賈士毅（1887年—1965年），字果伯，號荊齋。江蘇宜興人，民國時期教授、會計學家、財政學家、國民政府財政部常務次長，江蘇省國民政府代理主席。青年時東渡日本明治大學求學，獲政治學士學位。期間，清朝政府曾授予其”法政科舉人“頭銜。歸國後在民國政府擔任要職，並熱衷於教育事業，擔任民國多所大學課任教授，促進民國財政學發展。
賈士毅所著《民國財政史》、《民國續財政史》二書，均以準諸現制參用學理為主。對晚清以來及民國時期1912年至1931年間，國家及地方財政各項政策及其利弊等，進行了深入的探討和詳細的闡述。兩書問世後，產生了較大的社會影響，被學界奉為研究民國財政的開山之作。
1949年，賈士毅移居台灣，繼續效力於金融事務，被聘為台灣第一商業銀行董事，逢甲學院董事和交通銀行監察人等職.1965年7月9日，於台北市逝世，享年78歲。
基本介紹
人物生平,求學時光,開創新政,外爭國權,洋灑巨著,為民革弊,晚年時光,主要成就,制定民國新政,參與華府會議,編制財政著作,奪回關稅自主,廢釐改稅利民,人物評價,著作,兩部財史,關稅國權,史籍記載,後世紀念,親屬成員,
人物生平
求學時光
1887年，賈士毅出生於江蘇省宜興縣萬石小塘村（現宜興市萬石村）。6 歲在村上私塾讀書，賈母為使孩子能得到更好的教育，曾先後將賈士毅送到和橋、宜興等多個有名的私塾讀書，還延請名師到家中為孩子上課。賈母在處理家中紛繁複雜事務後，經常要親自檢查督促孩子們的學習。
1894年，賈士毅進入宜興周鐵竺西學堂讀書。此時，竺西學堂的課程除了國文、地理、歷史之處，還開設英文、算術、音樂和美術等課程。賈士毅在這裡接觸到達爾文的《物種起源》、赫胥黎的《天演論》及梁啓超的《新民說》等大量書籍，知識面迅速擴大。
1906年春，賈士毅報考無錫初級師範，列第九名。賈士毅學習十分勤奮，1907 年，得到校長蔡松如賞識，推薦他到上海政法講習所學習。當時的上海政法講習所匯聚了張謇、雷繼奮、楊翼之等國內學術界名望很高的一批老師。賈士毅認真學習，成績突出，暑期考試各科都滿分，得了同級第一名。這年8月，賈士毅投考南京的兩江師範學堂，被錄取。後來聽到錄取新生年內並不開課，賈士毅在南京滯留了一個半月，返回上海政法講習所學習，畢業考試仍列第一，但因缺課近兩個月，被改列第二。
青年時的賈士毅
青年時的賈士毅當時學校規定，畢業考試前五名的學生可由原籍縣用公費送到日本留學。1908 年春，21 歲的賈士毅登上了赴東瀛的海輪。賈士毅到日本東京後，入神樂坂法政大學攻讀政治學，在這所大學一直學習到1910 年7月。9月轉入東京明治大學政治本科，1911 年夏畢業，獲政學學士學位。賈士毅在日本留學期間，各種旅日政治勢力的骨幹分子在日本積極開展各種活動，賈士毅初步接觸到以推翻清王朝為目的的民主主義思潮，同時也接觸到以康有為為主的改良主義思潮、無政府主義思潮等政治思潮，初步認識到中國政壇的複雜性。
開創新政
1911 年夏，賈士毅遵照母親的意願，乘船回國。8 月到北京，應學部考試，名列前茅，被朝廷授為法科“舉人”。隨後南下，回到家鄉與母親、弟弟團聚。不久之後孫中山領導的辛亥革命推翻了清王朝反動統治，賈士毅感到十分興奮。不久即去上海，應約成為社評員，又應蘇州法政專科學校之邀，兼任講師，主講財政經濟。1912年初，賈士毅兼任民國南京臨時政府民政司職員。由於賈士毅能力突出，受時任民國北京政府財政總長熊希齡的器重，被調充任財政討論會會員（財政政策研究員）。不久調賈士毅任財政法規及預決算等重大文書的編纂，不久升任編纂主任。
