補充。這一時期，軍事財務處於萌芽狀態，軍事財務收支以實物計量，軍費基本用於作戰。中古時期，軍事財務收支以實物或貨幣計量，軍費除用於作戰外，還用於養兵。中國漢代軍事經費的支出中，除平時有人員費、兵器費、防禦工事費和後勤供應費外，戰時還有作戰費及戰爭結束後的賞賜費、善後費。這個時期的軍事財務管理由國家有關職能部門負責。中國秦代的“治粟內史”、漢代的“大司農”和隋唐以後的“戶部尚書”都是兼管軍事財務的政府官員。古希臘的“雅典公民大會”和“五百人會議”也曾經負責過軍事經費撥付和給養的籌措。在軍隊一般設有專職財務人員，或由軍事長官管理。中國古代典籍《六韜》曾以呂望答周武王問的形式記載：“法算二人，主會計三軍營壁[壘]、糧食、財用出入。”《舊唐書·職官表》中記載：“凡天下邊軍，有度支使，以計軍資糧仗之用。每歲所費，皆申度支會計，以長行旨為準。”公元前4世紀，古希臘雅典海軍的生活津貼，由將軍一次總付給艦長，再由艦長依次分發給水手。前1世紀，古羅馬凱撒在遠征高盧期間，每個軍團配一名財務官，負責發放薪餉和出售戰利品。公元15世紀，法國騎兵中隊的養兵費一次全部付給隊長，由隊長負責中隊人員的補充、裝備維修和給養供應，剩餘全部歸隊長所有。

近代，隨著工業革命的深化，社會生產力得到迅速發展，科學技術明顯進步。常備軍成為軍隊的基本形式，許多國家實行了義務兵役制；熱兵器逐步取代冷兵器，成為軍隊的主要裝備；軍隊員額增加，養兵費用成為政府財政支出的重要內容；戰爭規模不斷擴大，戰爭耗費比以往任何時候都多；軍事財務收支不再以實物計量，而以貨幣計量；軍費支出包括人事費、裝備購置費、科研費、活動與維持費等。隨著軍事經費開支的增長和財務活動範圍的擴大，許多國家建立了專門的軍事財務機構。18～19世紀，法國在陸軍部設立財務部，德國在陸軍大臣下設立會計局，日本在兵部省設立會計局。清光緒十四年（1888），清政府在北洋海軍設立了海防支應局，負責俸餉及船塢廠的經費核銷；清光緒二十一年在新軍中設立了糧餉局，在軍、鎮（相當於師）、標（相當於團）、營各級編設管理財務的機構和人員。1912年，中華民國臨時政府在陸軍部設會計審查處，下設3個科，並以臨時大總統名義頒發《陸軍暫行給予令》，對官兵俸餉、軍校學員津貼、官兵旅費、人糧、馬料、被服和醫藥費等支出額度都作出了具體規定。

現代，隨著社會生產力和科學技術的迅速發展，新的軍種、兵種不斷增加，養兵費用不斷提高，武器裝備更新速度加快，軍事科研投入明顯上升。第二次世界大戰直接用於戰爭的費用比第一次世界大戰增長了4.3倍。1973年10月第四次中東戰爭中，開戰的18天內以色列作戰物資消耗70億美元，平均每天消耗近4億美元。1991年海灣戰爭期間，多國部隊平均每天消耗15億美元。2003年伊拉克戰爭期間，僅美軍耗資就達800億美元。隨著軍費規模的擴大，軍費結構也相應發生變化。在軍事經費支出中，軍事人力資本投入增加，活動維持費的比重逐漸下降，軍事裝備費和科學研究費的比重逐漸上升；陸軍經費比重下降，海軍、空軍經費比重上升。軍事財務機構健全，形成完整的供應系統。

