根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號，以下簡稱《條例》)和《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕60號)要求，現公布貴州省2019年政府信息公開工作年度報告。
本報告包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開行政複議和行政訴訟情況、存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項等六個部分。除特別說明的外，所列數據統計時段為2019年1月1日至2019年12月31日。
基本介紹
- 中文名：貴州省2019年政府信息公開工作年度報告
- 發布時間：2020年
一、總體情況
2019年，貴州省各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作及民眾關切，強化重點領域信息公開，完善信息公開制度規範，加快推進公開平台建設，不斷以公開穩預期、強監督、促落實、優服務，為提高政府治理能力、助力全省經濟社會持續健康發展發揮了積極作用。
(一)主動公開情況。圍繞《條例》明確的法定主動公開內容，聚焦脫貧攻堅、經濟高質量發展、生態文明建設等重點領域，全力推進政府信息應公開盡公開。2019年，全省各級行政機關累計公開政府信息218.8萬條，其中省級公開19.5萬條，市、縣、鄉三級公開199.3萬條;新增公開規章25件、規範性檔案1282件，累計公開規章362件、規範性檔案7564件。依法應當主動公開的政府信息情況如下：
1.機構信息。新一輪機構改革後，各級行政機關按照統一標準，及時公開單位基本信息、法定職責、領導簡歷、內設機構、下屬單位等信息，包含20餘個具體公開事項。
2.規劃計畫信息。省級集中公開《貴州省2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫》等國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策信息16條，市、縣分級公開了相關規劃計畫信息。
3.統計信息。全面公開《2018年國民經濟和社會發展統計公報》《2019年統計年鑑》，常態化公開《貴州統計月報》，及時公開規上工業、固定資產投資、房地產、交通運輸、信息產業等重點行業統計數據，組織對重要統計數據開展分析解讀，有效引導預期。
4.“放管服”信息。結合機構改革對省直有關部門權責清單進行調整，公布41家省直部門的1396項行政權力。建立全省統一的權責清單體系，編制《市、縣政府工作部門及鄉鎮政府權責清單模板(2019年版)》。公布《貴州省權力清單和責任清單管理辦法》，明確權責清單制定、審核、發布及動態調整的程式及工作要求。編制779項省直部門行政許可事項“顆粒化”清單和860項“放管服”改革“六張清單”，公布省直部門1590張行政權力運行流程圖。依託全省統一的“貴州政務服務網”，全面公開各類行政許可、行政處罰、行政強制等事項的基本信息、設定依據、辦理條件、所需材料、辦理流程、經辦人員等信息。
5.財政預決算信息。在“貴州省財政資金信息公開專欄”集中公開省級106家一級預算部門和各市(州)2019年預算、2018年決算和“三公”經費信息，連續6年實現省級部門預算全範圍公開，公開要素更加完整、內容更加豐富。
6.行政事業性收費信息。及時調整公開貴州省行政事業性收費、涉企行政事業性收費、政府性基金目錄等目錄清單。其中，2019年行政事業性收費目錄清單包含中央立項收費項目152項、省級立項收費項目6項，分別比2018年減少2項和1項。
7.政府採購信息。重點依託貴州省政府採購網和貴州省公共資源交易公共服務平台，全面公開招標公告、資格預審公告、單一來源採購公示、中標(成交)結果公告、政府採購契約公告等政府採購項目信息和投訴處理、監督檢查等採購監管信息，全年累計公開相關信息72000餘條，政府採購透明度進一步提升。
8.重大建設項目批准和實施信息。全面公開2738個省重大工程和重點項目名單、基礎設施“六網會戰”項目清單和投資完成情況，分兩批次公開244個2019年重大民間投資項目工程項目，總投資2082.48億元。省級主動公開55條項目審批信息、28條項目核准信息、11條項目備案信息，及時公開重大項目建設進展情況。
9.重點民生領域信息。圍繞堅決奪取脫貧攻堅決戰之年根本性勝利，分級分類公開脫貧攻堅政策措施、推進農村產業革命、易地扶貧搬遷及後續扶持、基礎設施建設、推進“兩不愁三保障”、深化“五個專項治理”、扶貧資金管理使用、對口幫扶工作進展等方面信息。及時公開學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育、民辦教育等方面的政策措施及實施情況，依託省招生考試院網站、新聞媒體等公開招生考試信息670餘條，圍繞高考加分政策改革、2019中國-東協教育交流周等主題召開新聞發布會6次。細化公開定點醫療機構管理、跨省異地就醫結算等相關信息，全面做好醫藥價格和招標採購信息公開。強化城鎮保障性安居工程信息公開，全省所有已開工項目、竣工項目信息均在項目地採用公告欄現場公開，9個市(州)、貴安新區、88個縣(市、區、特區)均在政府網站公開城鎮保障性安居工程建設、分配及退出信息。印發包含監督聯繫電話、農戶危房改造情況等信息的25萬份標識標牌，做實農村危房改造、透風漏雨老舊房整治等信息公開。突出做好面向高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體的就業信息公開。
