貴陽市人民政府辦公廳關於做好2016年政務公開工作提升全市政府透明度的通知
市人民政府辦公廳關於做好2016年
政務公開工作提升全市政府透明度的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位：
公開透明是法治政府的基本特徵，政務公開是提高政府透明度的重要內容，是加強和改進工作作風、密切聯繫民眾的有效途徑。2016年，全市要以黨的十八屆五中全會精神、省委十一屆六次全會精神為指導，按照市委九屆五次全會安排部署，緊緊圍繞守底線、走新路、打造創新型中心城市，深入推進依法行政，進一步明確政務公開工作任務，擴大公開範圍，細化公開要求，增強公開實效，推動簡政放權。按照《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發﹝2016﹞19號）及《省人民政府辦公廳關於印發貴州省2016年政務公開工作要點的通知》（黔府辦發﹝2016﹞13號）要求，結合我市實際，現就做好2016年政務公開工作，提升全市政府透明度通知如下：
一、圍繞深化改革推進公開
（一）推進權力清單和責任清單公開。各級各部門及依法承擔行政職能的事業單位要全面制定和公布權力清單、責任清單，要及時動態更新，方便公眾獲取和監督。加大市政府部門取消、下放、保留行政審批、職業資格等事項的公開力度，重點公開保留的行政許可事項清單，按要求公開清理規範後的行政審批中介服務事項。（市法制局、有關工作部門負責落實）
（二）推進市場監管公開透明。
1.通過實行“雙隨機一公開”監管模式對環境保護、食品藥品、安全生產、涉農資金、脫貧等領域全面推行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時公布抽查情況及查處結果。重點推進保障性住房、產品質量、旅遊市場、智慧財產權、安全生產等方面的監管信息公開，公開執法監管的依據、內容、標準、程式和結果。（市生態文明委、市食品藥品監管局、市農委、市住房城鄉建設局、市質監局、市旅遊產業發展委、市知識產權局、市安監局、市工商局、市文化新聞出版廣電局、市法制局等分別牽頭落實）
2.積極做好各級政府及其部門網站與“信用中國”網站和“貴州誠信網”的連線工作，推動信用信息互聯共享。（市發展改革委牽頭落實）
（三）推進政務服務公開。
1.以大數據政務服務工程，推動政務服務事項辦理向網上辦事大廳延伸，各級政務服務中心（便民服務中心）實體大廳要與網上辦事大廳相結合，凡進駐實體大廳的事項，均要納入網上辦事大廳，逐步實現服務事項線上諮詢、網上辦理、電子監察。市、區（市、縣、開發區）、鄉鎮（社區）政務服務中心（便民服務中心）和村（居）便民服務點要接入貴州省惠民政策項目資金信息公開平台，方便民眾查詢惠民政策、項目及資金信息。進一步最佳化和完善全市行政許可事項辦事指南內容，及時編制發布公共服務事項目錄和辦事指南，方便企業和民眾辦事。（市法制局、市政務服務中心牽頭，各區〔市、縣〕政府負責落實）
2.市政府有關行業主管部門要加強公共企事業單位辦事公開的督促指導，2016年6月底前進一步完善辦事公開的具體實施辦法，按要求做好辦事公開工作。（市有關部門負責牽頭落實）
3.推進面向轉移落實人員的服務公開，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程式和具體要求；公開居住證申領條件及程式、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。（市公安局牽頭落實）
二、圍繞促進經濟發展推進公開
（一）推進經濟社會政策公開透明。落實大扶貧、大數據兩大戰略行動，突出抓好“產業發展要有新業態、城鄉建設要有新形態”兩項重要任務，以“守底線、走新路、打造升級版”為總攬，培植後發優勢、實現彎道取直、奮力後發趕超，全力打造創新型中心城市，建成大數據綜合創新試驗區、全國生態文明示範城市、更高水平的全面小康社會的政策措施公開力度，擴大傳播範圍。對公開的重大政策，要分專題進行梳理、匯總，通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題專版、出版政策彙編等方式進行集中發布，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。（各區〔市、縣〕政府，市政府各工作部門負責落實）
（二）推進政府投資的重大建設項目信息公開。圍繞市域鐵路、輕軌、暢通工程二期、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工程，做好審批、核准、備案、實施等信息的公開，加大線上監測、執法檢查等監督執法信息的公開力度，以公開提升公共產品供給質量。做好重大建設項目批准和實施信息公開工作，進一步明確公開的範圍、程式、標準等，按季度公開重大工程和重點項目的實施情況，及民生工程和民生實事的進展情況。加大重大項目稽察和檢查力度，對發現查處的重大違法違紀行為，要納入誠信網站向社會及時公布。推動政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供服務的公開，及時發布並實時更新全市PPP項目庫，公開政府參與方式、擬採用PPP操作模式等內容，激發社會資本投資活力。（市發展改革委牽頭落實）
（三）推進公共資源配置領域信息公開。國家和省推進公共資源配置領域信息公開的意見出台後，要及時研究制定我市貫徹落實的相關政策措施。推動各級公共資源交易平台透明運行，依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息以及有關變更信息等，實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。進一步完善公共資源交易互聯互通服務平台建設，積極與省有關部門對接，實現公共資源交易信息在全省範圍內互聯共享。（市發展和改革委、市工業和信息化委、市公共資源交易中心牽頭落實）
