《貴陽市糧食供應應急預案》是貴陽市人民政府頒布的政策。
基本介紹
- 中文名：貴陽市糧食供應應急預案
- 頒布時間：2019年12月11日
- 實施時間：2019年12月11日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
1總則
1.1編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持底線思維，增強憂患意識，為保障我市糧食（本預案所稱“糧食”含食用植物油）安全，有效應對因突發事件或市場供求失衡引起的糧食市場異常波動，做好我市糧食應急供應工作。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《糧食流通管理條例》《貴州省突發事件總體應急預案》《貴州省糧食安全保障條例》《貴州省糧食應急預案》《貴陽市突發公共事件總體應急預案（試行）》《中共貴陽市委貴陽市人民政府關於貴陽市市級機構改革的實施意見》《貴陽市機構改革方案》等有關法律法規和檔案，特制定本預案。
1.3適用範圍
本預案適用於全市行政區域內因突發事件或糧食市場供求失衡，出現糧食供應異常狀態時的應對。
本預案主要監測糧食品種為：大米、麵粉、食用植物油。
1.4工作原則
堅持以人民為中心。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和公眾健康作為首要任務，最大程度地減輕突發事件風險、減少突發事件或糧食供求失衡造成的供應緊張。
政府統籌、統一領導、分級負責。本預案在市人民政府統一領導下實施。按照糧食工作各級政府行政首長負責制的要求，各區（市、縣）要制定糧食應急預案。當出現區域性糧食緊急情況時，區（市、縣）政府應切實承擔起責任，採取應急措施穩定市場，同時須立即報告市政府。市、區兩級政府及有關職能部門要相互配合、協調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。
部門協同、社會參與、資源統籌。當出現糧食供應應急狀態時，有關部門要按本預案明確的職責，反應及時、處置果斷，整合社會有效糧食資源，迅速採取相應的應急措施，確保應急處置快速果斷、取得實效。
科學監測、預防為主、適時調控。要提高防範突發事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測和分析預判，出現突發事件苗頭後及時發布預警，提前做好應對準備，適時啟動調控措施，防患於未然。
1.5糧食供應應急事件分級
（1）一般（四級、藍色預警）：市場糧食供應出現波動、糧食價格一周內上漲20%以上，或其他因素導致部分消費者開始爭購糧食並出現了一些不穩定現象。
（2）較大（三級、黃色預警）：市場糧食供應較為緊張、糧食價格持續一周內上漲30%以上，或其他因素導致消費者爭購糧食並出現不穩定現象。
（3）重大（二級、橙色預警）：市場糧食供應比較緊張、緊張狀態持續10天，糧食價格在一周內上漲50%以上，或其他因素導致消費者搶購糧食並出現恐慌現象。
（4）特別重大（一級、紅色預警）：市場糧食供應極度緊張，緊張狀態持續15天，糧食價格在一周內上漲80%以上，或其他因素導致搶購現象嚴重，部分地區出現糧食脫銷，消費者十分恐慌。
除上述糧食市場供求失衡而外，如遇其他突發事件需糧食應急供應的，根據市政府的統一指令啟動本預案。
2應急指揮體系和職責
2.1貴陽市糧食應急指揮部
當發生突發事件時，成立貴陽市糧食應急指揮部（以下簡稱指揮部）。指揮部由市長任總指揮，分管糧食工作的副市長任副總指揮。指揮部設定五個工作組，分別是：協調組、救援組、維穩組、宣傳組、專家組。
2.2指揮部職責
分析糧食市場形勢，判斷糧食應急狀態，決定啟動和終止應急回響，協調指導各工作小組開展應急工作；對各區（市、縣）政府和有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導；及時向市委、市政府報告事態變化情況，並向社會公布；根據需要向省政府或市外，以及當地駐軍、警部隊請求支援和幫助；對事件處理評估、總結和完善預案。
2.3指揮部成員單位的組成及職責
市糧食應急指揮部由市應急管理局等單位和部門組成，其職責如下：
市應急管理局：負責履行應急值守、信息匯總、綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。收集匯總災情信息，統計缺糧人口、缺糧數量，確定救濟對象，制定救助方案，在糧食部門的配合下做好救災糧發放工作，並及時向指揮部報告。
市委政法委：負責協調有關部門妥善處置對因糧食供求失衡引發的社會不穩定因素。
