《貴州省工業企業紓困解難實施方案》是2022年貴州省出台的方案，從財政稅費、金融信貸、保供穩價等七個方面39條措施，給予工業支持，及時協調解決當前貴州省工業企業經營中遇到的困難問題。
方案發布,方案內容,
方案發布
省人民政府辦公廳關於印發貴州省工業企業紓困解難實施方案的通知
黔府辦函〔2022〕41號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現將《貴州省工業企業紓困解難實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
2022年4月22日
方案內容
貴州省工業企業紓困解難實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》（國辦發〔2021〕45號）和國家發展改革委等12部委《關於印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》（發改產業〔2022〕273號）以及《國家發展改革委工業和信息化部關於振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》（發改產業〔2021〕1780號）精神，及時協調解決當前我省工業企業經營中遇到的困難問題，進一步鞏固工業經濟成長勢頭，推動工業高質量發展，制定本實施方案。
一、用好用足財政稅費政策
1.延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的增值稅減稅降費政策。2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%徵收率的應稅銷售收入，免徵增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。加大增值稅留抵退稅力度，自2022年4月1日起，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵退稅政策擴大至符合條件的小微企業（含個體工商戶），並一次性退還小微企業存量留抵稅額；將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵退稅政策擴大至符合條件的“製造業”“科學研究和技術服務”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟體和信息技術服務業”等企業（含個體工商戶），並一次性退還製造業等行業企業存量留抵稅額。全面解決製造業等行業留抵退稅問題。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
2.積極落實好企業職工教育經費稅前扣除政策。企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除，鼓勵企業加大職工教育投入。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
3.積極落實好中小微企業設備器具加速折舊政策。加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以後5個納稅年度結轉扣除。適用政策的中小微企業範圍：一是信息傳輸業、建築業、租賃和商務服務業，標準為從業人員2000人以下，或營業收入10億元以下，或資產總額12億元以下；二是房地產開發經營，標準為營業收入20億元以下或資產總額1億元以下；三是其他行業，標準為從業人員1000人以下或營業收入4億元以下。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
4.積極落實好製造業緩稅政策。落實製造業中小微企業繼續延緩繳納2021年第四季度部分稅費政策，緩繳期限繼續延長6個月；製造業中型企業可以延緩繳納2022年第一季度、第二季度規定的各項稅費金額的50%；製造業小微企業可以延緩繳納2022年第一季度、第二季度規定的全部稅費。加強宣傳輔導，依託電子稅務局、稅企互動平台等推送政策，引導納稅人應享盡享。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
5.持續落實好新能源汽車減免優惠政策。繼續實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優惠政策，提高優惠政策落地實施的便利性和及時性。加強風險掃描識別，及時發現應享未享稅收優惠疑點數據，及時核實處理。（責任單位：省稅務局）