民國初期，國家財政、稅收問題重重。賈士毅決心改革財政制度。1913 年2 月，賈士毅擔任財政部會計司長，首創財政預算制度，經過不懈努力，編制民國預案40 余冊，受到各方面的讚譽。為推進財政稅製革新，賈士毅深入調查，不斷分析，撰寫調查報告。當年8 月，賈士毅又兼任庫藏司長，身兼兩職，事務紛繁，任上，他創立預算法則，風紀為之一清。與此同時，賈士毅關心國家稅法、地方稅法的落實情況，積極向上級建言，促使民國政府的財政稅收制度逐步建立或完善。1914 年，賈士毅調任財政部任參事之職，但很快又兼賦稅司長職務。北洋政府時期，軍閥混戰，政局動盪，但賈士毅勤勤懇懇，任勞任怨，為歷任財政總長所倚重，並在當時中國財政經濟的舞台上扮演著重要角色，協調解決突出的財政、稅務、金融等矛盾與問題。
外爭國權
賈士毅在北洋政府財政部任職至1920 年，當年9 月調任鎮江江海關的監督兼交涉員。1921 年又作為專門委員會委員出席了華盛頓會議。賈士毅在中國代表團擔任財政方面的談判工作，他擬定了“關稅自主，外僑納稅平等和庚子賠款退還”三案，但會上討論的只有關稅一案，但仍挽回一些中國財政在國際上失去的權益。1927 年至1932 年間，賈士毅參與完成了民國財政史上的兩件大事，即“關稅自主”和“裁撤厘金”的工作。1927 年，南京國民政府首先採取主動的關稅自主方針，設立關稅委員會，賈士毅兼任賦稅司長，負責制定了一系列關稅自主的條例，並與眾多國家交涉談判，一直延至1930 年，最後與日本談判成功，簽訂了協定，中國關稅自主才算完成。
洋灑巨著
從事財政工作多年以後，賈士毅深刻洞悉舊財政制度中的各種弊病，加之平日十分注重收集整理財政方面的資料，曾系統收集、研究晚清王朝到民國初期的各種財政方面的史料，於是賈士毅把在各高校講授的《民國財政史》的講稿作為藍本，匯總分析後編成《民國財政史》一書，1800 多頁。此書由梁任公（啟超）作序，一經出版，在當時的財政經融界引起轟動。後來日本同文社譯成日文版，在日本廣為流傳，歐美圖書館也收藏這本書。由於1928 年的重印本未能包括後來的財政變化，賈士毅決心對此書加以補充續寫。至到1934 年，商務印書館陸續出齊《民國財政史》，內容更加豐富，堪稱民國以來財政金融方面的一部巨著。賈士毅是在繁忙的工作中編此巨著，其付出的努力是常人難以想像的。
1924年，“關稅自主”成為朝野熱議的“國權問題”，賈士毅大量發表文章，介紹中國關稅的歷史和現狀，關稅自主的措施和方略，與此同時，著手編訂《關稅與國權》一書。這本書成為後來關稅談判中最重要的參考書，在民國時期財政稅務界引起轟動與熱評。
為民革弊
1927 年，以蔣介石為首的國民政府定都南京，賈士毅被邀擔任財政部賦稅司長兼鹽務處長。賈士毅受命制定各項規章制度，創訂了一整套財政法規。當時中央和地方財力都十分緊張，而許多省分解決財政困難的辦法就是不斷向老百姓徵收賦稅，或開徵新的稅種，或提前收取賦稅，亂象一片，百姓苦不堪言。為此，賈士毅主張裁撤厘金，改徵特種消費稅，裁厘加稅。與此同時，賈士毅主張開徵所得稅和遺產稅。1932 年8 月，蔣介石在武漢延請各方面專家，研究國是，以推行新政。賈士毅被邀在漢口作財稅政策專題演講，提出中央和地方財政的基本狀況和革新方略。