市糧食和儲備局：負責糧情監測預測，收集掌握全市及國內外有關糧食供求信息，分析、預測糧食市場供求動態及走勢，並及時向市政府提出預警意見；負責組織市場糧食經營主體增加市場糧食投放量，並組織實施應急糧食採購、加工、調運和供應；提出適時動用市級儲備糧的意見；協助應急局及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟糧的發放工作。
市工業和信息化局：負責協調供電部門做好用電調度，優先保障糧食應急加工生產用電。
市財政局：負責會同指揮部相關成員及時安排和下達糧食應急供應所產生的糧食價差及有關費用補貼，並監督使用，增加日常投入。
市交委：負責應急物資、應急救援人員及災民疏散的運輸工作；在我市所管養的公路範圍內，對阻礙應急救援的公路，及時組織力量應急搶修，確保道路暢通。
市農業農村局：負責組織恢復糧食生產，提出糧食生產規模及品種建議，確保種子的供應。
農業發展銀行貴州省分行營業部：根據糧食應急需要，按照國家有關規定和農發行相關信貸政策要求，及時提供糧食採購所需信貸資金。
市商務局：會同有關部門規範市場流通秩序。
市衛生健康局：應急期間及時向指揮部提供涉及糧油食品安全風險監測信息。
市市場監管局：規範和維護市場秩序，負責全市市場監管領域綜合行政執法工作，依法監督管理糧食市場交易行為，貫徹執行價格法律、法規和政策；負責食品安全監督管理綜合協調，建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制並組織實施，防範區域性、系統性食品安全風險，健全食品安全追溯體系，組織開展食品安全監督抽檢和監測。
市公安局：負責維護社會秩序，防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂，負責綠色通道及搶險救援車輛暢通。
市政府新聞辦：負責組織協調新聞報導工作，按照市應急指揮部統一部署，做好輿論引導和輿情控制，組織新聞發布會並由新聞發言人發布新聞。
市文化和旅遊局：貫徹落實應急處置宣傳方針政策，擬訂與應急處置工作有關的廣播電視、網路視聽節目播報計畫，加強廣播電視陣地管理，把握正確的輿論導向。
國家統計局貴陽調查隊：統計調查，收集、整理和提供有關糧食市場價格調查數據。
其他相關部門根據糧食應急工作的需要在各自的職能範圍開展工作。
各區（市、縣）政府根據需要，結合本行政區域實際情況成立相應的應急機構，負責領導、組織和指揮本轄區內的糧食應急工作，制定和實施應急措施，保證糧食應急工作的正常進行。市應急預案啟動後，要按照指揮部的統一部署，完成各項應急任務。
2.4指揮部各工作組職責
2.4.1協調組
組長單位：市應急管理局
成員單位：市糧食和儲備局、市農業農村局
主要職責：做好突發事件信息的匯總、分析和報告工作，及時傳達國務院、省委、省政府和市委、市政府關於事故災難應急救援的指示和領導批示，協調其他各工作組的應急救援工作，協調調配救援人員、物資等。
2.4.2救援組
組長單位：市糧食和儲備局
成員單位：市工業和信息化局、市應急管理局、市財政局、市交委、市農業農村局、農業發展銀行貴州省分行營業部。
主要職責：負責糧情監測預測，收集掌握全市及國內外有關糧食供求信息，分析、預測糧食市場供求動態及走勢，統一指揮各應急處置隊伍，迅速開展應急救援工作。
2.4.3維穩組
組長單位：市委政法委
成員單位：市糧食和儲備局、市商務局、市衛生健康局、市市場監管局、市公安局、國家統計局貴陽調查隊。
主要職責：負責對因糧食供求失衡引發的社會不穩定因素，進行妥善處置；規範市場流通秩序，做好民眾的思想穩定工作，維護社會穩定，消除不安定因素。
2.4.4宣傳組
組長單位：市政府新聞辦
成員單位：市糧食和儲備局、國家統計局貴陽調查隊、市公安局、市文化和旅遊局。
主要職責：負責有關糧食應急救援信息的統一發布，及時向社會發布有關救援措施的緊急公告，正確引導社會輿論。
2.4.5專家組
組長單位：市糧食和儲備局
成員單位：由市糧食和儲備局負責牽頭，統籌成立應急專家組。
主要職責：負責預警信息分析、提出回響等級建議及應急處置評估等工作。
3監測預警及應急保障
3.1建立糧食安全應急預警信息監測系統
市糧食和儲備局牽頭有關職能部門協同做好市內外糧食市場行情信息採集、整理、分析、預測，定期向社會公布，出現應急情況及時向同級政府提出預警建議。
3.2建立糧食風險基金
市政府及各區（市、縣）政府要按照有關規定，在同級財政預算中及時足額落實糧食風險基金，在應急情況下掌握和動用。
3.3建立糧油平價調控機制
糧食部門根據糧油市場行情，通過“放心糧油”網點，適時啟動平價糧油投放市場工作，合理設定平價糧油品種、價格、投放規模，政府補貼部分價差。