10.應急管理信息。制定發布《貴州省自然災害應急預案》。逐月公開全省安全生產事故和自然災害情況，及時公開安全生產事故督辦措施、處置情況和進展信息。省應急管理部門在入口網站開設“貴州省安全生產數據綜合展示”專欄，運用多種圖形圖表形象公開安全風險、事故隱患、績效考核等信息。開設災害信息發布平台，發布災害風險預警提示、防汛抗旱應急回響等相關信息24條。
11.監督檢查信息。按月公開全省中心城市、縣城所在城鎮集中式生活飲用水水質和環境空氣品質，發布全省污染源數據12期，公開建設項目環境影響評價報告書受理情況110條，全面公開重金屬污染防治、化學品環境管理、2019年清廢行動等相關信息。主動公開健康扶貧、醫療服務、衛生執法監管、疾病預防控制、食品安全標準等信息2萬餘條。按季度發布藥品監管統計報告4期，匯總公開藥品、醫療器械、化妝品相關行政受理、審批、監管情況。發布食品安全監督抽檢信息1468期84346批次，公開食品抽檢信息49期、月度統計分析公告12期。制定發布《貴州省2019年重點工業產品質量監督抽查產品目錄》和《2019年省級產品質量監督抽查計畫》，全年公開質量監督抽查公告107期、通報抽查結果41期。
12.公務員招錄信息。在貴州黨建雲網站開設公務員招考專欄，將授權組織公務員招錄工作的4個市(州)公務員招考信息匯總到專欄公開，方便公眾查詢了解。省級依託各類新聞媒體和政府網站公開招錄信息70餘條，全面涵蓋招考職位、崗位名額、報考條件、錄用結果等信息。
(二)依申請公開辦理情況。深入貫徹落實《條例》新精神新要求，及時修訂完善政府信息公開指南和依申請公開說明，建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答覆、歸檔工作制度，完善政府信息公開申請提出、補正申請內容、規範答覆形式、徵求意見程式、答覆時間起算等工作要求，確保全部政府信息公開申請都按照法定時限規範答覆。2019年，各級行政機關共收到政府信息公開申請4384件(含2019年新收4312件、2018年結轉72件)，當年辦結4323件，結轉2020年辦理61件。
從申請人類型看，自然人提出申請最多，達3688件，占比85.53%;商業企業次之，提出申請367件，占比8.51%;科研機構申請34件，占比0.79%;社會公益組織申請26件，占比0.6%;法律服務機構申請139件，占比3.22%;其他機構或組織申請58件，占比1.35%。
從辦理結果看，予以公開2467件，占比57.07%;部分公開263件，占比6.08%;不予公開383件，占比8.86%;無法提供927件，占比21.44%;不予處理94件，占比2.17%;其他處理189件，占比4.37%。
從辦理主體看，省級行政機關2019年新收到申請1538件，其中年辦件量居前的部門是省自然資源廳、省政府辦公廳、省地方金融監管局、省商務廳、省生態環境廳，分別為474件、277件、241件、70件、59件。土地徵用、房屋徵收、金融服務、商貿數據、環境保護等方面信息仍然是公眾申請公開的重點。
從信息公開引發的複議訴訟情況看，全省共收到政府信息公開行政複議684件，經複議後維持原行政行為313件，占比45.76%;結果糾正163件，占比23.83%;其他結果142件，占比20.76%;尚未審結66件，占比9.65%。因政府信息公開引發行政訴訟481件(含未經複議直接起訴372件、複議後起訴109件)，其中維持原行政行為238件，占比49.48%;結果糾正86件，占比17.88%;其他結果45件，占比9.36%;尚未審結112件，占比23.28%。引發行政複議、行政訴訟的信息公開申請數分別占全省已辦結信息公開申請數的15.82%、11.13%。
(三)政府信息管理情況。一是推行政府信息全清單標準化管理。省政府辦公廳組織對省、市、縣、鄉四級行政機關和學校、醫院、供水、供電、供氣、城市公共運輸等與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位政務公開事項進行全面梳理，編制印發包含67張清單的《貴州省政務公開標準規範(試行)》，進一步盤清公開“家底”，對公開什麼、誰來公開、多久公開、在哪公開等關鍵問題進行統一規範，初步形成了全省統一的標準規範體系，為各級行政機關和公共企事業單位提供了標準指引。二是積極探索政務信息全生命周期管理。建立健全重大決策預公開、公文公開屬性源頭認定、政策解讀“三同步”、政務輿情回應等制度體系，完善依申請公開轉化為主動公開、檔案解密公開、公文有效性標註等工作機制，逐步探索對政府信息製作、獲取、公開、更新、廢止等實行全鏈條閉環管理，不斷提升政府信息管理的規範化水平。三是強化政府信息公開後續管理。針對政府網站信息數量越來越多、公眾查找信息越來越難的客觀實際，省政府辦公廳專門印發通知，督促各地各部門強化政府網站入庫信息管理，提高網站信息檢索的便捷性和精準度，同時將網站檢索功能以10%的分值權重納入第三方評估指標體系，充分發揮考核評估的“指揮棒”作用，引導各級行政機關不斷最佳化完善信息檢索功能。