6.延續實施“六稅兩費”減免政策並擴大適用範圍。2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人繼續按50%稅額減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，並將小型微利企業和個體工商戶納入政策適用範圍。增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶已依法享受資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加其他優惠政策的，可疊加享受上述“六稅兩費”減免政策。對生產經營困難的中小企業、小型微利企業和個體工商戶自用的房產、土地，在2022年度免徵3個月房產稅、城鎮土地使用稅。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
7.積極落實小型微利企業所得稅優惠政策。2021年1月1日至2022年12月31日，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，在此基礎上，再減半徵收企業所得稅；自2022年1月1日至2024年12月31日，對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。完善小型微利企業指標監控，實時跟蹤管理，及時糾正應享未享、不應享而享受、超額享受、未足額享受等。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
8.擴大研發費用加計扣除比例。將製造業企業、科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%。（責任單位：省財政廳、省稅務局）
9.降低企業社保負擔。2022年延續實施階段性降低失業保險費率政策，失業保險費率按1%執行。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
10.繼續強化財政資金投入力度。統籌省工業和信息化發展專項資金、省中小企業發展專項資金、省服務業促進工業化城鎮化專項資金、省套用技術研究與開發專項資金、省預算內基本建設投資專項資金、省高新技術產業投資專項資金等相關專項資金，通過直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式支持工業技術創新、轉型升級、中小企業培育、產業鏈穩鏈強鏈和園區高質量發展等。（責任單位：省財政廳、省直有關部門）
11.切實抓好中央專項資金爭資爭項工作。緊緊圍繞省委省政府關於加快推進新型工業化的決策部署，全力以赴做好工業領域爭資爭項工作。（責任單位：省財政廳、省直有關部門）
二、進一步加大金融信貸支持
12.2022年繼續引導金融系統向實體經濟讓利。引導金融機構準確把握信貸政策，對受疫情影響嚴重的行業企業繼續給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸；加強對銀行支持製造業發展的考核約束，2022年推動大型國有銀行最佳化經濟資本分配，向製造業企業傾斜，推動製造業中長期貸款繼續保持較快增長。（責任單位：人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、省地方金融監管局）
13.積極爭取和落實人民銀行信貸激勵政策。鼓勵我省地方法人銀行爭取人民銀行普惠小額貸款餘額增量1%的激勵資金和用好再貸款滾動額度，引導在黔金融機構加大對工業企業的傾斜力度；持續深化名單推送型政金企對接機制建設，加強部門信息共享，收集並向金融機構推送重點支持工業企業名單，加大融資支持力度。（責任單位：人民銀行貴陽中心支行）
14.落實國家煤電等行業綠色低碳轉型金融政策。用好國家碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，鼓勵省內金融機構爭取煤炭清潔高效利用專項再貸款。推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。加大對我省符合條件的煤電、煤炭企業和項目的金融支持，助推煤炭企業轉型升級、加快煤電清潔高效發展。（責任單位：人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省能源局）
15.推動銀行制定中小企業信貸通專項配套制度。發揮好工業融資擔保、中小企業信貸通對中小企業的融資增信功能，進一步緩解中小企業融資難、融資貴問題。常態化開展政金企融資對接活動，引導和推動金融機構尤其是大型國有銀行積極支持我省先進制造業融資需求。（責任單位：省工業和信息化廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、黔晟國資集團）
三、做好保供穩價工作
16.紮實推進能源安全保供。加快制定能源供應保障應急預案。按照“一年一調整、一用一調整”的要求，編制2022年度有序用電方案，做實做細電力保供工作，全力保障重點用戶用電需求。提高電煤中長期契約履約水平，推動煤電企業提高機組利用小時。探索開展化肥用煤中長期契約履約監督。（責任單位：省能源局）