3.4糧食供應應急保障體系
各區（市、縣）和各有關部門要根據應急需要，建立健全糧食供應應急保障體系。主要包括：
（1）建立和完善市、縣級地方糧食儲備體系，保證糧源供應。根據《國務院關於完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）中“進一步充實地方糧食儲備，按照產區保持3個月，銷區保持6個月銷量”的要求，核定和充實地方儲備規模。根據《省糧食局省發展改革委省財政廳農發行貴州省分行關於進一步增加地方糧食儲備規模的通知》（黔糧聯〔2015〕132號）中：貴陽市按常住人口人均不低於15天消費量確定並建立應急成品糧儲備，以保障應急需要。建立與國內糧食主產區長期穩定的糧食購銷協作關係，確保在正常及應急情況下的糧源供給調得動、用得上。
（2）建立糧食應急加工隊伍。結合應急供應需要，委託大米、麵粉及食用植物油加工企業組成應急加工隊伍，形成常態化管理機制，支持糧食應急加工企業進行生產線技術升級和改造，結合市場機制保持合理加工能力。
（3）建立糧食應急供應網路。根據駐軍、警、城鎮居民、低收入群體及城鄉救助需要，建立糧食應急供應點。首先委託“放心糧油”經營網點、大型商場、連鎖超市等機構供應，並增設廣場、鄉鎮政府（社區）的辦公地作為應急銷售和發放網點。
（4）建立糧食應急儲運系統。要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，利用和整合社會資源，完善糧食應急儲運體系（提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等），確保在應急條件下的糧食運輸。
（5）建立通訊保障機制。參與糧食應急工作的相關人員，要向指揮部提供準確、有效的通信聯絡方式，有關通訊運營商提供通信暢通保障。
（6）要組織有關人員對糧食應急管理和處置工作進行學習、培訓，並結合日常工作進行演練，儘快形成一支既熟悉日常業務，又能應對各種突發公共事件的隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。
3.5信息監測與報送制度
按照早發現、早報告、早分析、早預測、早處置的原則，在全市糧食系統建立對糧食的市場供應、市場價格以及倉儲情況等信息進行實時監測和調控。
3.5.1信息監測
在市轄區內糧油批發市場、糧油貿易及加工企業、糧油銷售終端設定信息監測點，按要求向市糧食和儲備局報送監測信息，確保實時監測監控。各區（市、縣）糧食行政管理部門也要結合實際設立相應的監測點，形成區縣級監測體系，並納入全市統一監測範圍。
3.5.2信息分析
市糧食和儲備局、各區（市、縣）糧食行政管理部門對上報信息進行整理和初步分析。當監測到糧油供應有可能出現緊張狀態時，會同國家統計局貴陽調查隊、市市場監管局對事件性質、程度及影響範圍等作出分析判斷，提出建議，並立即向同級人民政府和上級主管部門報告。
3.5.3信息安全
信息監測與報告全過程必須按照國家有關要求，嚴格執行信息安全的各項制度和規範。
3.5.4監管及責任
市糧食和儲備局對全市的糧油信息報送實施監管，執行糧食流通統計和信息報送制度，災害及事故高發季節執行周報告甚至日報告制度，對不按要求報送信息的單位進行催報、督報，對造成不良後果的單位和人員按相關規定處理。
3.6預警發布
本市可能發生糧食供應一般事件（四級）時，發布藍色預警信號；可能發生糧食供應較大事件（三級）時，發布黃色預警信號；可能發生糧食供應重大事件（二級）時，發布橙色預警信號；可能發生糧食供應特別重大事件（一級）時，發布紅色預警信號。
按照分級管理的原則，藍色、黃色預警信號由事發區（市、縣）糧食行政管理部門報經同級人民政府批准並統一發布。橙色、紅色預警信號由市糧食和儲備局報經市人民政府批准並統一發布。
4應急回響及應急終止
4.1指揮部應急回響工作程式
（1）指揮部在接到糧食緊急情況報告後，應當立即組織有關工作組迅速掌握有關情況，提出採取應急措施的意見。
（2）出現糧食緊急情況，指揮部協調組全天24小時與有關區（市、縣）保持聯繫，及時派員深入糧食市場調查，加強市場監測，及時反饋市場變化和價格走勢。
（3）接到各地的緊急報告和求援，指揮部應立即做出準確的判斷，提出應急措施，批准後迅速部署應急行動。
（4）組織新聞媒體做好正面宣傳報導。
（5）市有關部門接到指揮部通報後，應立即組織有關人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。
4.2區（市、縣）政府應急回響工作程式
（1）立即進入應急狀態，全天24小時監測糧食市場動態，並及時上報指揮部。