賈士毅晚年留影
賈士毅晚年留影晚年時光
抗日戰爭期間，他努力籌措經費，支持抗日戰爭。抗日戰爭勝利後，賈士毅擔任鄂、湘、贛財政金融特派員，主持接收三省日偽財務金融機構和財產等工作。接收工作持續一年多結束，之後東行上海，1947 年回到闊別多年的故鄉。此後，賈士毅擔任一些虛職。1949 年賈士毅前往台灣，主要從事財政金融的研究工作。1965 年，因突發腦溢血，病逝於台灣。
主要成就
制定民國新政
民國初期，國家財政、稅收因襲清朝舊例，弊端百出，亟需改革。賈士毅此時已著手研究國家稅、地方稅法和國家地方行政費用兩項法案。1913 年2 月，賈士毅擔任財政部會計司長，首創財政預算制度，3 個月內與同仁日夜奮鬥，編制民國預案40 余冊，受到各方面的讚譽。為推進財政稅製革新，賈士毅一方面蒐集國家財政方面的各種資料，深入研究，同時還加強對省級財政情況的調查和研究。1913 年，他與單束笙對江蘇省財政情況視察後，合編了《江蘇財政調查報告》（二冊），呈財政部。當年8 月，賈士毅又兼任庫藏司長，身兼兩職，事務紛繁，賈士毅駕重若輕，創立預算的法則，規定負責收、撥款的機關必須按預算分月收撥清楚，收入民國財政稅務實踐和研究與支出均有定規，風紀為之一清。與此同時，賈士毅最關心國家稅法、地方稅法的落實情況，以及國家預決算與地方預決算合理調整等法案的執行情況，常以翔實的數據和充分的理由向總長及至政府建言，促使民國政府的財政稅收制度逐步建立或完善。
參與華府會議
1921 年賈士毅作為專門委員會委員出席了華盛頓會議。此次會議由當時美國總統出面邀請，名義是討論限制軍備和協商遠東問題，目標是要建立以美國為主導的西太平洋各國勢力均衡的新局面。賈士毅在中國代表團擔任財政方面的談判工作，他擬定了“關稅自主，外僑納稅平等和庚子賠款退還”三案，但會上討論的只有關稅一案，挽回一些中國財政在國際上失去的權益。民國期間，中國的關稅從來沒有自主過。但上自政府的外交和財政官員，下至社會先進知識分子，對世界各國的關稅制度或一知半解，或茫然不知。上世紀20 年代初，賈士毅以國定稅制委員會委員的身份積極撰文，在報刊雜誌上發表文章，認為“關稅即國權”，關稅制定“應該是國家的特權”。他首先認為中國近代“商戰不克，雖其致病之源本非一端，而關稅制度之不良，實為眾病之源”。他認為，關稅不良應從“本”和“標”兩個方面去治理。他的“治本之策”是“要求疇措所締結不平等之商約，悉行廢止，而謀全部關稅之革新”，“照東西關稅通例議定全部新章。兼用國家關稅及協定關稅兩種，而協定關稅並采互惠主義，蘄達保商惠民之旨”。而“治標之策”，則分為兩種情況。對於中國有約的國家繼續按約訂稅，對無約國則自行訂稅。在他看來，“治本之策”是“修正關稅之準繩”，“取鑒乎保護關稅之通例，以冀政策之貫徹”，而治標之策”只是“整理關稅之初步”，援行於歷來各項之成案，以求貿易之便利”。賈士毅系統地提出關稅改革方略，切盼著關稅自主能夠早點實現。
賈士毅先生手札
賈士毅先生手札編制財政著作