17.落實國家統一的高耗能行業階梯電價制度。對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用於支持企業節能減污降碳技術改造。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳）
18.有效穩定大宗原材料供給和價格。密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，做好煤炭、化肥、水泥等重要原材料和初級產品生產供應企業的運行調度，切實推進產銷對接，協助企業保供穩價。支持企業投資開發煤礦、鋁土礦、磷礦等省內具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦產開發項目。積極提升煤礦、磷礦、鋁土礦等生產能力，保障供給穩定。推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等廢舊物資循環利用，提高“城市礦產”對資源的保障能力。（責任單位：省工業和信息化廳、省能源局、省發展改革委、省商務廳、省國資委）
19.完善能源資源價格形成和動態調整機制。積極有序推進電力市場化交易，2022年電力市場化交易電量600億千瓦時。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。（責任單位：省發展改革委、省能源局、省市場監管局、省地方金融監管局、貴州證監局）
四、穩投資穩外貿穩外資
20.充分發揮政府基金引導作用。用好用活新型工業化發展基金、新動能產業發展基金、貴州工業投資公司資金，聚焦新能源汽車及電池材料、大數據電子信息、現代化工、優質菸酒、現代能源等重點產業，支持一批科技含量高、帶動效應強、發展前景好的示範項目，支持一批聚焦產業鏈強鏈補鏈延鏈支撐項目，支持一批以高端化、智慧型化、數位化為主攻方向的產業項目。（責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局、貴州金控集團、黔晟國資集團）
21.加大煤炭、電力領域投入。推動實施煤電擴能增容提升，推進大中型煤礦建設，2022年煤炭產量達到1.45億噸。推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，2022年力爭改造煤電機組裝機180萬千瓦。加快推進天然氣管道“縣縣通”，2022年天然氣管道累計聯通71個縣。推動煤炭和新能源最佳化組合，積極發展可再生能源，2022年建成新能源發電裝機400萬千瓦。加快規劃建設一批先進煤電機組，加快貴陽、黔南等抽水蓄能電站開發建設。建設數字電網，加快構建新型電力系統，2022年實現220千伏變電站縣域全覆蓋。（責任單位：省能源局、省發展改革委、貴州電網公司）
22.組織實施一批節能降碳技術改造項目。強化能效標準引領，按照化工、有色、建材等重點領域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，突出標準引領，嚴格能效約束，開展節能降碳技術示範套用，提高行業節能降碳水平。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）
23.制定建設數字經濟發展創新區實施方案。推進國家大數據綜合試驗區和貴陽大數據科創城建設。編制面向全國的算力保障基地建設規劃。加快推進“東數西算”工程，布局建設主數據中心和備份數據中心，建設全國一體化算力網路國家（貴州）樞紐節點，打造面向全國的算力保障基地。支持貴陽大數據交易所建設。適度超前布局5G基站、區塊鏈、人工智慧、移動網際網路、物聯網、北斗等新型基礎設施，引導運營商加快建設進度，推動交通、能源等基礎設施智慧型化改造升級轉型。（責任單位：省大數據局、省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委）
24.引導民間資本參與新型工業化領域建設。支持民營企業開展基礎研究和科技創新，參與關鍵核心技術研發和國家重大科研項目攻關。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種方式參與國有工業企業改制重組。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省國資委、省投資促進局、省工商聯）
25.健全投資項目融資機制。開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，不斷最佳化我省全國基礎設施REITs試點項目庫，形成有效盤活存量資產和新增投資的良性循環。（責任單位：省發展改革委）
