《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》是為貫徹落實中共中央、國務院《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》、《關於推進價格機制改革的若干意見》要求，加快深化電價改革，進一步提升跨省跨區專項工程輸電價格核定的科學性、合理性，國家發展改革委在研究總結、廣泛聽取意見基礎上，國家發展改革委對2017年出台的《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》（發改價格規〔2017〕2269號）作了修訂。
2021年10月14日，以發改價格規〔2021〕1455號印發通知，並公布修訂後的《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》，該辦法自發布之日起實施。有效期 10年。
基本介紹
- 中文名：跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法
- 頒布時間：2021年10月14日
- 發布單位：國家發展改革委
- 發文字號：發改價格規〔2021〕1455號
印發通知,辦法全文,答記者問,內容解讀,
印發通知
國家發展改革委關於印發《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》的通知
發改價格規〔2021〕1455號
各省、自治區、直轄市發展改革委，國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：
為貫徹落實中共中央、國務院《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》、《關於推進價格機制改革的若干意見》要求，加快深化電價改革，進一步提升跨省跨區專項工程輸電價格核定的科學性、合理性，經商國家能源局，我們對2017年出台的《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》（發改價格規〔2017〕2269號）作了修訂，形成了《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》。現印發你們，請按照執行。
附屬檔案：跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法
國家發展改革委
2021年10月14日
辦法全文
跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法
第一章 總則
第一條 為健全輸配電定價制度，科學合理核定跨省跨區專項工程輸電價格，根據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央 國務院關於推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28 號）《中共中央 國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）的相關規定，制定本辦法。
第二條 跨省跨區專項工程是指以送電功能為主的跨區域電網工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。跨省跨區專項工程輸電價格是指電網企業通過跨省跨區專項工程提供跨省跨區電能輸送、電網互濟和安全保障等服務的價格。
第三條 核定跨省跨區專項工程輸電價格，應堅持激勵約束並重，嚴格開展成本監審，有效保障投資收益，合理確定價格機制，規範履行定價程式，促進電力資源在更大範圍最佳化配置。
第四條 跨省跨區專項工程輸電價格實行事前核定、定期校核。工程投運前，核定臨時輸電價格；工程竣工決算並開展成本監審後，核定正式輸電價格；工程經營期內，每5年校核一次。
第五條 多條專項工程統一運營的，電網企業應按工程項目逐條歸集資產、成本、收入，暫無法歸集的應按照“誰受益、誰承擔”原則合理分攤。同一專項工程的投資、運維等由電網企業所屬多家單位承擔的，相關單位應對其專項工程業務的資產、成本、收入建立單獨賬戶，與其他業務分開核算。
第六條 電網企業應向國務院價格主管部門及時提供以下資料：
1. 核定臨時價格前，提供跨省跨區專項工程的核准批覆檔案、可研報告及第三方評估意見、工程性質與功能、設計施工圖評審意見等相關支持性檔案資料，輸電價格測算申報數據及有關情況。
2. 核定正式價格前，提供竣工決算報告，投運以來資產、運維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價格相關的基礎數據及有關情況，與核定臨時價格時相關數據變動情況說明。
3. 工程經營期內，每年6月底之前提供上一年度工程資產、運維成本、收入、輸送電量、線損率、線損收益分享、可再生能源增量現貨交易和電量增送涉及的相關路徑價格電量等與輸電價格相關的基礎數據及有關情況；在每個校核期滿後3個月內，按有關要求提供相關數據及有關情況。
第二章 輸電價格形式和計算方法
第七條 跨省跨區專項工程輸電價格實行單一電量電價制。
第八條 跨省跨區專項工程輸電價格按經營期法核定，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎，按照資本金內部收益率對工程經營期內年度淨現金流進行折現，以實現整個經營期現金流收支平衡為目標，核定工程輸電價格。具體如下：年淨現金流=年現金流入－年現金流出其中：年現金流出=資本金投入+償還的貸款本金+利息支出+運行維護費+稅金及附加年現金流入為實現累計淨現金流折現值為零的年均收入水平，在經營期最後一年包括固定資產殘值收入固定資產殘值收入=固定資產原值×淨殘值率
