《財政部關於進一步加強管理會計套用的指導意見》是為了深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，助推管理會計在新時代服務經濟社會高質量發展，推進中國式現代化建設，制定的指導意見。
2024年7月，《財政部關於進一步加強管理會計套用的指導意見（徵求意見稿）》及起草說明公布，公開徵求意見。
基本介紹
- 中文名：財政部關於進一步加強管理會計套用的指導意見
- 頒布時間：2024年7月
- 發布單位：中華人民共和國財政部
- 文號：財辦會〔2024〕26號
制定進程,草案全文,起草說明,
制定進程
2024年7月，《財政部關於進一步加強管理會計套用的指導意見（徵求意見稿）》及起草說明公布，公開徵求意見。
草案全文
財政部關於進一步加強管理會計套用的指導意見（徵求意見稿）
管理會計是促進單位（包括企業和行政事業單位，下同）提升管理水平，增強價值創造能力，實現高質量發展的重要基礎和手段。自《財政部關於全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）發布以來，我國管理會計體系建設取得明顯成效，以基本指引為統領、套用指引為具體指導、案例示範為補充的管理會計指引體系基本建成，管理會計理論研究成果不斷豐富，管理會計信息化蓬勃發展，管理會計人才隊伍不斷加強。同時，還存在對管理會計工作重要性認識不到位、發展不平衡、套用效果不明顯、人才支撐不匹配、工具方法的理論與實踐套用仍存在脫節等問題。面對新時代新要求，為進一步加強管理會計套用，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持培育發展新質生產力，堅持推進數字經濟和實體經濟深度融合，以深化管理會計套用為主線，統籌推進管理會計理論體系、指引體系、人才隊伍、信息系統建設等各項工作，有效發揮管理會計支持單位決策、最佳化資源配置、提高管理水平的作用，為經濟社會高質量發展、更好推進中國式現代化建設提供有力支撐。
堅持規範先行。建立健全套用指引和標準，指導單位更好套用管理會計，激發諮詢機構服務效能，實現有為政府和有效市場的有機結合。堅持創新引領。不斷推進管理會計理論創新、工具創新、技術創新和套用領域創新等，發揮管理會計在數位化、智慧型化、綠色化轉型中的作用。堅持問題導向。著力破解當前管理會計套用中的重點難點問題，填補斷層、促進融合、提質增效。堅持分類施策。充分考慮各單位在性質、行業、規模、發展階段、組織架構、管理模式、信息化水平等方面的差異，因地制宜，分類指導，推動單位建立與套用環境和自身特徵相稱的管理會計體系。
通過5年左右的努力，我國自主管理會計知識體系基本形成，管理會計指引體系進一步健全，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計數位化、智慧型化水平顯著提升，管理會計套用水平明顯躍上新台階;通過10年左右的努力，管理會計在大中型企事業單位得到全面套用與推廣，一批單位管理會計套用水平位居世界前列，管理會計套用的綜合效用顯著提升,服務經濟社會發展更加有力有效。
二、主要任務和措施
（一）健全完善管理會計指引體系。
1.持續完善管理會計套用指引。拓展管理會計套用領域，探索管理會計在資金管理、價值鏈管理、人力資本管理、內部財會監督等領域的套用。最佳化更新管理會計工具，進一步體現數位化、智慧型化、可持續發展等新技術、新理念在管理會計中的套用。
2.研究制定管理會計套用指南。加強分類指導，針對大中型企業，研究制定突出不同行業典型業務活動的套用指南，加強對管理會計體系建設的方法指導；針對中小企業，研究制定集成多項管理會計工具的套用指南；針對行政事業單位，分別研究制定與行政事業單位具體業務場景、管理目標、套用環境、制約條件等相適應的套用指南。
3.研究制定管理會計套用評價指引。針對不同單位類型、不同發展階段，研究制定管理會計套用評價指引，建立健全評價標準和指標體系。開展管理會計套用評價試點，探索評價結果套用。
