基本介紹
- 中文名：貴州省反家庭暴力條例
- 通過時間：2019年12月1日
- 施行時間：2020年3月1日
條例全文,內容解讀,解讀2,
條例全文
(2019年12月1日貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)
目 錄
第一章 總 則
第二章 家庭暴力的預防
第三章 家庭暴力的處置
第四章 法律責任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了預防和制止家庭暴力，保護家庭成員合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關係，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，促進家庭和諧、社會穩定，根據《中華人民共和國反家庭暴力法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內的家庭暴力預防、處置和救助等相關活動適用本條例。
第三條 本條例所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式，或者利用其他手段實施的身體、精神等侵害行為。
第四條 禁止任何形式的家庭暴力。
反家庭暴力是全社會和每個家庭的共同責任，任何單位和個人有權對正在發生的家庭暴力予以勸阻、制止。
第五條 反家庭暴力工作遵循預防為主，教育、矯治與懲處相結合原則，實行社會共治。
反家庭暴力工作應當尊重受害人真實意願，保護當事人隱私，不得泄露涉及家庭暴力案件舉報人、報案人、證人的信息。
未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。
第六條 縣級以上人民政府應當加強反家庭暴力工作的組織領導，建立由有關部門、司法機關參加的定期溝通協調工作機制，將反家庭暴力工作納入精神文明建設和社會治理內容，所需經費納入同級財政預算。
公安、民政、司法行政、教育、文化、新聞出版、廣播電視等有關部門和人民法院、人民檢察院以及人民團體、社會組織、醫療機構，應當在各自職責範圍內做好反家庭暴力工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區服務管理機構)應當將反家庭暴力工作納入工作規劃，納入格線化管理，明確工作人員，提供經費保障，做好轄區內家庭暴力的預防、處置、救助等相關工作。
村(居)民委員會應當做好反家庭暴力相關工作。
幼稚園、學校應當依法履行反家庭暴力義務。
第七條 縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構(婦女兒童工作委員會)負責組織、協調、指導、督促有關部門和單位做好反家庭暴力工作。具體職責是：
(一)組織開展反家庭暴力有關法律、法規的宣傳培訓活動，檢查、督促其貫徹實施;
(二)適時召開會議，研究和解決反家庭暴力工作中的重大問題;
(三)建立家庭暴力預防、處置、救助一體化多部門合作工作機制;
(四)建立家庭暴力監測評估制度，建設信息統計平台，實現信息共享;
(五)支持社會工作服務機構、志願服務組織等社會組織開展心理健康諮詢、家庭關係指導、家庭暴力預防知識教育等服務;
(六)組織開展與反家庭暴力有關的其他工作。
第八條 縣級以上人民政府可以通過購買服務、項目合作等方式支持企業事業單位、社會組織參與反家庭暴力工作。
鼓勵單位和個人通過捐助或者義務開展法律諮詢、心理輔導等方式參與反家庭暴力工作。
第二章 家庭暴力的預防
第九條 各級人民政府應當將反家庭暴力相關法律、法規宣傳納入普法工作規劃，建立健全反家庭暴力宣傳教育體系。
機關、團體、基層民眾性自治組織、企業事業單位和其他組織應當將反家庭暴力宣傳教育與法治宣傳教育、家庭美德教育等相結合，通過文明家庭創建等活動，普及反家庭暴力知識，增強公民的反家庭暴力意識。
第十條 公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政部門應當通過以案釋法、發布家庭暴力典型案例等形式，開展對家庭成員防範家庭暴力和自我保護宣傳教育;將預防和制止家庭暴力相關知識和技能納入業務培訓，提高相關工作人員預防、處置家庭暴力問題的能力。
法官、檢察官、人民警察、律師、法律服務人員、社會工作者等應當結合具體案件向當事人和公眾釋法說理，宣傳反家庭暴力法律知識。
第十一條 民政部門應當指導婚姻登記機關將家庭美德教育和反家庭暴力宣傳納入婚前教育內容，提供婚姻家庭輔導服務，在當事人結婚登記時向其發放反家庭暴力宣傳教育資料。