(四)平台建設情況。一是政府網站作為第一公開平台的作用充分發揮。堅持“建管辦”一體發力，以政府網站集約化試點為契機，全力實施“強化三大基礎支撐、構建一個統一信息資源庫、建設十大集約化共性支撐套用、加強五類網站套用推廣、形成一套標準規範”等重點任務，實現全省政府網站100%整合遷移上線、100%域名集中解析、100%數據資源歸集。認真貫徹落實《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於規範政府信息公開平台有關事項的通知》要求，按照“省政府辦公廳統一開發、各地各部門集中調用”的工作模式，對全省政府網站信息公開平台進行統一規範，避免重複開發和資源浪費。二是“兩微一端”等政務新媒體得到廣泛套用。制定《省人民政府辦公廳關於推進政務新媒體健康有序發展的實施意見》，充分發揮政務新媒體在推進政務公開、最佳化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理等領域的重要作用，政府網上履職能力持續提升，利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網上政府”加快建設。2019年4月起，委託第三方機構按月對省直部門和市縣政府“兩微一端”運行情況進行監測，通報監測結果，促進各級行政機關提升政務新媒體運維管理水平。三是政府公報作為權威公開平台的功能定位持續強化。省政府、9個市級政府和貴安新區管委會、88個縣級政府都創辦了政府公報並定期出刊，重點刊發本級政府及部門出台的規章和規範性檔案，有效提升政策檔案公開的覆蓋面和知曉率。建成全省統一的電子公報發布平台，紙質公報與電子公報實現同步發行，省政府和部分市、縣政府還拓展了政務新媒體等發布渠道，政府公報數位化進程不斷加快。四是其他公開平台建設加快推進。全面完成貴州省惠民政策項目資金信息公開平台升級建設，將在2020年正式上線運行，集中公開關係民生的政策、項目、資金信息，實現惠民信息公開“一網打盡”。部分少數民族地區通過高音大喇叭對惠民政策進行漢、苗、布依“三語”廣播，通過鎮村“背包幹部”的隨身小喇叭到田間地頭宣講幫扶政策，受到基層民眾普遍歡迎。部分鄉鎮、街道主動建設了“一站式”線下政務公開欄，對需要民眾廣泛知曉的信息分板塊及時公開，有力提升基層行政透明度。
(五)監督保障情況。一是強化目標考核。省委、省政府繼續將政務公開工作納入省直機關2019年度目標績效管理體系，由省政府辦公廳牽頭實施考核，制定下發《2019年度省級機關政務公開工作專項目標考核實施方案》，年底對36家考核對象進行了評分和排序。各市(州)均把政務公開作為年度目標績效考核的重要內容，相應建立了考核機制，其中黔南州所占分值權重達13%。二是強化第三方評估。省政府辦公廳委託第三方機構，對全省9個市(州)、貴安新區、88個縣(市、區、特區)、41個省直部門、22個鄉(鎮、街道)總計161個評估對象開展評估，制定《貴州省2019年政務公開第三方評估辦法》，分類編制6套評估指標體系，首次實現省、市、縣、鄉四級評估全覆蓋。三是強化教育培訓。2019年4月和11月，省政府辦公廳分別在貴州大學和北京大學舉辦政務公開專題培訓班，對全省政府系統100餘名政務公開業務骨幹和負責同志開展培訓。9個市(州)、88個縣(市、區、特區)全年舉辦各種形式的政務公開培訓350期，累計培訓31076人次。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開 總數量 |
規章 | 25 | 25 | 362 |
規範性檔案 | 1296 | 1282 | 7564 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 645 | 減少9項 | 2684674 |
其他對外管理服務事項 | 1176 | 增加26項 | 6364320 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 6000 | 減少85項 | 1590574 |
行政強制 | 379 | 減少11項 | 161100 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | |
行政事業性收費 | 161 | 減少3項 | |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額（萬元） | |
政府集中採購 | 16099 | 283456.78 | |
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業 企業 | 科研 機構 | 社會公 益組織 | 法律服 務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 3688 | 367 | 34 | 26 | 139 | 58 | 4312 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 56 | 9 | 0 | 0 | 5 | 2 | 72 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 2049 | 234 | 26 | 18 | 99 | 41 | 2467 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 230 | 22 | 1 | 0 | 7 | 3 | 263 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 21 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 23 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 13 | 1 | 0 | 0 | 2 | 4 | 20 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