4.建立常態化案例庫建設機制。繼續推動單位開展管理會計套用試點，探索管理會計工具方法與單位管理實務結合的最佳實踐，推動將實踐中經驗和做法總結提煉為更具推廣價值的典型案例。定期組織管理會計案例評選，針對特定領域、特定行業、特定單位的管理會計實踐，積極推動將其中的先進做法和經驗總結提煉為行業標桿，形成一批可複製、可推廣的示範案例。做好管理會計案例庫建設的規劃和設計，推動中國管理會計實踐經驗的體系化與常態化。
5.持續鞏固管理會計諮詢專家機制。定期選聘管理會計諮詢專家，加強日常管理，充分發揮諮詢專家在管理會計指引體系建設和套用中的智庫作用。
（二）全面提升管理會計數位化、智慧型化水平。
6.夯實管理會計的數據標準基礎。以會計數據標準為先導，以數位化技術為支撐，構建國家統一的會計數據標準體系，加快制定試點推廣會計數據標準，為單位套用管理會計提供良好的數據基礎和套用前提。結合單位自身實際業務場景和管理需求，制定統一的內部業務流程和財務流程，完善單位內部業務數據和財務數據標準體系建設，形成可擴展、可聚合、可比對的數據要素。
7.加強管理會計相關數據治理。研究制定管理會計相關數據治理標準，規範單位數據治理實施工作。建立健全單位數據治理體系，完善數據治理組織、流程、標準、制度、工具，提升數據質量，維護數據資源，保障數據安全，激活數據要素價值。
8.推動現代信息技術在管理會計中的套用。積極套用大數據和人工智慧等技術，加強數據建模和數據驅動，基於數據中台多維度、精細化的數據，強化各層級、各環節管理會計數據模型建設，提升戰略、決策、運營和風險管理的數據驅動能力。積極探索企業大語言模型在管理會計報告自動化、輔助決策、合規與風險管理、運營分析、管理會計信息系統等領域中的套用。積極探索區塊鏈技術在加強會計數據和信息安全方面的套用。
9.提升財務共享服務中心建設水平。研究制定財務共享服務中心標準，為各類業務需求和管控要求提供高質量數據來源。以財務共享的財務中台和數據平台為基礎，打通業務、財務、稅務等各類數據通道，實現業務流、資金流、單據流和信息流的多流合一，整合匯集數據資源，以數據分析套用驅動決策支持，推動會計職能從核算向管理拓展。積極套用大數據、人工智慧等技術，提升共享中心自動化、無人化、數智化套用的水平，推動以財務共享服務中心數智化為切入點的財務數位化轉型。以共享數據為基礎，發揮數據資源價值，積極套用大數據、數據挖掘、知識圖譜等技術，促進財務共享中心由成本中心向利潤中心轉型。
10.提升業財信息一體化建設水平。鼓勵單位建立面向管理會計的信息系統，以管理會計理念和技術方法為基礎，以信息化和標準化為支撐，有效整合財務和非財務信息，藉助物聯網、大數據、人工智慧等現代信息技術，促進財務信息系統與業務信息系統的深度融合，實現業務數據與財務數據資源共享，從源頭上防止“煙囪林立、孤島遍地”，為推動管理會計套用落地和發揮管理會計功效提供技術支撐。
（三）切實提升管理會計套用的綜合效用。
11.推動單位實現戰略規劃。綜合利用內外部環境信息，套用適合單位實際的管理會計工具，為單位制定適應新發展格局的整體戰略規劃做好信息支撐。根據不同管理會計領域，設定定量定性標準，強化分析、溝通、協調、反饋等控制機制，支持引導單位持續高質高效地實施單位戰略規劃。建立健全評價體系，基於管理會計信息等，綜合評價單位戰略規劃實施情況，並以此為基礎開展考核，完善單位激勵約束機制。探索開展管理會計活動評估工作，持續改進管理會計套用，形成閉環管理。
12.促進單位降本提質增效。明確單位成本管理目標，結合單位實際情況有效運用作業成本法、標準成本法、量本利分析、價值工程等成本管理工具方法；利用現代信息技術，健全全員、全要素、全價值鏈、全生命周期成本費用控制，推動成本管理向精益化、數位化、智慧型化發展，提高成本核算能力和成本信息質量。建立健全全面預算管理體系，堅持無預算不開支原則，提高資源配置能力，實現預算管理與單位戰略、中長期發展規劃緊密銜接。充分利用營運管理、投融資管理和績效管理等領域的工具方法，促進單位勞動、資本、技術、管理、數據等全要素生產率顯著提高。