第十二條 司法行政部門應當指導人民調解組織依法調解婚姻家庭糾紛，預防和減少家庭暴力的發生。
第十三條 婦聯、共青團應當開展預防和制止家庭暴力宣傳工作，發揮12338婦女維權公益熱線、12355青少年維權和心理諮詢服務熱線作用，為受害人提供法律、婚姻、家庭、心理等方面的諮詢，並受理有關家庭暴力事件的投訴。
工會、殘聯等人民團體應當結合工作特點，組織開展反家庭暴力宣傳教育和家庭矛盾糾紛疏導、調解工作，協助、配合政府及相關部門做好反家庭暴力工作。
第十四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區服務管理機構)應當充分利用社會治安綜合治理工作機制，組織公安派出所、司法所、婦聯、村(居)民委員會會同當事人所在單位，建立社區格線化家庭暴力重點監控機制，確定重點防範對象，及時排查化解家庭糾紛，預防家庭暴力的發生。
第十五條 鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區服務管理機構)應當引導、指導村(居)民委員會將反家庭暴力宣傳教育作為對村民、居民進行自我教育的重要內容，將反家庭暴力納入居民公約、村規民約、基層自治章程。
村(居)民委員會通過走訪、巡查等方式，開展反家庭暴力法治宣傳教育，發現家庭暴力隱患，及時協調解決。
第十六條 廣播、電視、報刊、網路等媒體應當加強反家庭暴力法律、法規的宣傳報導，弘揚健康文明的家庭風尚。
在國家和省規定的有關婦女、兒童、老年人、殘疾人等節日，應當集中開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。
第十七條 幼稚園、學校等教育機構應當開展家庭美德、反家庭暴力宣傳教育，樹立兒童、學生的反家庭暴力意識，提高自我保護能力，並通過家校共建活動，向其父母或者其他監護人普及反家庭暴力法律和親職教育知識。
第十八條 鼓勵和支持村(居)民委員會、婦聯等單位成立具有民族特點或者地域特色的調解組織，開展反家庭暴力教育、宣傳、調解等工作。
第十九條 用人單位應當將預防和制止家庭暴力納入員工行為規範，發現本單位人員有家庭暴力情況的，及時做好教育、調解、化解工作，預防和減少家庭暴力的發生。
第二十條 公職人員應當模範遵守社會公德、家庭美德，樹立良好家風，構建文明和諧家庭關係，不得有任何家庭暴力行為。
第三章 家庭暴力的處置
第二十一條 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、村(居)民委員會、婦聯等單位投訴、反映或者求助。接到家庭暴力的投訴、反映或者求助後，有關單位應當開展下列工作：
(一)勸阻和制止家庭暴力行為，對加害人進行批評教育,做好記錄;
(二)根據受害人實際情況，積極協助報案、醫療救治、傷情鑑定、庇護救助;
(三)根據工作職責，為受害人提供家庭糾紛調解、婚姻家庭關係調適、法律援助等服務。
家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以直接向公安
機關報案或者依法向人民法院起訴。
家庭暴力處置涉及多個單位職責的，由首先接到暴力投訴、反映或者求助的單位會同其他單位共同處理，不得相互推諉。
第二十二條 幼稚園、學校、村(居)民委員會、醫療機構、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構、臨時庇護場所及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受以下家庭暴力的，應當及時向公安機關報案，並提供保護和幫助：
(一)忽視基本生活需要、未提供基本生活保障等嚴重影響其生存和身心健康的;
(二)故意以體罰、有病不治、凍餓等方式，給其身心造成嚴重傷害的;
(三)強迫或者唆使乞討、從事危險性表演等的;
(四)其他嚴重影響身心健康的行為。
第二十三條 學校、村(居)民委員會和婦聯等社會組織及其工作人員發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人以及未達到法定結婚年齡的人，遭受強迫婚嫁等以暴力行為干涉婚姻自由的，應當及時向公安機關報案，並提供保護和幫助。
第二十四條 公安機關接到家庭暴力報案後，應當及時出警，並根據情況採取下列措施予以處置：
(一)制止正在發生的家庭暴力;
(二)及時詢問受害人、加害人和證人，並全程錄音錄像固定證據，製作詢問筆錄存檔備查;
(三)受害人需要立即就醫的，協助聯繫醫療機構組織救治，有傷情的，依法進行傷情鑑定;