26.實施外貿、外資、跨境電商倍增行動計畫。支持在境外主要市場布局貴州產品海外倉，推動“貴州製造”出口。加強貴陽改貌鐵路海關監管作業場所與沿海、沿邊和沿江口岸之間的協作，積極推動常態化開行中歐班列圖定班列。加快擴大機電產品、綠色低碳化工產品、特色農產品等出口。（責任單位：省商務廳、省發展改革委）
27.落實國家出口退稅政策。對加工貿易企業在國家實行出口產品征退稅率一致政策後應退未退的稅額，允許轉入進項稅額抵扣增值稅。將外貿企業取得的出口信保賠款視為收匯，予以辦理退稅。加快退稅進度，強化部門數據共享，精簡退稅所需資料，做到申報、審核、反饋全程網上辦，2022年將政策退稅辦理時間由平均7個工作日進一步壓縮至6個工作日內。支持外貿綜合服務企業集中辦理退稅。持續最佳化外貿營商環境，提高出口貨物退運通關效率。對守信企業在通關、退稅等方面予以更多便利，對虛假出口、騙取退稅的行為依法嚴懲。（責任單位：省稅務局、貴陽海關）
28.全面落實《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》（國家發展改革委商務部令第38號）和《外商投資法》（國家主席令第二十六號）。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出台的支持政策，鼓勵外商投資製造業。（責任單位：省發展改革委、省商務廳）
29.繼續辦好數博會、酒博會、國際山地旅遊暨戶外運動大會等活動。常態化開展促消費活動，採取精準投放消費券等方式，釋放居民工業品消費潛力。引導商貿流通企業、電商平台等向農村延伸，推動品牌品質消費進農村。加強品牌宣傳，帶動品牌消費，培育自主工業品牌，辦好中國品牌日貴州系列活動。鼓勵各地和大型企業開展產業鏈、供應鏈產銷對接活動。（責任單位：省大數據局、省商務廳、省文化和旅遊廳、省發展改革委、省市場監管局、省工業和信息化廳）
五、強化用地、用能、用工和環境政策保障
30.全力保障工業項目用地。根據各地批而未供和閒置土地處置情況配置新增建設用地年度計畫指標，優先保障工業項目用地。納入省級以上重點項目清單的工業項目，由省級統籌優先保障用地計畫指標。鼓勵有條件的開發區先行推進“標準地”出讓，探索工業用地混合使用。鼓勵企業通過建設用地使用權分割或合併轉讓方式盤活閒置廠房和國有建設用地使用權。鼓勵各地採取長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應工業用地，出讓土地需依法以招標拍賣掛牌方式供應。（責任單位：省自然資源廳）
31.保障工業發展合理用能。多措並舉有效增強能源消費總量管理彈性，落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策；最佳化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能；落實好國家重大項目能耗單列政策，加快確定並組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產業項目。（責任單位：省發展改革委）
32.破解企業用工難題。完善重點企業用工常態化服務機制，針對國內疫情點狀散發可能帶來的用工風險，加大企業用工需求對接，落實好吸納就業一次性補貼、社保補貼和社保降費率等各項惠企政策。大力實施“技能貴州”行動，加快打造“貴州工匠”“貴州技工”“貴州繡娘”等特色培訓品牌，完善職業技能培訓基礎設施，加強公共實訓基地建設，加大對農民工職業技能培訓的支持力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省婦聯、省發展改革委）
33.加快大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目規劃環評和項目環評進度，保障儘快開工建設。（責任單位：省生態環境廳）
六、加快推進新型工業化各項政策落實落地
34.聚焦聚力產業集群發展。立足資源稟賦和比較優勢，因地制宜選準主導產業，最佳化產業結構，圍繞高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，加強協作配套，提高產業綜合實力。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程和省“十四五”戰略性新興產業集群發展規劃實施，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。制定貴州省新一輪找礦突破戰略行動實施方案，為建設全國重要的資源精深加工基地和新型綜合能源基地提供可靠資源保障。加快推進工業企業技術改造升級，積極支持企業套用新技術、新設備、新工藝改造提升傳統產業，重點推進基礎材料、新型建材、裝備製造等行業改造升級，淘汰落後技術裝備，促進產業提質增效。（責任單位：省自然資源廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省能源局等部門）