13.提高單位風險防控能力。建立健全風險管理制度體系，有效運用風險管理工具方法，構建多層次風險預警和防範處置機制，提高單位在債務、投資、供應鏈、資金、研發等重要領域的風險防控能力。加強各領域工具方法與單位內部控制措施、合規管理體系的銜接配合，實現單位風險管理、內部控制與合規管理的有機結合。鼓勵有條件的單位建立數位化、智慧型化的風險防控系統，利用數位化技術識別、評估、監控和應對潛在風險。建立健全風險評估、報告、考核與評價制度，確保風險相關信息及時溝通。
14.推動企業可持續發展。引導企業將碳減排等可持續發展理念納入整體戰略規劃和經營活動中，健全完善與可持續發展相關的治理機制。創新工具方法和套用方式，主動推動管理會計套用和可持續發展理念的有機融合。加強管理會計在提供溫室氣體排放、污染物排放、資源使用等方面信息的支持作用，助力企業可持續信息披露。利用管理會計信息系統建立健全收集、計算、分析、驗證和報告包括溫室氣體排放數據在內的可持續信息生成系統，不斷夯實可持續信息披露的數據支持。
15.服務單位高質量發展。推動企業將新發展理念融入到單位整體戰略管理中，以培育新質生產力為目標，加強企業研發業務管理能力，提高企業科技創新投入產出績效管理水平，推動管理會計支撐企業科技創新活動。推動行政事業單位以所承擔的行政事業任務和職能為基礎開展戰略管理，以預算管理為基礎，以成本管理和績效管理為抓手，不斷提高內部治理水平。引導事業單位參照企業投融資管理、營運管理等，綜合運用相關管理會計工具方法，推動事業發展規劃實現。
（四）規範管理會計諮詢與技術服務市場。
16.提高管理會計諮詢服務質量。研究制定管理會計諮詢服務指南，引導會計師事務所、諮詢公司或軟體公司等中介機構承攬和開展管理會計諮詢業務，加強對執業質量的把控，規範管理會計諮詢服務市場。
17.提升管理會計軟體服務能力。鼓勵軟體公司和中介服務機構加強高水平智慧型化管理會計軟體研發，助力大型企業軟體平台信創替代。加大面向中小微企業或基層單位的管理會計和財務會計一體化信息系統開發力度，探索建立管理會計雲平台建設。制定實施會計信息化工作規範、會計軟體和服務基本功能規範，提升管理會計軟體和技術服務水平。
（五）加強管理會計理論研究和人才隊伍建設。
18.構建中國自主管理會計知識體系。立足中國管理會計具體實踐，借鑑國際管理會計先進經驗，圍繞管理會計重點任務開展前瞻性、戰略性、創新性理論研究，切實對實務中好的經驗進行總結、提煉和升華，為我國管理會計套用和發展提供強大理論支持。聚焦管理會計套用理論創新，總結提煉管理會計的套用方法，提升管理會計隱性套用知識的顯性化。
19.推動管理會計理論研究成果轉化。進一步推動產學研結合，發揮有關單位、會計團體、高等學校和科研院所的聯動作用，持續推動管理會計優秀研究成果在實踐中探索套用，支撐我國管理會計高質量發展。
20.加強管理會計人才隊伍建設。繼續依託財政部高層次財會人才素質提升工程、地方高端會計人才培訓項目等，推進管理會計高端人才培養。鼓勵國家會計學院以及各高等院校等強化管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業方向建設和管理會計人才培養。鼓勵並支持各單位立足本單位的實際情況，根據實務需要，開展管理會計學習培訓，為深化管理會計套用提供良好的人才基礎。
21.深化管理會計國際交流與合作。積極拓展管理會計對外交流的平台和載體，採取引進來與走出去相結合的方式，大力推動管理會計人員、學術、實踐經驗、理念、工具方法、信息化套用、諮詢服務模式等方面的全面交流與合作，宣傳推介我國管理會計最新理論成果和優秀實踐經驗，不斷提升我國在國際管理會計界的話語權和影響力。
三、工作要求
（一）政府部門大力推動。財政部作為全國會計工作的主管部門，做好頂層設計和相關指引體系的健全完善，結合我國管理會計理論與實踐經驗，大力推動管理會計套用。各級財政部門要立足行業管理職能，切實履行職責，加強統籌，繼續做好組織、協調和指導工作，努力厚植管理會計發展優勢。有關行業主管部門要結合本部門實際，探索採取各種務實舉措，推動管理會計在本行業本領域的套用。通過廣泛宣傳報導和多層次、多領域培訓，形成社會各界普遍認同和擁護支持的良好氛圍。