賈士毅在北洋政府財政部供職期間，深刻洞悉舊財政制度中的各種弊病。他從日本留學歸國即在報紙上發表財政方面專論，併到大學去講課。在財政部任職之後，仍到大學兼課，意在培養中國財政金融方面的人才。賈士毅平時十分注重收集整理財政方面的資料，曾系統收集、研究晚清王朝到民國初期的各種財政方面的史料。早在民國初年，他認為“為配合社會各方面的需要”，必須“專就中國今昔的財政，用新思想和新體例來貫通它，品評得失編成有系統的著作”。這是一件十分浩繁的工程。賈士毅把在各高校講授的《民國財政史》的講稿作為藍本，日夜積聚充實，並對史料的來龍去脈，事實演變的經過，逐項加以比照、考證，並作分類編纂。全書分為《總論》、《歲入》、《歲出》、《會計》、《公債》、《泉幣》六編，採取“制度為經”，“因素為緯”的方法。對資料取捨採取“略於往昔，詳於近今”，三易其稿，終於付印，洋洋巨著，1800 多頁。清代進士，曾任刑部主事、總理各國事務衙門大臣，後主持商務印書館的張元濟看到手稿後，大為佩服。此書由梁任公（啟超）作序，《序》中稱：“往余曾以國民宜求財政常識，著論以告當世，良欲使上自執政，下逮氓庶，莫不深諳財政綱要，以為整頓財務計畫之信券。今得賈君是篇讀之，所謂人人應備之財政常識，一開卷而盡羅於目，豈僅國政穩受其益，仰社會貫利賴焉。”《民國財政史》一出版，在當時的財政經融界引起轟動，各大學都以此書作課本或參考書，財政金融界也紛紛購書閱讀。出版不久，書即告馨。後來日本同文社將此書譯成日文版，在日本廣為流傳，歐美圖書館也收藏這本書。由於重印本未能包括後來的財政變化，賈士毅決心對此書加以補充續寫。之後，商務印書館陸續出齊《民國財政史》（共7 冊）3100 頁，內容更加豐富，堪稱民國以來財政金融方面的一部巨著。
民國期間，“關稅自主”成為朝野熱議的“國權問題”，賈士毅大量發表文章，介紹中國關稅的歷史和現狀，關稅自主的措施和方略，與此同時，著手編訂《關稅與國權》一書。《關稅與國權》，全書30 余萬字。前半部分主要寫“喪失關稅主權的沿革”，分六個時期來記；後半部分寫“收回關稅主權的方略”，分五個章節來寫。此書由商務印書館印刷出版。這本書成為後來關稅談判中最重要的參考書，在民國時期財政稅務界引起轟動與熱評。
奪回關稅自主
賈士毅參與完成了民國財政史上的兩件大事，即“關稅自主”和“裁撤厘金”的工作。清王朝中後期至民國中期，中國逐漸淪為半殖民地半封建的國家，帝國主義列強控制了中國的關稅，對中國進行經濟掠奪。民國時期，朝野有識之士曾多次呼籲要求實行關稅自主，但終因國家積弱，列強反對而未果。此後，南京國民政府首先採取主動的關稅自主方針，設立關稅委員會，賈士毅兼任賦稅司長，對關稅業務輕車熟路，負責制定了一系列關稅自主的條例，並與眾多國家交涉談判，最後與日本談判成功，簽訂了協定，中國關稅自主才算完成。
廢釐改稅利民
賈士毅主張裁撤厘金，改徵特種消費稅，裁厘加稅的目的，他認為基於國家財政與國民經濟兼顧。他說：“今欲革新稅制，當從國家財政、國民經濟兩方面著眼，兼籌並顧，斯符裕課恤商之本旨矣”。他先從性質上將厘金與特種消費稅進行區別：“前者凡百貨皆課稅，限制貨物之流通，後者僅就特種之貨物課稅，收稅手續較為簡捷；前者課稅之貨物多，而收入反少，後者課稅之貨物雖少，而收入反增。此判若涇渭者也。吾國今日為排除障礙、發展商業者計，為廓清弊竇、維持人民道德計，為平均擔負、調劑貧富階級計，為適應潮流、準備關稅自主計，統應將留難需索、營私舞弊、向為中外商民所詬病之厘金及類似厘金之稅捐，毅然決然立時裁撤”。
