為貫徹落實《國務院關於改革國有企業工資決定機制的意見》（國發〔2018〕16號）和《省人民政府關於改革國有企業工資決定機制的實施意見》(黔府發〔2019〕1號)精神，進一步深化國有企業改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鈎的工資決定和正常增長機制，充分發揮工資的激勵約束作用，完善國有企業工資分配監管體制，調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性，進一步激發國有企業創造力和競爭力，推動國有資本做強做優做大，促進收入分配更合理、更有序，現結合我市實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：貴陽市改革國有企業工資決定機制實施辦法
- 頒布時間：2020年9月5日
- 實施時間：2019年1月1日
- 發布單位：貴陽市人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
第一條
第二條 基本原則。堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向，堅持效益導向與維護公平相統一，堅持市場決定與政府監管相結合，堅持分類分級管理。
第三條 適用範圍。本辦法適用於全市各級政府部門或機構代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業，包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。其他各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業單位所管理的國有獨資及國有控股企業，依照本辦法執行。各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業單位作為實際控制人的企業，參照執行。
將我市國有企業劃分為商業類企業、公益類企業、金融類企業和文化類企業。履行出資人職責機構（以下簡稱出資人機構）根據企業功能性質、行業特點等，對所監管企業進行功能界定和分類。
第四條 改革工資總額確定辦法。按照國家和省、市工資收入分配巨觀政策要求，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合省人力資源社會保障部門發布的工資指導線，合理確定年度工資總額。
本辦法所稱工資總額，是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關係的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。企業負責人薪酬列入工資總額中計算，在工資總額中單列管理，不納入本企業工資總額基數。
第五條 完善工資與效益聯動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則，建立完善工資與效益指標聯動機制。根據企業年度國有資產保值增值情況、經濟效益情況等，合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。
企業經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度範圍內確定。企業經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降；其中，當年勞動生產率未下降或者上年人工成本投入產出率明顯優於行業平均水平或者企業上年職工平均工資低於全國城鎮單位就業人員平均工資70%(不含)以下的，當年工資總額可適當少降，原則上降幅不超過5%。企業未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降；其中，國有資產保值增值率未達到90%的，當年工資總額降幅原則上控制在5%-10%之間。
企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但因兼併重組、關閉退出、新設企業或機構，以及按國家政策接收安置退役軍人、大中專畢業生、農民工等情況，引起規模性增加或減少人員的，經出資人機構認定後，可以合理增加或者減少工資總額。
第六條 分類確定工資效益聯動指標。出資人機構根據國有企業功能性質定位、行業特點，科學設定聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。聯動指標原則上選取2-3個,一般不超過4個，其中經濟效益指標原則上選取1-2個。
出資人機構根據企業經營戰略調整及生產經營變化實際，可適當修改調整企業工資效益聯動指標。
第七條 全面實行工資總額預算管理。全市國有企業工資總額實行預算管理，採用備案制或核准制，由出資人機構具體確定。工資總額預算方案原則上按上年度財務決算合併報表數據，由企業自主編制，按規定履行內部決策程式後，於每年5月31日前報出資人機構備案或核准。
對主業處於充分競爭行業和領域的商業類企業，工資總額預算原則上實行備案制。其中,未建立規範董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年工資分配出現重大違紀違規行為的企業，經出資人機構認定，其工資總額預算應實行核准制。
對其他國有企業，工資總額預算原則上實行核准制。其中，已建立規範董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規範的企業，經出資人機構同意，其工資總額預算可實行備案制。
實行工資總額備案制管理的國有企業，如出現違反國家有關規定的，將責成企業進行整改，情節嚴重的，取消備案制，轉為核准制。