（2）及時採取應急措施，組織協調有關部門，按照職能分工，做好糧食調配及供應，加強市場監管，維護糧食市場秩序。
（3）迅速執行指揮部下達的各項命令。
（4）及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩定。
（5）當出現應急狀態升級時，應及時交由市級指揮部統一指揮。
4.3根據糧食市場出現不同程度的應急預警狀態，將應急回響分為四個等級並分別以紅、橙、黃、藍四色加以標記，相應採取不同範圍、不同程度的應急措施。
4.4當糧食供應啟動藍色應急回響，出現一般事件時：事發地的區（市、縣）人民政府應及時研究採取必要的應急措施，並向市政府及相關市直部門報告。
4.5當啟動黃色應急回響，出現較大事件時：各區（市、縣）人民政府和有關部門應採取以下措施：
（1）啟動地方應急供應系統。立即組織指定的加工企業加工糧食，並通過指定的糧油供應網點，投放和供應糧食。
（2）立即組織採購，做好糧食調配。組織當地糧食企業或通過糧食批發市場籌措糧源，並認真做好糧油調配計畫，安排好運輸等工作。
（3）加強糧食市場監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工銷售不符合國家質量和衛生標準的糧食等違法經營行為，加強庫存監管（最高、最低庫存限制），維護正常的糧食流通秩序。
（4）加強對糧食市場動態監測，分析原因，科學預測動態走向。
（5）及時組織有關新聞單位進行宣傳報導，儘快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理。
4.6當啟動橙色應急回響，出現重大事件時，除採取4.5條所述措施外，市級糧食應急指揮部應採取以下措施：
（1）啟動區（市、縣）級儲備糧供應市場。首先動用縣級儲備糧，其次動用市級儲備糧，若市級儲備糧不足，則由市政府向省政府申請動用省級儲備糧。
（2）動用區（市、縣）級儲備糧的程式。縣級儲備糧的動用由當地政府按有關程式批准實施，並報市政府備案；市級儲備糧的動用由指揮部提出動用計畫，報市政府批准後組織實施。
4.7當啟動紅色應急回響，出現特別重大事件時，除採取4.6條所述措施外，應增加以下措施：
（1）實行臨時價格干預。根據國家有關法律、法規規定，由市市場監管局牽頭，會同相關部門研究制訂價格干預措施，按有關程式報市人民政府批准實施。
（2）實行臨時市場管制。根據事態發展狀況，向市人民政府提出臨時關閉糧食市場，並由有關部門依法依規集中徵用社會現有糧油資源，統一分配供應。
（3）實行定量供應。根據事態發展和糧源狀況，確定定量供應的範圍、標準和品種。供應對象持有效身份證件到指定的供應點購買糧油，供應價格按照物價部門核定的標準執行。
4.8應急終止
糧食應急狀態消除後，指揮部要作出終止實施糧食應急預案的決定，及時終止應急，撤銷指揮部。
4.9總結評估
糧食應急處置工作結束後，市糧食和物資儲備局組織專家組對應急事件的有關數據進行分析測算，並會同應急局及指揮部其他工作組對整個應急事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復等問題進行調查評估，並向市政府提交評估報告。
5後期處置
（1）各級政府及有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對實施應急預案中發現的問題，提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。
（2）已動用的各級儲備糧由糧食部門負責在半年時間內按規模及時補足。
（3）應急處置結束後，由市政府按照有關程式和許可權依法做出解除價格干預和臨時關閉糧食市場措施的決定，並及時向社會公告。
（4）實施預案的各項經費支出由審計部門及時組織審計。
（5）經審計核定的各項應急經費支出由財政部門及時兌付、結算。
（6）對有下列表現突出的單位和個人，由指揮部報請市政府給予表彰和獎勵：
出色完成應急任務的；
對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；
有其他突出貢獻的。
（7）有下列行為之一的，根據情節輕重和危害後果，對直接責任人及單位主要負責人依照黨紀、政紀給予相應的處分，對有關單位予以通報批評；違反法律法規的，由有關行政管理部門予以處罰；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。
不按照本預案規定和指揮部要求實施糧食應急措施的；
違抗指揮部命令，拒不承擔應急任務的；
在應急糧食供應時，以假亂真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；