對於裁厘後的抵補辦法，他主張開徵特種消費稅：“為抵補厘金計，為刷新稅法計，宜將條約上所規定之產、銷、廠三稅各目一律取消，而另行訂定特種消費稅辦法。凡課貨物不必拘貨物產銷之地點，亦不必限於貨物製造之場所，惟以貨物性質是否合於消費稅條件為斷。”
對於進口貨物，他主張“應仿照列邦通例，於進口稅外，遇有本國課稅擔同之物品，仍課以消費稅。在外商，稅則仍得其平；在吾國，商情亦免有軒輊。且於國產貨物尤藉此保障，以資維護，不致有喧賓奪主之慮”。對於出口土貨，他認為“吾國既未能即時廢止出口稅則，為產業及財政上著想，此項貨物在內地似不宜一律徵收消費稅，亟應分別輕重酌予減免，以期與保護政策相符”。
賈士毅手跡
賈士毅手跡賈士毅主張開徵所得稅和遺產稅，因其符合平均、普遍原則，“取於貧者多，而取於富者反寡，是為違反均平之原則。對於特定之物而課稅，或對於特定之人而課稅，未能使一般民眾各盡納稅之義務，是為違反普遍之原則。必如何而能均平、普遍，則所得稅、遺產稅而已”。
對於所得稅，他認為可以便民：“稅源純取諸資本階級及享有收益之利者，調節貧富，酌劑盈虛，可由此將紛擾之復稅制改為一之單稅制，且他稅征於事前，而所得稅則於事後徵收，便民者一。他稅不問貨物暢銷與否，獲利與否，概須納稅，而所得稅必候獲有盈餘，方按率徵收，便民二者。富商大賈資本充裕，收入豐亨，則稅率遞增，細民設肆貿利，其資本不及。二萬元者，雖獲利，亦不課稅，便民三者”。
對於遺產稅，他也看作勢在必行，“至遺產之傳襲，原本於宗法社會，傳者既一系相承，襲者更不勞而獲。財於子孫，子孫未必能守，飽食暖衣，逸居無教，有損於國，無益於家。於此而徵收遺產稅，視所遺產額之多寡，並受遺產者之遠近親疏而定其稅率，亦孰得而議其苛”。遺產稅的稅率也和所得稅一樣，“依累進法徵收，確有調和社會經濟之可能性。故東西列強早公認為世界最良好之稅，以其均平而不偏，普遍而不隘。我國果仿而行之，適合先總理節制資本之精義，微特裨益財政已也。”
人物評價
湯虎君評價，賈士毅供職於民國財政稅務領域，以清廉操守、務實的作風，深入的研究和豐富的工作經驗而揚名於民國財政界。他對民國時期的財政金融體系的改革、理論體系作出了重大貢獻，他的許多重要觀點，諸如“關稅即國權”、“函養稅源，扶助民族之工商業”、“國家與地方分稅之法”等，至今仍未過時。他的許多重要著作，如《民國財政史》、《國債與金融》、《關稅與國權》等，仍為國內及國外一些國家的財經類大學的教財或重要參考書籍。賈士毅還是一位平和、厚道的官員，對家鄉十分關心，小至鄉里修橋鋪路，寒門學子求學、求職，只要有求於他，他總是樂於幫助；大至創辦宜興學校、醫院，修復家鄉文物古蹟等，總是慷慨解囊。
楊時展教授曾對賈士毅作出了如下評價：“在蔡錫勇和謝霖先生之後，以賈士毅等先輩的著作為代表對，中國會計學術有重大啟蒙作用、重大先行意義、作出了重大貢獻乃至飲譽世界。”
《無錫日報》評，從學術上，賈士毅的財政思想具備以民為本、實踐性強的顯著特點，但在理論上稍顯薄弱，削弱了其學術上的價值。總體上講，賈士毅的財政思想基本符合民國國情和社會需要的，也是符合財政建設客觀規律的，是民國財政思想史的重要組成部分。
著作