（四）推進減稅降費信息公開。
1.進一步加大對支持小微企業、促進就業創業、兼併重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度，充分發揮各類新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。全面公開辦稅服務事項，編制發布辦稅指南，簡化最佳化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，方便公眾查詢繳稅信息。（市國稅局、市地稅局牽頭落實）
2.實行收費目錄清單管理，公布市級行政事業性收費、政府性基金及實施政府定價或指導價的經營性目錄清單，明確項目名稱、設立依據、標準和資金管理方式等，公開對清單外的亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執收單位要在收費場所公示收費檔案依據、主體、項目、範圍、標準、對象等，接受社會監督。（市財政局、市發展改革委牽頭落實）
（五）推進國有企業運營監管信息公開。依法依規、及時準確披露國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等。推動國有企業產權和股權轉讓、增資擴股等方面的信息公開和結果公示。及時公開市屬國有企業改革重組、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等信息。按照省的相關要求研究制定國有企業信息公開試點工作方案，啟動公開試點工作。（市國資委牽頭落實）
三、圍繞民生改善推進公開
（一）推進扶貧工作信息公開。積極圍繞實施精準扶貧、精準幫扶，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、扶貧項目安排等信息公開力度。各地區要公開年度目標責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計畫、扶貧項目資金使用管理及落實等情況。要建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。加強和規範公募扶貧款物管理，搭建社會扶貧信息平台，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。（市農委牽頭落實）
（二）推進社會救助信息公開。進一步細化公開內容，增強城鄉低保、特困人員供養救助、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況;醫療救助方面，重點公開救助對象的人次數、資金支出等情況;臨時救助方面，重點公開救助對象的戶次數、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開，定期發布全市自然災害災情、組織開展減災救災工作以及自然災害救助補助資金和救災物資調撥使用等情況。（市民政局牽頭落實）
（三）推進就業創業信息公開。進一步加大促進就業創業政策措施的公開力度，公開相關補貼申領條件、申領程式等信息，並做好集中展示。加強面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開工作。及時公開就業供求信息，進一步做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作，擴大就業信息服務的客群面。（市人力資源社會保障局牽頭落實）
（四）推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，主動發布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區居民參與改造，為棚改工作營造良好社會氛圍。製作發放2016年貴陽市農村危房改造政策明白卡，全面公開農村危房改造政府補助標準、危房等級評定標準、危改戶貧困類別認定、政府補助申請程式及資金撥付方式等內容，同時加大農村危房改造對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開力度，提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房建設、分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。（市住房和城鄉建設局、市棚戶區城改辦、市住房公積金中心牽頭落實）
（五）推進環境保護信息公開。進一步強化空氣品質預測預報信息公開，細化空氣品質指數範圍、空氣品質級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。加強集中式生活飲用水水源水質監測信息公開，2016年起要按季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。推進重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。定期公布環保不達標企業名單、排污企業達標情況和不達標水體名單。進一步完善輻射監管信息公開內容，全面公開輻射項目環評審批、環保驗收、輻射安全許可證審批發證等信息。督導檢查建設單位公開環評信息。（市生態文明委、市住房城鄉建設局、市衛生計生委、市水務管理局牽頭落實）
（六）推進教育衛生領域信息公開。加大教育督導信息公開，公開教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效等內容。推進義務教育劃片工作程式、內容、結果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監督。推動地方高校財務信息公開。（市教育局牽頭落實）推動醫療機構院務公開，健全公開目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標準等相關信息公開工作，繼續加強對食品安全標準的宣傳，加大對違規使用食品添加劑、生產銷售不符合安全標準的食品藥品企業的查處公開力度。（市衛生計生委、市食品藥品監管局牽頭落實）