35.著力培育壯大市場主體。發揮龍頭骨幹企業引領支撐作用，提升中小企業創新能力和專業化水平，促進大中小企業融通發展。制定實施培育壯大市場主體行動計畫。實施企業上市高質量發展行動，加強上市後備工業企業資源庫建設，積極推動符合條件的企業在京滬深證券交易所和境外上市。對註冊地在我省的企業，上市掛牌後切實發揮了產業集群引領、科技創新引領等作用的，經評定後給予獎勵。企業上市過程中，因改制辦理土地、房屋等固定資產劃轉時，符合條件的按照國家有關企業改制重組稅收優惠政策執行。（責任單位：省市場監管局、省地方金融監管局、貴州證監局、省稅務局、省財政廳、貴州金控集團）
36.加快開發區轉型升級。推動要素資源向開發區集聚，加快推動各類開發區轉型升級。深化管理體制機制改革，加快推進相關開發區社會事務管理職能剝離工作。支持高新區圍繞首位產業，加強創新體系建設，提升創新能力，提高土地產出率，力爭將遵義、六盤水等省級高新區升級為國家級。推動粵黔合作共建產業園區，建立協同投入、協作運營、互利共贏的利益分享機制。全面開展閒置低效資產盤活專項行動，大力盤活開發區閒置廠房。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省發展改革委、省投資促進局）
37.強化重大項目支撐。發揮重大項目建設對穩增長、調結構、促轉型的關鍵作用，強化招商引資擴大增量，加強技改升級最佳化存量，增強產業發展後勁。建立招商引資重大項目協調機制，統籌要素配置、項目服務，切實提高契約履約率、資金到位率、投產達產率。（責任單位：省工業和信息化廳、省投資促進局、省發展改革委）
38.深化創新驅動發展。建立完善協同創新機制，推進科技創新及成果轉化運用，加快新舊動能轉換，增強核心競爭力。加強公共大數據、智慧型採掘、非常規油氣勘探開發、新能源動力電池等領域關鍵核心技術攻關，實施一批重大科技項目。積極參與國家重點實驗室體系重組，力爭在優勢前沿領域培育建設4家以上國家級重大創新平台。積極申建國家級磷氟化工製造業創新中心。強化企業創新主體地位，深入實施“千企面對面”科技服務行動，開展“獨角獸”和“隱形冠軍”企業“十年百企千人”培育行動、規上工業企業研發機構扶持計畫，培育一批“專精特新”企業。強化科技人才支撐，積極吸引行業領軍人才，探索多元化柔性引才機制，常態化開展貴州“人才日”活動。支持工業企業主導或參與制訂技術標準。對牽頭制定並獲批准發布國家標準和地方標準，符合法律法規規定且符合省委省政府確定的重點支持發展產業和項目、對貴州經濟社會發展有較大的促進作用的企業，給予省級相應資金20萬元、5萬元的補助。切實發揮智慧財產權激勵制度作用。對省級和國家級智慧財產權優勢或示範企業給予20-50萬元資助；對獲得中國專利金獎、中國外觀設計金獎、中國馳名商標（行政認定）的各一次性獎勵50萬元；對獲得貴州省專利金獎、貴州省外觀設計金獎的各一次性獎勵10萬元；支持創新型企業運用專利商標進行質押融資，給予企業最高10萬元貼息資助，給予銀行貸款金額0.2%的風險資助，智慧財產權證券化每單最高給予200萬元資助。（責任單位：省科技廳、省大數據局、省工業和信息化廳、省市場監管局、省人力資源社會保障廳）
39.推動工業綠色低碳循環轉型。深入實施綠色製造專項行動，推動產業鏈和工業產品全生命周期綠色發展，圍繞十大工業產業綠色化、高端化，大力推進綠色製造體系建設，創建一批國家級、省級綠色設計產品、綠色工廠和綠色工業園區。加強鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點耗能行業和用能單位節能管理，完成國家下達的工業節能目標任務。（責任單位：省工業和信息化廳）
七、保障措施
充分發揮省新型工業化工作領導小組的統籌協調作用，加強對全省工業經濟發展的領導，協調解決有關重大問題，指導各地各部門開展工作；領導小組辦公室承擔促進工業經濟平穩增長日常工作，做好重點工業地區以及重點行業、重點園區和重點企業運行情況調度監測，建立健全“政策找企業、企業找政策”機制。省政府督查機構做好方案各項政策的督促落實。各有關部門要切實強化責任擔當，主動作為，加強協作，密切配合，形成合力，走出去主動服務企業，開展點對點政策宣傳、精準輔導，確保各類主體應知盡知，確保政策落地落細落實，全力以赴促進工業經濟平穩增長，推動工業高質量發展。
各市（州）要結合本地產業發展特點，在保護市場主體權益、最佳化營商環境等方面出台更為有力有效的改革舉措；要迅速安排各縣（市、區、特區）、工業園區、行業主管部門調查各企業實際發展困難、發展需求，建立域內企業問題清單和紓困解難台賬，做好企業服務工作；要總結推廣新冠肺炎疫情防控中穩定工業運行的有效做法和經驗，科學精準做好疫情防控工作，在突發疫情情況下保障重點產業園區、重點工業企業正常有序運行；針對國內疫情點狀散發可能帶來的人員返程受限、產業鏈供應鏈受阻等風險提前制定應對預案，盡最大努力保障企業穩定生產；加大對企業在重要節假日開復工情況的監測調度，及時協調解決困難問題。