4.保護第三方合法權益 | 85 | 1 | 0 | 2 | 0 | 0 | 88 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 16 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 94 | 2 | 1 | 0 | 1 | 0 | 98 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 133 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 134 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 741 | 92 | 3 | 3 | 26 | 10 | 875 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 25 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 28 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 24 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 32 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 32 | |
2.重複申請 | 50 | 2 | 1 | 0 | 1 | 0 | 54 | ||
3.要求提供公開出版物 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
（六）其他處理 | 179 | 6 | 0 | 1 | 0 | 3 | 189 | ||
（七）總計 | 3704 | 363 | 32 | 26 | 137 | 61 | 4323 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 43 | 14 | 0 | 0 | 3 | 1 | 61 | ||
四、政府信息公開行政複議和行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
313 | 163 | 142 | 66 | 684 | 178 | 77 | 28 | 89 | 372 | 60 | 9 | 17 | 23 | 109 |
五、存在的主要問題及改進情況
一年來，全省政府信息公開取得了不少新成效新進展，但同時也還存在一些困難和問題亟待解決，主要體現在：一是公開理念和意識有待進一步加強。有些地方和部門對公開工作的重要性認識不夠到位，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象仍然存在。個別行政機關平時主動公開信息不充分，等到即將採集評估數據或迎接檢查考核時才突擊上傳信息，導致一些政府信息未按法定時限公開。二是圍繞中心工作的信息公開有待進一步加強。歷年全省公開工作要點中，反覆強調公開工作要圍繞中心、服務大局，並對大扶貧、大數據、大生態等重點領域信息公開提出了明確要求，但各地各部門在落實中還存在不少短板。三是公開機構和人員力量有待進一步加強。政府信息公開是行政機關必須履行的法定義務，是政府的一項日常工作，沒有相對穩定的工作機構，難以保障工作持續有序開展。但從工作實際看，仍有不少基層單位缺乏相對固定的公開機構和工作隊伍。四是公開平台建設有待進一步加強。網站公開欄目設定還需要進一步最佳化完善，利用政務新媒體等平台公開政府信息，提高政府信息公開針對性、實效性的意識還需要加強。
下步工作中，全省政府信息公開工作將嚴格按照《條例》要求，繼續強化問題導向和目標導向，不斷補齊短板、做強弱項，切實履行好政府信息公開的法定職責，為人民民眾生產、生活和經濟社會活動提供更加優質的信息服務。一是全力用好標準規範體系建設成果。著力抓好《貴州省政務公開標準規範(試行)》落地落實，督促已編制完成公開事項清單的42個省直部門和市、縣兩級政府，儘快完善政府入口網站欄目設定，照單公開相關信息。尚未編制信息公開目錄清單的部門和單位，要確保2020年底前全部完成梳理編制，實現我省行政機關公開目錄清單全覆蓋。二是全面推進基層政務公開標準化規範化。按照國務院辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作統一部署，結合我省基層政務公開標準化規範化試點經驗，制定我省貫徹落實的實施方案，力爭用三年左右的時間，基本實現基層政務公開內容標準化、平台規範化、工作制度化、體系完整化“四化”目標。三是構建更加系統完備的公開制度體系。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於全面推進政務公開各項決策部署，進一步健全完善重大決策預公開、公文公開屬性源頭認定、政策解讀、回應關切、政民互動、政府會議開放、依申請公開、公共企事業單位辦事公開、政務公開監督員、惠民政策“明白卡”、考核評議等制度規範，視需要配套編制公開流程圖，形成系統完備、易於操作、運轉有效的制度規範體系，構建發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局。四是加快建設便捷易用的統一公開平台。深入推進政府網站集約化建設，充分運用“一雲一網一平台”政務數據和政務服務建設成果，加快打造覆蓋省、市、縣、鄉四級行政機關和公共企事業單位的統一公開平台。建設全省政府信息依申請公開數位化管理平台和全省規範性檔案資料庫，探索建立互聯互通的政民互動資源庫。進一步強化政務新媒體建設、運維、管理，健全完善全省政務新媒體備案平台。繼續抓好數字公報平台建設管理。上線運行貴州省惠民政策項目資金信息公開平台。五是全面提升依申請公開辦理答覆工作水平。結合新《條例》施行以來的依申請公開辦理實踐，重新制定全省依申請公開辦理工作指引，為各級行政機關辦理政府信息公開申請提供新的參考模板，確保每件政府信息公開申請都能得到及時規範的辦理答覆。