四、圍繞助力政府建設推進公開
（一）推進決策公開。涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要政策檔案和重要決策事項，除依法應當保密的外，須在政府網站、政務新媒體等公開徵求意見，公布決策草案、背景、依據和主要內容，並通過聽證座談、調查研究、諮詢協商、媒體溝通等方式廣泛徵求公眾意見，及時反饋公眾提出的意見和建議採納情況。各級各部門2016年底前建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席和旁聽政府有關會議制度，引導公眾更廣泛地參與決策。對扶貧開發、醫療衛生、資源利用、環境保護、社會保障等重大民生決策事項，決策承辦單位可委託中介機構開展民意調查或組織討論，並在作出決策後公開議定事項和相關檔案。（市法制局牽頭，各區〔市、縣〕政府，市政府各工作部門負責落實）
（二）推進政策執行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，特別是市委、市政府安排部署的改革任務、民生舉措，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度，促進重大政策措施有效落實。（市督辦督查局牽頭落實）
（三）推進預決算公開。做好政府及使用財政資金的部門和單位預決算公開工作，公開內容應包括本單位職責、機構設定、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費等情況。進一步豐富和完善政府預算報告公開內容，增加公開編制說明、上年度預算收支完成情況、一般公共預算和政府性預算基金對市縣轉移支付補助情況等。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。區、縣及鄉級部門要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程式、資金分配結果等。（市財政局牽頭落實）
五、圍繞擴大政務參與加強解讀回應
（一）主動做好政策解讀。重要政策牽頭起草部門要按照檔案草案和解讀材料同步起草、同步審批、同步公開的要求，將相關解讀材料與檔案一併在政府網站發布。對涉及面廣、社會關注度高的法規政策和重大措施，各區、市、縣政府，市政府各工作部門主要負責人要通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講，解疑釋惑，傳遞權威信息。市、區（市、縣）兩級政府與巨觀經濟和民生關係密切的市政府部門主要負責人，年內解讀重要政策措施不少於2次。同時，要發揮政策參與制定者，掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者和新聞媒體的作用，在公布時要注重運用數位化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策法規，要通過新聞發布、接受訪談、發表文章等形式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。特別要重視發揮主流媒體及其新媒體作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。（市法制局牽頭，各區〔市、縣〕政府，市政府各工作部門負責落實）
（二）積極回應社會關切。各級各部門要建立健全政務輿情收集、研判、處置及回應機制，安排專門力量負責輿情監測，及時全面研判媒體、民眾對政府工作的關注情況，對政府及部門工作的疑慮、誤解或謠言，要及時發布權威信息澄清事實，做好輿論引導。涉及自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等重特大突發事件時，各級各部門是信息發布的第一責任主體，要及時表明立場態度，發出權威聲音，根據處置進展及時動態發布信息。特別是遇有重大突發事件、重要社會關切等，各級各部門主要負責人要帶頭接受媒體採訪，要表明立場態度，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”。（市政府新聞辦牽頭，各區〔市、縣〕政府，市政府各工作部門負責落實）
（三）提高政務公開隊伍專業理論化。
1.把政務公開列入公務員培訓科目，進一步加強對行政機關工作人員特別是領導幹部政務公開知識的培訓，增強公務員的公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
2.各級政務公開主管部門要制定政務公開業務培訓計畫，精心安排培訓科目和內容，每年通過舉辦培訓班或交流研討會等形式，對從事政務公開工作人員開展培訓，3年內對全市政務公開工作人員輪訓一遍。各級各部門要支持政務公開工作人員接受與工作相關的法律、新聞、信息化、網路等方面的繼續教育。（各區〔市、縣〕政府，市政府各工作部門負責落實）
各級各部門要高度重視，主要負責同志年內至少專門聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作;要確定一位同志負責分管公開工作，列入工作分工，並對外公布。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的，年內應予納入，所占分值權重不低於4%。各級各部門要制定具體實施方案，並在本通知公布後15個工作日內在本地區本部門政府網站公開。有牽頭任務的部門要加強對本系統本行業的工作指導，明確市有關部門負責落實的事項，相關部門要認真梳理提出工作措施，未明確牽頭任務的事項作為共性工作要求，各級各部門要認真抓好工作落實。市政府辦公廳將對全市落實情況開展督查，組織開展第三方評估，並公布評估結果。