第九條 輸電價格計算公式如下：輸電價格（含增值稅）=年均收入/（設計輸電量×（1-定價線損率））直流輸電工程設計輸電量=設計利用小時×額定容量設計利用小時按政府主管部門批覆的項目核准檔案確定，檔案中未明確的，原則上按4500小時計算。交流專項工程年輸電量按政府主管部門批覆的項目核准檔案確定，核准檔案中未明確的，按照電源點年設計上網電量計算。定價線損率，核定臨時價格時按照專項工程可研設計線損率確定；核定正式價格時，參照設計線損率和前3年（不足3年的按實際運行年）實際平均線損率確定。
第十條 運行維護費。指跨省跨區專項輸電工程運營單位為維持工程正常運行發生的費用支出，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。
（一）材料費。指運營單位耗用的消耗性材料、事故備品等，包括因自行組織設備大修、搶修、日常檢修發生的材料消耗和委託外部社會單位檢修需要企業自行購買的材料費用。
（二）修理費。指運營單位進行的外包修理活動發生的檢修費用，不包括企業自行組織檢修發生的材料消耗和人工費用。
（三）人工費。指運營單位從事專項工程管理運行維護職工發生的薪酬支出，包括工資總額（含津補貼）、職工福利費、職工教育經費、工會經費、社會保險費用、住房公積金，含勞務派遣及臨時用工支出等。
（四）其他運營費用。指除材料費、修理費和人工費以外的費用。
第十一條 運行維護費按以下方法審核確定。
（一）材料費、修理費，按剔除不合理因素後的監審期間平均值核定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分攤。
（二）人工費，工資水平（含津補貼）參考國務院國有資產監督管理部門有關國有企業工資管理辦法核定。職工福利費、職工教育經費、工會經費據實核定，但不得超過核定的工資總額和國家規定提取比例的乘積。職工養老保險（包括補充養老保險）、醫療保險（包括補充醫療保險）、失業保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數按照企業實繳基數確定，但不得超過核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過國家或當地政府統一規定的比例確定。勞務派遣、臨時用工性質的用工支出如未包含在工資總額內，在不超過國家有關規定範圍內按照企業實際發生數核定。
（三）其他運營費用，按剔除不合理因素後的監審期間平均值核定。租賃費、委託運維費、研究開發費等涉及內部關聯方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔管理運營維護單位發生金額核定。無形資產的攤銷年限，有法律法規規定或契約約定的，從其規定或約定；沒有規定或約定的，原則上按不少於10年攤銷。
第十二條 核定正式價格時，主要核價參數按以下方法確定：
（一）工程投資和資本金，分別按照成本監審確定的工程竣工決算金額、實際投入資本金確定。
（二）經營期限按35年計算。折舊費按照經營期限、成本監審確定的工程固定資產原值，採用年限平均法計算。
（三）資本金內部收益率，按不超過5%核定。
（四）利息支出，根據貸款額、還貸期限和貸款利率計算。其中貸款額在不超過工程竣工決算金額扣除實際投入資本金的基礎上據實核定，還貸期限按25年計算，貸款利率參考電網企業實際融資結構、貸款利率、人民幣貸款市場報價利率核定。如跨省跨區專項工程相關實際加權平均貸款利率高於核價時同期市場報價利率，按照市場報價利率核定；如實際借款利率低於市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。
（五）運行維護費率，按照成本監審核定的跨省跨區專項工程運行維護費除以固定資產原值的比例確定，最高不超過2%。
（六）稅金及附加，包括增值稅、所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據現行國家相關稅法規定核定。
第十三條 核定臨時價格時，主要核價參數參照第十二條規定和以下方法確定：
（一）工程投資按照政府主管部門批覆的項目核准檔案確定，施工圖預算投資確認比核准投資減少的，按施工圖預算投資確定。資本金按照工程投資的20%計算。固定資產原值根據工程投資考慮增值稅抵扣因素確定。
（二）貸款利率參照同期人民幣貸款市場報價利率確定。運行維護費率按2%確定。
第十四條 送出電網建設、由電源點送出、專門用於跨省跨區專項工程送電的配套工程，按照上述方法單獨核定輸電價格。已納入直流工程或省級電網輸配電價的，暫不調整。
第十五條 送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可按照上述方法統一核定輸電價格。
第十六條 多條專項工程統一運營並形成共用網路的，參照省級電網“準許成本加合理收益”方法定價。
第十七條 對於跨省跨區專項（配套）工程性質、功能認定，以及交流專項工程配套電源點設計上網電量確定有爭議的，以國家能源局出具意見為準。
第三章 輸電收入分享與價格調整機制
第十八條 對於參與跨省跨區可再生能源增量現貨交易，如有多條專項工程送電路徑且最優價格路徑已滿送，通過其他具有空餘輸送能力的專項工程送電的，仍按最優路徑價格執行；在專項工程輸電能力空餘情況下，電網企業為提高工程利用效率臨時增加電量輸送的，增送電量可按不高於工程核定輸電價格的水平執行，執行上述價格的通知、情況等，納入年度信息報送範圍。