中國人民解放軍財務隨中國人民解放軍的誕生而誕生，隨中國人民解放軍的發展而發展。①土地革命戰爭時期。1928年5月，中國工農革命軍第4軍經理處設財政科、會計科，這是中國人民解放軍首次設定財務機構。1931年1月，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會成立經理部，同年11月改稱總經理部，下設出納科、管理科。1932年2月，中央革命軍事委員會頒發的《經理工作提案》規定，總經理部設會計科、金櫃科，軍團（軍）經理處、師軍需處相應設定會計科（股）、金櫃科（股）。紅軍所需經費主要通過打土豪、富商捐款、繳獲敵軍武器和資財等渠道籌集，主要保障官兵吃飯、穿衣、辦公雜支和個人零用等。採取統一政策、分散籌措、分區管理的辦法，取消餉銀制，實行供給制。②抗日戰爭時期。1937年7月抗日戰爭全面爆發後，八路軍和新四軍各部隊都設有財務機構。各抗日根據地部隊的建制不同，財務機構編制和名稱也不相同。軍費主要來源於抗日根據地政府撥款、生產自給和戰爭繳獲等，1940年11月之前還有少量國民政府撥款。經費主要用於部隊人馬生活、醫療衛生、武器保養等開支。由於各根據地處於被分割、包圍的狀態，部隊經費供應只能在中央革命軍事委員會統一領導下，由各根據地分區自行籌供和管理。③解放戰爭時期。部隊財務機構設定逐步統一。1948年6月，中央革命軍事委員會重新組建總後方勤務部，1949年1月後，從野戰軍（大軍區）到團，分別編設了財務機構。軍隊所需經費，在老解放區由政府供給和部隊生產自給，在新解放區採取就地取給、以戰養戰方針。經費支出增加了武器裝備維修、器材購置、戰場設施建設等內容。財務管理由戰略區統收統支逐步發展為集中各地財力，由總後方勤務部統一籌措和供應部隊。④中華人民共和國成立後。軍隊財務工作由分散管理走向全軍統一管理，實行統一領導、統一編制、統一標準、統一制度、統一供應。1950年1月，成立了中央人民政府人民革命軍事委員會總後方勤務部財務部，各軍區和各級部隊也相繼建立了財務部、處、科、股，形成上下對口的組織體系，財務工作在各級軍政首長領導下，直接隸屬後勤部門，上下級財務部門之間形成垂直指導關係。隨著國家財政的統一，軍隊所需經費由軍委後勤保障部統一向中央政府財政請領，對下實行統一供應。制定了全軍統一的經費供應標準和管理辦法。保障對象由過去單一保障陸軍部隊發展為保障陸軍、海軍、空軍、第二炮兵等諸軍種、兵種部隊。20世紀70年代末，中華人民共和國逐步走向改革開放，經濟、政治體制改革不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步建立和完善。中國人民解放軍財務以改革求發展，改革財務保障體制，從2000年開始實行聯勤財務保障；健全軍人待遇制度，1998年、2000年分別建立軍人保險制度和住房補貼制度；改革完善財務管理制度，2001年以後陸續實行零基預算、集中採購和集中支付等制度。

隨著世界新軍事革命的推進、信息化戰爭的發展，以及軍事財務實踐探索與理論研究的深入，軍事財務將不斷發展和完善。①財務保障一體化。適應信息化條件下軍隊體制編制調整改革與作戰樣式的變化，逐步減少保障層次與信息傳遞環節，融陸軍、海軍、空軍等諸軍種、兵種財務為一體，構建更為集中統一、靈活高效的軍事財務保障與管理體制。②管理手段信息化。各國特別是開發中國家軍隊，將注重大量引入現代財務管理理論與方法，進一步改革創新，推進法制建設，更多地採用信息化手段，使管理與保障逐步走向信息化、規範化、精細化。③經費投向重點更加突出。適應未來信息化、一體化戰爭的需要，更加重視軍事經費的結構最佳化，增加海軍、空軍等高技術軍種、兵種及重點方向經費投入，加強快速反應及戰略重點部隊的經費保障。④監督力度進一步加大。軍事財務的信息統計和披露制度逐步規範，透明度進一步提高，軍事財務活動的監督力度進一步加大。

發布者：中國軍事百科全書編審室

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