第八條 合理確定工資總額基數和經濟效益預算基數。工資總額預算基數以出資人機構清算確認並剔除不合理因素後的上年度工資總額為基數。沒有出資人機構清算確認上年度工資總額基數的企業，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業實發並剔除不合理因素後工資總額為基數;也可採用前3年實際發放並剔除不合理因素後的平均工資總額為基數。對於新組建企業，可按照同級同行業企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。
經濟效益預算基數原則上以上年度財務決算表反映的經濟效益指標完成值或前3年平均效益指標值為基數。經濟效益預算指標目標值的確定，要按照效益持續改善向好且具有一定挑戰性和行業可比性的價值導向，結合企業與出資人機構約定的效益指標值合理確定。勞動生產率、人工成本投入產出率指標應與相同行業、相同年度的勞動生產率、人工成本投入產出率指標進行對標。對缺少行業對標主體的，應選取同功能性質企業或具有較強可比性的競爭類行業(企業)對標。
第九條 統籌考慮工資總額確定的其他因素。出資人機構在工資總額核定中統籌考慮企業引進高層次人才、高技能人才、特殊人才、職業經理人和技術要素轉化等因素。對於因在企業承擔的重大專項任務、重大科技創新項目、重大科技成果轉化、生產技能升級改造等特殊事項，以及企業生產經營活動中，作出特殊貢獻並取得突出成效，經具備職能的相關行業主管部門認定成效後，分配給作出特殊貢獻相關人員的一次性獎勵，企業報出資人機構備案同意後，可據之適度調整當年企業工資總額。以上人員薪酬列入工資總額中計算，在工資總額中單列管理，不納入本企業工資總額基數。
第十條 合理確定工資總額預算管理周期。國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特徵明顯、經濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的企業，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過3年，周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動的要求。
第十一條 強化工資總額預算執行。國有企業應嚴格執行經備案或核准的工資總額預算方案，並與經營業績考核結果聯動。執行過程中，因政策性因素、企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，原則上要求每年10月31日前報出資人機構備案或核准。出資人機構應加強對所監管企業執行工資總額預算情況的動態監控和指導，對預算執行結果進行清算。
第十二條 完善企業內部工資分配管理。建立健全企業內部工資總額管理制度。企業在經備案或核准的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。企業集團應合理確定集團總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低於本企業全部職工平均工資增長幅度。深化企業內部分配製度改革，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，參照勞動力市場工資價位並結合企業經濟效益，通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。加強全員業績考核，使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鈎，切實做到能增能減。規範企業工資列支渠道，清理規範工資外收入，將所有工資性收入納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
第十三條 健全國有企業工資分配監管機制。人力資源社會保障部門要加強和改進對國有企業工資分配的巨觀指導和調控。出資人機構要落實國有企業工資分配監管職責。企業要完善工資分配內部監督機制。出資人機構、國有企業要建立企業工資分配信息公開制度，向社會如實披露企業上年度職工工資總額、職工平均工資水平等相關信息，接受社會公眾監督。健全國有企業工資內外收入監督檢查制度，人力資源社會保障部門會同財政、國資監管、審計等部門對國有企業執行國家和省、市工資收入分配政策情況開展監督檢查，及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。
第十四條 加強組織領導。
（一）成立改革工作領導小組。
為順利推進改革工作，成立貴陽市改革國有企業工資決定機制工作領導小組，分管副市長任領導小組組長，成員單位分別為市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委、市統計局、市總工會，領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局。市領導小組負責統籌推進我市改革國有企業工資決定機制工作，研究和協調解決改革工作中的重點、難點問題。
（二）明確成員單位職責分工：
1.市人力資源社會保障局：負責牽頭我市改革國有企業工資決定機制工作，組織市直有關部門擬訂我市改革實施辦法，統籌協調解決改革中出現的問題，督促各部門落實改革要求，牽頭開展國有企業工資收入監督檢查;
2.市國資委：圍繞全市國有企業實際情況，負責代擬起草商業類、公益類、文化類企業工資總額管理辦法。做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核准工作，加強對所監管企業工資總額預算執行情況的動態監控和執行結果的清算，與企業配合通過公開渠道向社會如實披露企業上年度職工工資相關信息，進行宣傳、指導、監督檢查。