(四)無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力致使身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅、處於無人照料或者生活無著落狀態的，應當通知並協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構;
(五)查明基本事實，作出危險性評估，依法予以處理。
第二十五條 家庭暴力行為情節輕微，依法不給予治安管理處罰的，公安機關應當書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力。將告誡書抄送受害人住所地或者經常居住地的村(居)民委員會、婦聯，同時存檔備查。
加害人是公職人員的，公安機關還應當同時將書面告誡書抄送其所屬單位，由其所在單位給予批評教育。
告誡書應當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力、再次實施家庭暴力行為的法律後果等內容。
家庭暴力告誡制度具體實施辦法由省公安廳會同相關部門制定。
第二十六條 公安機關在實施告誡時，可以邀請村(居)民委員會、婦聯等單位參加，並對加害人進行反家庭暴力和家庭文明教育。
第二十七條 村(居)民委員會、婦聯應當在告誡書送達
之日起一個月內定期查訪，回訪加害人、受害人，監督加害人是否繼續實施家庭暴力，並將監督情況記錄存檔。
查訪、回訪中發現加害人再次實施家庭暴力的，應當及時反饋公安機關，公安機關查證後依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。
第二十八條 醫療機構及其工作人員應當做好家庭暴力受害人的診療記錄，配合有關機關調查取證，及時出具診斷、醫療證明。
第二十九條 對符合法律援助的受害人，法律援助機構應當提供法律援助，司法鑑定機構應當依法減免司法鑑定費用。
第三十條 縣級人民政府應當單獨或者依託救助管理機構在本轄區內設立至少一所臨時庇護場所，或者通過政府購買服務的方式，為家庭暴力受害人提供臨時幫助。鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區服務管理機構)可以為轄區內家庭暴力受害人提供應急庇護救助服務。
縣級人民政府應當通過報刊、網路等形式向社會公布臨時庇護場所地址、聯繫電話等信息。
公安機關、村(居)民委員會、婦聯等應當告知受害人享有臨時庇護的權利，受害人提出臨時庇護請求的，應當協助安排至臨時庇護場所。
第三十一條 工會、共青團、婦聯、殘聯以及村(居)民委員會等應該根據各自的服務對象，重點關注下列人員的心理健康，組織進行心理輔導或者心理矯治：
(一)因家庭暴力遭受嚴重侵害的;
(二)遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者;
(三)目睹家庭暴力的未成年人;
(四)長期實施家庭暴力的;
(五)其他因家庭暴力行為影響，需要接受心理輔導或者心理矯治的。
第三十二條 當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的，可以依法向申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發生地的基層人民法院申請人身安全保護令。
當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其法定代理人、近親屬、公安機關、婦聯、村(居)民委員會、救助管理機構等可以代為申請。
第三十三條 被申請人拒不履行人身安全保護令的，申請人可以向人民法院報告或者向公安機關報案。
工會、共青團、婦聯、殘聯以及村(居)民委員會發現被申請人存在違反人身安全保護令行為的，應當及時向人民法院報告或者向公安機關報案。
第四章 法律責任
第三十四條 被申請人違反人身安全保護令的，除依法處罰
外，可以由人民法院納入失信被執行人員名單，實行失信聯合懲戒。
納入失信被執行人名單的被申請人，在人身安全保護令有效期內未再實施家庭暴力的，人民法院應當在人身安全保護令有效期屆滿時將其移出失信被執行人員名單。