第十九條 專項工程實際輸電量按落地端結算電量進行統計確認，結算電量應與落地端物理電量保持一致。實際線損率低於核價線損率產生的收益，由電網企業和電力用戶按1:1分享；實際利用小時超出核價利用小時產生的收益，30%由電網企業分享，70%由我委專項用於支持新能源跨省跨區外送。
第二十條 建立定期校核機制。每5年期滿後，對跨省跨區專項工程開展新一輪成本監審，並對專項工程的實際功能效果、輸電價格執行情況、主要運營參數、分享機制執行情況等進行評估。專項工程功能發生根本性變化、實際利用小時超出設計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在嚴重偏差的，對輸電價格進行調整。
第二十一條 監管期內遇有國家重大政策調整、發生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本或收入重大變化，應對輸電價格進行合理調整。第二十二條 專項工程經營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新核定價格。具體辦法另行規定。
第四章 附則
第二十三條 本辦法適用於辦法發布之後新定價跨省跨區專項工程。存量工程暫不調整價格，收入分享、定期校核等其他機制按照本辦法執行。
第二十四條 跨省跨區電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區專項工程，可探索通過輸電權交易形成輸電價格，以進一步提升專項工程利用率、促進電力資源最佳化配置。
第二十五條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。之前規定與本辦法不符的，按本辦法執行。
第二十六條 本辦法自發布之日起實施。有效期 10 年。《國家發展改革委關於印發<區域電網輸電價格定價辦法（試行）><跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）>和<關於制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見>的通知》（發改價格規〔2017〕2269 號）中《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》同時廢止。
答記者問
2021年10月15日訊息，日前，國家發展改革委修訂印發《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》，進一步提升跨省跨區專項工程輸電價格核定的科學性、合理性，支持新能源跨省跨區消納，更好服務區域電力市場交易，促進電力資源在更大範圍內最佳化配置。國家發展改革委有關負責同志回答了記者提問。
問：什麼是跨省跨區專項工程，其輸電價格是如何形成的？
答：跨省跨區專項工程，是指以送電功能為主的跨區域電網工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。專項輸電工程屬於電網自然壟斷環節，其輸電價格難以通過競爭性方式形成，需要政府在成本監審基礎上進行定價。《辦法》明確規定，跨省跨區專項工程輸電價格由國務院價格主管部門核定，實行單一電量電價形式，採用經營期定價法，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎，按照資本金內部收益率對工程經營期內年度淨現金流進行折現，以實現整個經營期現金流收支平衡為目標，核定輸電價格。
問：現行定價辦法執行情況如何、發揮了哪些作用，目前存在哪些問題？
答：近年來，按照黨中央、國務院決策部署，我委堅持“管住中間、放開兩頭”的總體思路，持續推進輸配電價改革，在省級電網和區域電網輸配電價定價辦法之外，2017年底，出台了《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》。《試行辦法》實施以來，及時制定和調整了二十餘條跨省跨區專項工程輸電價格。對促進跨省跨區電量輸送、實現電力資源在更大範圍內最佳化配置發揮了重要作用。
“十四五”時期，圍繞如期實現碳達峰、碳中和目標，我國能源綠色低碳轉型步伐將進一步加快，需要促進電力資源在更大範圍內實現更加有效的配置，對進一步完善跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法提出了迫切要求。同時，《試行辦法》在實踐中也出現了一些矛盾和問題，如監管期設定、重要參數選擇需要進一步明確，定價形式有待適應電力市場發展調整最佳化等，需要在總結實踐基礎上進一步完善。
問：此次修訂定價辦法主要完善了哪些內容，有何積極作用？
答：此次修訂，主要從七個方面對定價辦法作了完善：
一是建立事前核定、定期校核的價格機制。在工程投運前核定臨時輸電價格；工程竣工決算並開展成本監審後，核定正式輸電價格；工程經營期內，每5年校核一次。
二是增加成本監審相關內容。明確材料費、修理費、人工費和其他運營費用等運行維護費的主要內容和具體審核標準。
三是明確專項工程範圍及單一電量電價形式。明確跨省跨區專項工程範圍為以送電功能為主的跨區域電網工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。輸電價格實行單一電量電價形式，以引導電網企業加強專項工程建設必要性、經濟性論證，提高投資效率，提升工程利用率。