賈士毅為重要的民國財政史家，著作《民國財政史》、《民國財政經濟問題今昔觀》、《國稅與國權》、《債與銀行》等為民國財政史的重要著作，保留了大量的統計數據。是民國財政經濟權威人士。
兩部財史
第一部著作《民國財政史》共6編1800多頁。全書分上下兩冊，上冊包括總論和歲入，下冊包括歲出公債、會計、泉幣和附錄；或按編及附錄分為7冊，詳細地敘寫了民國時期1912年（民國元年）至1916年（民國五年）間的財政史實。第二部著作《民國續財政史》共7編3100多頁，規模遠勝過第1部書，堪稱巨著。全書共分為總論、歲入、歲出、公債、會計、泉幣和地方財政，每編為1冊；《民國續財政史》，對晚清以來及民國時期1912年至1931年間，國家及地方財政之劃分、稅賦、財政費、實業公債、預算決算、銀行等具有現代財政與會計內容，以及國家財政的基礎概況，財政與社會政治、經濟和軍事的關係，財政制度的利弊等，進行了深入的探討和詳細的闡述。兩書問世後，產生了較大的社會影響，被學界奉為研究民國財政的開山之作。
民國財政史
民國財政史兩部著作均對民國時期的會計問題進行了較詳細地記載與討論。其中《民國財政史》的第5編會計，包括會計之概要、年度預算、收支、金庫、決算、特別會計、收支書類和官廳簿記等9章；《民國續財政史》第5編會計，與前書的章節體系基本相同，即包括會計概論、會計法規、預算、收支、交代、金庫、決算和官廳簿記等8章。
關稅國權
北洋政府時期，國家關稅制度因襲清王朝中期後的舊制，許多喪權辱國的不平等條約繼續在實施，侵害了中國主權，嚴重影響國家財政稅收。賈士毅早就留心這一積弊，並留心蒐集相關資料，建議當局調整關稅政策，雖有局部改正，絕大部分因列強壓制，時機不成熟及國內軍閥混戰，政局不穩定而無暇顧及等多種原因，當時中國的關稅始終不能自主。1921 年賈士毅作為政府代表，參加華盛頓會議，專門就“關稅自主”一案提出與會國討論，亦只是獲得逐步利益。1924年，“關稅自主”成為朝野熱議的“國權問題”，賈士毅大量發表文章，介紹中國關稅的歷史和現狀，關稅自主的措施和方略，與此同時，著手編訂《關稅與國權》一書。
《關稅與國權補遺》
《關稅與國權補遺》《關稅與國權》，全書30 余萬字。前半部分主要寫“喪失關稅主權的沿革”，分六個時期來記；後半部分寫“收回關稅主權的方略”，分五個章節來寫。1924 年11 月9 日，政府召開關稅特別會議，賈士毅草擬了關稅自主大綱，列舉中國蒙受種種不平等條約壓迫，根據國際通行的慣例提出修正的要求和辦法。與會各國代表不得不承認“大綱” 中主張的“正當性”，但此“正當性”的大綱當時並沒實施。直至民國十九年（1930），才算基本“自主”，這是後話。“大綱”的主要材料出自《關稅與國權》，1927 年，由商務印書館印刷出版。這本書成為後來關稅談判中最重要的參考書，在民國時期財政稅務界引起轟動與熱評。此書出版後，賈士毅繼續蒐集積累資料，後又出版《關稅與國權補遺》。鑒於當時軍閥借了大量的外債，強行發行了大量公債，使中國的國家財政亂象疊出。1926 年，他又編纂出版《國債與金融》等專著，對當時中國的財政、稅收、外債與關稅等問題作了系統全面的記述。
史籍記載
劉國銘等：《中國國民黨百年人物全書》，團結出版社2005年版。
後世紀念
江蘇省蘇州市祖家橋1號為賈士毅舊居，為民國遺留建築。
親屬成員
祖父：賈啟溱
父親：賈桐卿
兒媳：秦舜華，是秦汾之女，錢新之的外甥女。
