為切實做好貴陽市豬肉市場保供穩價各項工作，按照“菜籃子”工作的相關要求和《省委宣傳部省發展和改革委員會省財政廳省農業農村廳省商務廳省市場監督管理局關於印發〈貴州省生豬市場保供穩價工作應急預案〉的通知》（黔農通〔2019〕36號）精神，結合貴陽市實際，特制定本應急預案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市豬肉市場保供穩價工作應急預案
- 頒布時間：2019年9月11日
- 實施時間：2019年9月11日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作原則
（一）市場為主、政府調控。發揮市場價格作用及政府調控作用，合理引導市場預期，調節市場供需，促進生產穩定。
（二）統一領導，分級負責。建立市、縣兩級豬肉保供應急管理機制，以市級豬肉保供應急指揮工作專班為主，各區（市、縣）政府豬肉保供應急管理為輔，分級負責的工作機制。
（三）分工協作，密切配合。建立市級豬肉供應應急管理機制,壓實豬肉市場保供穩價的部門責任，提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力。
二、預警劃分
根據省級下達的回響級別作好應急回響相關工作，並結合我市實際，將生豬日屠宰上市量作為我市核心預警指標,即以目前日常屠宰上市量3000頭為標準，將日屠宰上市量2500頭作為預警點，日屠宰上市量低於2500頭進入生豬供應偏緊狀態，啟動應急預案。
具體劃分為以下四個區域：
(一)綠色區域(價格及屠宰上市量正常)，生豬日屠宰上市量在2500頭以上，或豬糧比價在5.5∶1—8.5∶1之間；
(二)黃色區域(價格輕度上漲，屠宰上市量輕度下降)，生豬日屠宰量在2000—2500頭且持續7日，或豬糧比價在8.5∶1—9∶1之間；
(三)橙色區域(價格中度上漲，屠宰上市量中度下降)，生豬日屠宰量在1500—2000頭且持續7日，或豬糧比價在9∶1—9.5∶1之間；
(四)紅色區域(價格重度上漲，屠宰上市量重度下降)，生豬日屠宰量低於1500頭且持續7日，或豬糧比價在9.5∶1以上。
三、應急方案
（一）正常狀態。一是市發展改革委牽頭，會同市農業農村局、市商務局、市統計局、國家統計局貴陽調查隊、市市場監管局、市糧食和物資儲備局做好貴陽市生豬屠宰量、毛豬價格、豬肉價格的市場監測工作，密切關注生豬生產和市場價格變化情況，適時監測並按規定定期發布豬糧比價和市場價格信息。二是市糧食和物資儲備局牽頭，會同市商務局、市農業農村局、市財政局按照《國務院辦公廳關於促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅度波動的通知》（國辦發明電〔2011〕26號）的規定，根據省政府相關要求，制定貴陽市800噸凍豬肉儲備工作方案，並牽頭組織實施，確保在2019年10月10日前完成儲備任務。三是市商務局牽頭與省內大型生豬養殖企業簽定異地保供協定，並研究制訂豬肉應急回響調運預案。市農業農村局、市財政局制定生豬應急回響調運屠宰上市補貼政策，報市豬肉保供應急指揮工作專班批准後組織實施。四是市農業農村局積極發展牛肉、禽肉等豬肉替代品生產，負責上報生豬日屠宰上市量，保障肉類市場供應穩定。五是市農業農村局牽頭加強非洲豬瘟等重大疫病的防控，穩定提升現有生豬基礎產能。
（二）三級回響。當生豬日屠宰上市量或豬糧比處於黃色區域，啟動三級回響。一是市發展改革委製作生豬屠宰量、毛豬價格、豬肉價格市場監測報表，並向市級豬肉保供應急指揮工作專班日報。二是市市場監管局加強市場監管，對操控市場價格的違法違規行為進行嚴厲打擊。三是市商務局按豬肉應急回響調運預案，加大異地豬肉調運投入貴陽市場，加強豬肉市場供應。四是市商務局加大牛肉、禽肉等豬肉替代品調配投入市場，彌補部分豬肉供應不足。同時，市農業農村局適度調整生豬“點對點”調運政策，確保異地保供基地生豬能及時調入。五是作好二級回響的準備。
（三）二級回響。當生豬日屠宰上市量或豬糧比處於橙色區域，啟動二級回響。一是由市商務局牽頭,市糧食和物資儲備局配合，提出儲備豬肉投放計畫，報市豬肉保供應急指揮工作專班批准後組織實施。二是市委宣傳部牽頭，市農業農村局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局等部門配合，做好全面客觀準確報導豬肉產品市場供應、價格和質量安全情況，引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化，營造有利於促進生豬生產穩定發展的輿論氛圍。三是由市農業農村局負責適時啟動生豬應急回響調運屠宰上市補貼政策，報市豬肉保供應急指揮工作專班批准後組織實施。四是做好一級回響的準備。
（四）一級回響。當生豬日屠宰上市量或豬糧比處於紅色區域，啟動一級回響。一是由市商務局牽頭,市糧食和物資儲備局配合,提出增加儲備豬肉投放計畫，報市豬肉保供應急指揮工作專班批准後組織實施。二是由市發展改革委按照有關規定適時啟動聯動補貼機制，對低收入群體進行價格臨時補貼。三是由市農業農村局負責適時啟動生豬應急回響調運屠宰上市補貼政策,報市豬肉保供應急指揮工作專班批准後組織實施。
四、工作措施
（一）強化組織保障。成立貴陽市豬肉保供應急指揮工作專班，市政府分管副市長為召集人，市政府分管副秘書長及市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市糧食和物資儲備局負責人為副召集人，市委宣傳部、市財政局、市公安局、市督辦督查局、市民政局、市統計局、國家統計局貴陽調查隊、市市場監管局、市綜合行政執法局、市農投集團及各區（市、縣）政府分管負責人為成員。工作專班實行會商機制，按照預警劃分，在召集人或召集人委託的副召集人領導下，開展各項工作。