指定加工企業和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式或擅自提價的；
貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的；
應急人員不堅守崗位，玩忽職守的；
對糧食應急工作造成危害的其他行為。
6附則
本預案由市糧食和物資儲備局負責編制和解釋，並根據情況變化、應急處置評估結果及時加以修改和完善，新修訂的預案由市人民政府辦公廳印發。
本預案自印發之日起實施，2016年3月14日印發的《貴陽市糧食供應應急預案》（築府辦發〔2016〕9號）同時廢止。
印發的通知
市人民政府辦公廳關於印發貴陽市糧食供應應急預案的通知
各區、市、縣人民政府，高新技術開發區、經濟技術開發區、貴陽綜保區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《貴陽市糧食供應應急預案》已經市人民政府研究同意，現印發你們，請遵照執行。
2019年12月11日
解讀
一、修訂背景
為更好的適應經濟社會的快速發展需要，提高我市糧食安全和應急管理工作的水平和能力，根據市委、市政府關於貴陽市市級機構改革的實施意見中機構調整情況，結合近年來應急管理工作的經驗和我市糧食安全現狀，對2016年3月印發的《貴陽市糧食供應應急預案》（築府辦發〔2016〕9號）進行修訂，對應急指揮部各成員單位及其職責按現有職能作了進一步明確。
二、編制依據
根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發事件應急預案管理辦法》、《糧食流通管理條例》、《貴州省突發事件總體應急預案》、《貴州省糧食安全保障條例》、《貴州省糧食應急預案》、《貴陽市突發公共事件總體應急預案（試行）》、《中共貴陽市委貴陽市人民政府關於貴陽市市級機構改革的實施意見》、《貴陽市機構改革方案》等有關法律法規和檔案，特制定本預案。
三、預案主要內容
《預案》共分為六部分，包括總則、應急指揮體系和職責、監測預警及應急保障、應急回響及應急終止、後期處置和附則。其主要內容如下：
(一)適用範圍和監測預警
本預案適用於全市行政區域內因突發事件或糧食市場供求失衡，出現糧食供應異常狀態時的應對。
本預案主要監測糧食品種為：大米、麵粉、食用植物油。市糧食和物資儲備局牽頭有關職能部門協同做好市內外糧食市場行情信息採集、整理、分析、預測，定期向社會公布，出現應急情況及時向同級政府提出預警建議。
(二) 應急回響等級
1.一般（四級、藍色預警）：市場糧食供應出現波動、糧食價格一周內上漲 20%以上，或其他因素導致部分消費者開始爭購糧食並出現了一些不穩定現象。
2.較大（三級、黃色預警）：市場糧食供應較為緊張、糧食價格持續一周內上漲 30%以上，或其他因素導致消費者爭購糧食並出現不穩定現象。
3.重大（二級、橙色預警）：市場糧食供應比較緊張、緊張狀態持續10天，糧食價格在一周內上漲 50%以上，或其他因素導致消費者搶購糧食並出現恐慌現象。
4.特別重大（一級、紅色預警）：市場糧食供應極度緊張，緊張狀態持續15天，糧食價格在一周內上漲 80%以上，或其他因素導致搶購現象嚴重，部分地區出現糧食脫銷，消費者十分恐慌。
除上述糧食市場供求失衡而外，如遇其他突發事件需糧食應急供應的，根據市政府的統一指令啟動本預案。
按照分級管理的原則，藍色、黃色預警信號由事發區（市、縣）糧食行政管理部門報經同級人民政府批准並統一發布。橙色、紅色預警信號由市糧食和物資儲備局報經市人民政府批准並統一發布。並按相應的回響等級開展應急處置工作。
（四）應急保障及其他
各區（市、縣）和各有關部門要根據應急需要，建立健全糧食供應應急保障體系。主要包括：
1.建立和完善市、縣級地方糧食儲備體系，保證糧源供應,確保應急情況下的糧源供給調得動、用得上。
2.建立糧食應急加工隊伍。結合應急供應需要，委託大米、麵粉及食用植物油加工企業組成應急加工隊伍，支持糧食應急加工企業進行生產線技術升級和改造，結合市場機制保持合理加工能力。
3.建立糧食應急供應網路。根據駐軍、警、城鎮居民、低收入群體及城鄉救助需要，建立糧食應急供應點。主要是市內“放心糧油”經營網點、大型商場、連鎖超市等，並增設廣場、鄉鎮政府（社區）的辦公地作為應急銷售和發放網點。
4.建立糧食應急儲運系統、建立通訊保障機制，要組織有關人員對糧食應急管理和處置工作進行學習、培訓，並結合日常工作進行演練，形成一支能應對各種突發公共事件的糧食應急救援隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。