四是強化輸電價格監管。明確經營期定價法及計算公式，收緊參數標準。完善並進一步收緊工程投資和資本金、折舊費、運行維護費率等參數設定；將經營期限從30年拉長到35年；設計利用小時按政府主管部門批覆的項目核准檔案確定，核准檔案中未明確的，原則上按4500小時計算。針對核定臨時價格時部分參數無法取得的實際情況，明確核定臨時價格時部分參數的設定標準，對電網企業需報送材料作出規定等。
五是提升輸電價格靈活性。提出送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可採用“打捆”定價方式，以更好服務區域電力市場交易；參與跨省跨區可再生能源增量現貨交易，如有多條專項工程輸電路徑且最優價格路徑已滿送，通過其他專項工程送電的，仍按最優路徑價格執行，以支持新能源更好跨省跨區消納；在專項工程輸電能力空餘情況下，電網企業為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高於工程核定輸電價格的水平執行。
六是強化細化激勵措施。在強化專項工程輸電價格監管的同時，細化激勵措施，如明確專項工程實際借款利率低於市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定，即50%由電網企業分享；實際線損率低於核價線損率產生的收益，由電網企業和電力用戶按1：1分享。
七是明確定期校核機制和經營期滿後定價原則。每5年監管期滿後，對跨省跨區專項工程開展新一輪成本監審及評估。專項工程功能發生根本性變化、實際利用小時超出設計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在明顯偏差的，對輸電價格進行調整。專項工程經營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新核定輸電價格。
定價辦法修訂，進一步強化了對電網企業的監管，有利於發揮電價信號引導作用，促進專項工程合理規劃建設，提升專項工程利用效率；創新提升了輸電價格機制靈活性，強化了對跨省跨區電力市場交易、新能源跨省跨區外送的支持，將在支持新能源加快發展、建設全國統一電力市場體系、促進電力資源在更大範圍內最佳化配置等方面發揮積極作用。
問：新辦法出台後，是否要對跨省跨區專項工程輸電價格全部進行重新核定？
答：辦法發布之後，需要新定價的跨省跨區專項工程，將會按照定價辦法規定進行核價。已經核定過價格的存量工程，近期暫不調整價格，符合定期校核條件的，將在進行定期校核後統籌考慮是否需要調整價格。但存量工程將在收入分享等其他機制上，按照本辦法執行。
問：新辦法還在哪些方面進行了創新？
答：新辦法第一次提出了對輸電權交易的探索，明確在跨省跨區電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區專項工程，可探索通過輸電權交易形成輸電價格，以進一步發揮市場機制在跨省跨區電力資源配置中的作用，提升專項工程利用效率。這為下一步適應電力市場加快建設發展需要，進一步提升專項工程輸電價格機制靈活性、促進跨省跨區電力市場交易預留了空間。
內容解讀
《辦法》提出，跨省跨區專項工程指以送電功能為主的跨區域電網工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。輸電價格實行單一電量電價形式，並建立事前核定、定期校核的價格機制。在跨省跨區專項工程投運前核定臨時輸電價格；工程竣工決算並開展成本監審後，核定正式輸電價格；工程經營期內，每5年校核一次。
《辦法》明確，採用經營期定價法核定跨省跨區專項工程輸電價格。直流工程設計利用小時按政府主管部門批覆的項目核准檔案確定，核准檔案中未明確的，原則上按4500小時計算。將經營期限從30年拉長到35年，進一步完善工程投資和資本金、折舊費、貸款利率、運行維護費率等參數設定，並對運行維護費的主要內容包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用成本監審具體標準作出規定。
《辦法》提出，送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可採用“打捆”定價方式；參與跨省跨區可再生能源增量現貨交易的，按最優路徑價格執行；電網企業為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高於工程核定輸電價格的水平執行。
《辦法》明確，每5年監管期滿後，對跨省跨區專項工程開展新一輪成本監審及評估。專項工程功能發生根本性變化、實際利用小時超出設計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在明顯偏差的，對輸電價格進行調整。專項工程經營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新核定輸電價格。
新辦法第一次提出了對輸電權交易的探索，明確在跨省跨區電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區專項工程，可探索通過輸電權交易形成輸電價格，以進一步發揮市場機制在跨省跨區電力資源配置中的作用，提升專項工程利用效率。
實際線損率低於核價 線損率產生的收益，由電網企業和電力用戶按1:1分享;實際利用小時超出核價利用小時產生的收益，30%由電網企業分享，70%由發改委專項用於支持新能源跨省跨區外送。