各區（市、縣）政府根據各自具體情況制定本轄區應急預案，建立組織領導體系。
（二）落實回響責任。市豬肉保供應急指揮工作專班各成員單位，按照對應回響級別工作內容，結合自身工作職責開展工作。各成員單位要在市豬肉保供應急指揮工作專班的領導下，加強對苗頭性、傾向性、潛在性問題的分析研判，強化工作落實，並做好日常相關信息報送工作。
開陽縣、修文縣、息烽縣、清鎮市要積極做好現有生豬基礎產能穩定提升工作，花溪區、烏當區、白雲區要切實落實轄區內生豬屠宰企業主體責任，確保全市豬肉市場保供穩價。
（三）嚴格市場監管。市農業農村局負責加強生豬疫病防控及檢疫工作，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情；加強屠宰環節病害豬（肉）無害化處理的監管。市市場監管局加強生豬市場價格監督檢查和豬肉市場流通環節食品安全的監管。
（四）支持基地建設。市農業農村局及有關區（市、縣）政府要統籌利用好各類支農資金，支持生豬規模化養殖場提升生物安全防範設施；引導種豬場、規模化豬場穩定提升現有生豬基礎產能；協調落實好生豬規模養殖場用地，保障合理的養殖用地；協調金融機構加大對生豬生產的信貸支持力度，協調保險公司對符合條件的養殖場開展保險工作。
（五）其他事項。本應急預案自發布之日起實施，根據實際情況變化適時予以調整。
印發的通知
市人民政府辦公廳關於印發貴陽市豬肉市場保供穩價工作應急預案的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府有關工作部門，有關企業：
《貴陽市豬肉市場保供穩價工作應急預案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。
2019年9月11日
解讀
一、出台背景
本應急預案依據《貴州省生豬市場保供穩價工作應急預案》（黔農通﹝2019﹞36號）檔案要求，做好打好預防非洲豬瘟持久戰和豬肉市場保供穩價準備，結合我市實際，同時在借鑑《貴州省生豬市場保供穩價工作應急預案》的基礎上而編制。其主要目的是穩定貴陽市生豬生產，保障“菜籃子”豬肉市場穩價保供。
二、起草依據
依據5月16日全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議和8月30日全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議精神、《農業農村部關於穩定生豬生產保障市場有效供給的意見》（農牧發﹝2019﹞9號）、《省人民政府辦公廳關於穩定生豬生產保障市場供給的緊急通知》（黔府辦發電﹝2019﹞59號）和《省委宣傳部發展和改革委員會省財政廳省農業農村廳省商務廳省市場監督管理局關於印發〈貴州省生豬市場保供穩價工作應急預案〉的通知》（黔農通﹝2019﹞36號）等重要檔案的要求進行編制。
三、應急預案的主體構架和主要內容
（一）應急預案的主體架構
本應急預案主要以穩定貴陽市生豬生產，保障“菜籃子”豬肉市場有效供給為主線，從“工作原則”、“預警劃分”、“應急方案”、“工作措施”四個方面進行編寫，較為系統地說明了貴陽市穩定生豬生產，保障“菜籃子”豬肉市場有效供給的定位和發展思路。
（二）應急預案的主要內容
應急預案全文8頁，共分四個部分。
第一部分為工作原則：主要有市場為主、政府調控，統一領導、分級負責，分工協作、密切配合等三個原則組成。
第二部分是預警劃分（具體劃分為以下四個區域）：一是綠色區域（價格及屠宰上市量正常）生豬日屠宰上市量在2500頭以上，或豬糧比價在5.5:1—8.5:1之間；二是黃色區域(價格輕度上漲，屠宰上市量輕度下降)，生豬日屠宰量在2000-2500頭且持續7日，或豬糧比價在8.5:1—9:1之間；三是橙色區域(價格中度上漲，屠宰上市量中度下降)，生豬日屠宰量在1500-2000頭且持續7日，或豬糧比價在9:1—9.5:1之間；四是紅色區域(價格重度上漲，屠宰上市量重度下降)，生豬日屠宰量低於1500頭且持續7日，或豬糧比價在9.5:1以上。
第三部分為應急方案：一是正常狀態；二是三級回響；三是二級回響；四是一級回響。分別明確了市發展改革委要密切關注生豬生產和市場價格變化情況，適時監測並按規定定期發布豬糧價比和市場價格信息；市糧食和物資儲備局要根據省政府相關要求，制定貴陽市800噸凍豬肉儲備工作方案並做好凍豬肉儲備；市商務局要牽頭與省內大型生豬養殖企業簽訂異地保供協定，並研究制定豬肉應急回響調預案；市農業農村局要牽頭加強非洲豬瘟等重大疫病的防控，穩定提升現有生豬基礎產能，同時積極發展牛肉、禽肉等豬肉替代品生產，負責上報生豬日屠宰上市量，保障肉類市場供應穩定等部門責任相關要求。
第四部分為工作措施：一是強化組織保障；二是落實回響責任；三是嚴格市場監管；四是支持基地建設；五是其他事項。成立以市政府分管副市長為召集人，市政府分管副秘書長及市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市糧食和物資儲備局負責人為副召集人，市委宣傳部、市財政局、市公安局、市市場監管局、市農投集團及各區（市、縣）政府分管負責人為成員的貴陽市豬肉保供應急指揮工作專班，各專班成員單位按照對應回響級別工作內容，細化各自工作職責開展工作。