3.市財政局：圍繞全市金融類企業實際情況，負責代擬起草金融類企業工資總額管理辦法。做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核准工作，加強對所監管企業工資總額預算執行情況的動態監控和執行結果的清算，與企業配合通過公開渠道向社會如實披露企業上年度職工工資相關信息，進行宣傳、指導、監督檢查。
4.市統計局：負責收集和提供上年度全國城鎮單位就業人員年平均工資等數據指標，配合做好改革相關工作，開展改革政策宣傳、指導。
5.市總工會：配合做好改革相關工作，指導企業依法依規協商自主決定內部工資分配，開展改革政策宣傳、指導。
各級人力資源社會保障、財政、國資監管、統計、工會等部門要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。
第十五條 統籌推進改革工作。各區(市、縣)人民政府、高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會及市直有關部門要切實認真抓好貫徹落實，大力推進改革國有企業工資決定機制工作。各出資人機構可結合工作實際制定具體實施細則，進行補充完善。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會環境。國有企業要樹立大局觀，認真執行國家有關改革規定，確保改革政策得到落實。
本次改革自2019年1月1日起實施。我市現行國有企業工資管理規定凡與本辦法不一致的，按本辦法執行。
印發的通知
市人民政府關於印發貴陽市改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《貴陽市改革國有企業工資決定機制實施辦法》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。
2020年9月5日
解讀
一、背景
隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業改革不斷深化，現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規範、監管體制尚不健全等問題，已難以適應改革發展需要。為建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鈎的工資決定和正常增長機制，發揮工資的激勵約束作用，完善國有企業工資分配監管體制，調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性，進一步激發國有企業創造力和競爭力，推動國有資本做強做優做大，促進收入分配更合理有序，國務院和省政府出台《國務院關於改革國有企業工資決定機制的意見》（國發〔2018〕16號）、《貴州省人民政府關於改革國有企業工資決定機制的實施意見》（黔府發〔2019〕1號）。為貫徹落實國務院和貴州省政府關於改革國有企業工資決定機制意見的精神，結合貴陽市實際，制定《貴陽市改革國有企業工資決定機制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）
二、主要內容
《實施辦法》主要分為六個部分，共15條：
一是改革目的、基本原則及適用範圍。明確改革我市國有企業工資決定機制的目的和基本原則，確定改革實施範圍，對國有企業進行分類。
二是改革工資總額確定辦法。根據省政府改革實施意見精神，明確工資總額內容，按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則，完善建立不同類型國有企業工資與效益聯動機制，分類確定工資效益聯動指標。
三是改革工資總額管理方式。對國有企業工資總額採用備案制或核准制實行預算管理，合理確定工資總額基數和經濟效益預算基數，結合我市實際，在確定工資總額時明確應統籌考慮的其他因素，確定了工資總額預算管理周期及預算執行方式。
四是完善企業內部工資分配管理。建立健全企業內部工資總額管理制度，企業依法自主決定內部工資分配，提出企業內部工資總額管理制度、分配製度的改革要求，規範企業工資列支渠道。
五是健全工資分配監管體制。明確了政府部門、履行出資人職責機構的職責，國有企業應完善工資分配內部監督機制，建立企業工資分配信息公開制度，健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。
六是做好組織實施工作。成立市改革國有企業工資決定機制工作領導小組，明確各成員單位責任分工，統籌推進改革工作。
三、特色亮點
一是履行出資人職責機構可適當修改調整企業工資效益聯動指標。《實施辦法》提出分類確定工資效益聯動指標時，履行出資人職責機構根據企業經營戰略調整及生產經營變化實際，可適當修改調整企業工資效益聯動指標。
二是統籌考慮工資總額確定的其他因素。結合人才強市戰略，《實施辦法》提出，履行出資人職責機構在工資總額核定中統籌考慮企業引進高層次人才、高技能人才、特殊人才、職業經理人和技術要素轉化等因素。對於因在企業承擔的重大專項任務、重大科技創新項目、重大科技成果轉化、生產技能升級改造等特殊事項及企業生產經營活動中，作出特殊貢獻並取得突出成效，可對作出特殊貢獻相關人員給予一次性獎勵，並適度調整當年企業工資總額。
三是配套制定各類國有企業改革工資決定機制暫行辦法。立足改革要求，結合貴陽市市實際，在制定《實施辦法》基礎上，分類配套制定了商業類、公益類、金融類、文化類等改革國有企業工資決定機制暫行辦法，科學設定調控標準，提出工資調控的量化指標，為履行出資人職責機構制定實施細則留下了空間。