第三十五條 幼稚園、學校、村(居)民委員會、醫療機構、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構、臨時庇護場所及其工作人員，違反本條例第二十二條規定，未向公安機關報案，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十六條 學校、村(居)民委員會和婦聯等社會組織及其工作人員，違反本條例第二十三條規定，未向公安機關報案，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十七條 負有反家庭暴力職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。
第五章 附 則
第三十九條 本條例所指家庭成員包括：配偶、父母、子女和共同生活的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、公婆、岳父母、兒媳、女婿等。
家庭成員以外因同居、監護、寄養、扶養等關係而共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本條例規定執行。
第四十條 本條例自2020年3月1日起施行。2005年7月30日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《貴州省人民代表大會常務委員會關於預防和制止家庭暴力的決議》同時廢止。
內容解讀
反家庭暴力是全社會和每個家庭的共同責任，任何單位和個人有權對正在發生的家庭暴力予以勸阻、制止。12月1日，貴州省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過《貴州省反家庭暴力條例》，《條例》自2020年3月1日起施行。
《條例》所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式，或者利用其他手段實施的身體、精神等侵害行為。
據悉，由於歷史和現實原因，家庭暴力在我省仍高發，反家庭暴力形勢依然嚴峻。據貴州省婦聯統計，2016年至2018年全省各級婦聯收到的家庭暴力投訴件在婚姻家庭類投訴件中占比分別為38.4%、41.8%、49.2%。
家暴？將書面告誡！
2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》開始施行，為反家庭暴力工作提供了法律支撐。為確保《中華人民共和國反家庭暴力法》在我省更好貫徹實施，預防和制止家庭暴力，保護家庭成員合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關係，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，促進家庭和諧、社會穩定，根據《中華人民共和國反家庭暴力法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本《條例》。
《條例》共五章四十條，針對家庭暴力隱蔽性強、取證困難、容易反覆的特點，依據《中華人民共和國反家庭暴力法》、借鑑外省經驗，總結我省在反家庭暴力工作中長期積累的好的做法，重點在預防和處置措施上作出了細化和明確。
據了解，省人大常委會在前期調研中發現，“行為情節輕微、依法不給予治安管理處罰的”家庭暴力行為，公安機關多選擇口頭批評教育，書面告誡制度作用得不到發揮。對此，《條例》強化了“告誡書”的使用，規定此類行為一律出具書面告誡，“公安機關應當書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，並將告誡書抄送受害人住所地或者經常居住地的村(居)民委員會、婦女聯合會，同時存檔備查。”同時規定：“村(居)民委員會、公安派出所應當在告誡書送達之日起一個月內定期查訪，回訪加害人、受害人，監督加害人不再實施家庭暴力並記錄存檔。”
家暴？將納入失信被執行人員名單
為更好發揮公職人員表率作用，《條例》明確，公職人員應當模範遵守社會公德、家庭美德，並對實施家庭暴力行為公職人員的告誡書送達、處理作了專門規定：“加害人是公職人員的，公安機關還應當同時將書面告誡書抄送其所屬單位，由其所在單位給予批評教育。”
根據《條例》，告誡書應當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力、再次實施家庭暴力行為的法律後果等內容。家庭暴力告誡制度具體實施辦法由省公安廳會同相關部門制定。
此外，上位法對人身安全保護令制度作出了詳細規定。
《條例》在上位法基礎上，借鑑外省經驗，對違反人身安全保護令作出補充規定，被申請人違反人身安全保護令的，由人民法院納入失信被執行人員名單，實行失信聯合懲戒。同時也給予“改過從新”的機會，被申請人一年內未再實施家庭暴力，可以向人民法院申請移出失信被執行人名單。
解讀2
“全世界沒有任何婚姻制度可以承諾給人幸福，但應當有制度可以避免家庭發生極端的不幸事件。”12月1日，貴州省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過《貴州省反家庭暴力條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年3月1日起施行。
《條例(草案)》共五章四十條。針對家庭暴力隱蔽性強、取證困難、容易反覆的特點，依據《反家庭暴力法》，借鑑外省的經驗，總結我省在反家庭暴力工作中長期積累的好的做法，重點在預防和處置措施上作出了細化和明確。
值得一提的是，除了家庭成員以外，《條例》還對同居等關係進行了規定，明確“家庭成員以外因同居、監護、寄養、扶養等關係而共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本條例規定執行”。
強化“告誡書”的作用
《中華人民共和國反家庭暴力法》規定：家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。
在調研中發現：“行為情節輕微，依法不給予治安管理處罰的”家庭暴力行為，公安機關多選擇口頭批評教育，書面告誡制度作用得不到發揮。《條例》強化了“告誡書”的使用，規定此類行為一律出具書面告誡，強化告誡的教育警示作用。
《條例》明確：家庭暴力行為情節輕微，依法不給予治安管理處罰的，公安機關應當書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力。將告誡書抄送受害人住所地或者經常居住地的村(居)民委員會、婦聯，同時存檔備查。
《條例》還明確：村(居)民委員會、婦聯應當在告誡書送達之日起一個月內定期查訪，回訪加害人、受害人，監督加害人是否繼續實施家庭暴力，並將監督情況記錄存檔。查訪、回訪中發現加害人再次實施家庭暴力的，應當及時反饋公安機關。
設立臨時庇護場所，為受害人提供臨時幫助
《條例》明確：縣級人民政府應當單獨或者依託救助管理機構在本轄區內設立至少一所臨時庇護場所，或者通過政府購買服務的方式，為家庭暴力受害人提供臨時幫助。鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區服務管理機構)可以為轄區內家庭暴力受害人提供應急庇護救助服務。
同時，規定縣級人民政府應當通過報刊、網路等形式向社會公布臨時庇護場所地址、聯繫電話等信息。公安機關、村(居)民委員會、婦聯等應當告知受害人享有臨時庇護的權利，受害人提出臨時庇護請求的，應當協助安排至臨時庇護場所。
關注受害者心理健康
值得一提的是，《條例》還針對家庭暴力受害者心理健康問題進行了規定。
《條例》規定：工會、共青團、婦聯、殘聯以及村(居)民委員會等應該根據各自的服務對象，重點關注下列人員的心理健康，組織進行心理輔導或者心理矯治：
一是因家庭暴力遭受嚴重侵害的;
二是遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者;
三是目睹家庭暴力的未成年人;
四是長期實施家庭暴力的;
五是其他因家庭暴力行為影響，需要接受心理輔導或者心理矯治的。
增加違反人身安全保護令的懲戒規定
《中華人民共和國反家庭暴力法》對人身安全保護令制度作出了詳細規定，《條例》在上位法基礎上，借鑑外省經驗，對違反人身安全保護令作出補充規定，被申請人違反人身安全保護令的，由人民法院納入失信被執行人員名單，實行失信聯合懲戒。
《條例》規定：當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的，可以依法向申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發生地的基層人民法院申請人身安全保護令。當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其法定代理人、近親屬、公安機關、婦聯、村(居)民委員會、救助管理機構等可以代為申請。
《條例》明確：被申請人拒不履行人身安全保護令的，申請人可以向人民法院報告或者向公安機關報案。工會、共青團、婦聯、殘聯以及村(居)民委員會發現被申請人存在違反人身安全保護令行為的，應當及時向人民法院報告或者向公安機關報案。
《條例》還規定：被申請人違反人身安全保護令的，除依法處罰外，可以由人民法院納入失信被執行人員名單，實行失信聯合懲戒。納入失信被執行人名單的被申請人，在人身安全保護令有效期內未再實施家庭暴力的，人民法院應當在人身安全保護令有效期屆滿時將其移出失信被執行人員名單。