（二）單位主動行動。各有關單位要高度重視管理會計套用，切實把單位管理會計體系建設嵌入單位管理和發展戰略規劃，做好頂層設計，制定行動計畫和工作方案。加強管理會計相關的機構設定、職能崗位和人員配備，鼓勵有條件的單位設定管理會計專職機構。推動管理會計套用工作納入年度工作目標，適當與單位績效考核掛鈎，探索提升套用水平的長效機制。加強管理會計人才培養和交流培訓，積極宣貫管理會計套用的理念和方法，統一思想、形成共識，為管理會計套用創造良好的內部環境。保障經費投入，加強面向管理會計的信息化建設，積極推進財務與業務系統融合，持續推動管理會計功能的發揮。廣大會計人員要立足業務崗位，不斷學習管理會計新理論、新知識，在實務中進行創新套用，提升管理會計專業技術水平。
（三）社會各界積極聯動。會計理論界可探索中國特色管理會計的理論創新，並根植於實踐，使管理會計在單位逐步形成務實管用的實際效應。有關高等院校和科研院所要堅持理論聯繫實際，做好管理會計理論研究和教學育人，為我國管理會計發展提供強大理論和人才支持。會計團體要立足行業發展，發揮在管理會計體系建設和實施中的橋樑和紐帶作用，積極融入管理會計體系建設，宣傳推廣管理會計。中介機構、諮詢機構、軟體廠商可針對企事業單位套用管理會計的短板，圍繞頂層設計、工具方法、數據支撐等方面，助推管理會計切實發揮實際效用。
起草說明
《財政部關於進一步加強管理會計套用的指導意見（徵求意見稿）》起草說明
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，助推管理會計在新時代服務經濟社會高質量發展，推進中國式現代化建設，在廣泛調查研究基礎上，我們起草了《財政部關於進一步加強管理會計套用的指導意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）。現將有關情況說明如下：
一、起草背景與意義
管理會計是會計的重要分支，主要服務於單位（包括企業和行政事業單位，下同）內部管理需要。2014年10月，財政部發布了《財政部關於全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號，以下簡稱2014年《指導意見》），提出建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系。經過近10年發展，以基本指引為統領、套用指引為具體指導、案例示範為補充的管理會計指引體系基本建成，管理會計理論研究成果不斷豐富，管理會計信息化蓬勃發展，管理會計人才隊伍不斷加強。2014年《指導意見》提出的階段性發展目標基本實現，我國管理會計體系建設取得明顯成效。
隨著我國進入新發展階段以及數位技術的快速發展，對有效發揮管理會計在支持單位決策、最佳化資源配置、提高管理水平等方面的作用提出了更高要求。從當前管理會計實踐經驗和現實需要出發，研究起草《指導意見》主要有以下幾方面考慮。
（一）適應單位要求，加強管理會計套用。根據調查研究，目前單位在套用管理會計方面依然存在一些問題和難點，如：已發布的套用指引在部分單位的套用效果有待提升，管理會計的信息化水平亟需向數位化、智慧型化方向轉型，管理會計諮詢機構服務質量和服務作用有待提高，管理會計理論研究與實踐結合需繼續加強，高層次管理會計人才依然緊缺等。因此，需在現有工作基礎之上，聚焦當前管理會計套用存在的難點痛點堵點問題，探索加強管理會計套用的路徑方法，全面提升我國管理會計體系建設質量。
（二）適應技術要求，推動會計職能轉型。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，以大數據、人工智慧等為主流的現代信息技術向縱深發展，對傳統的會計組織方式、會計職能手段等產生了重大而深遠的影響。側重於“記錄價值”的財務會計受到的挑戰越來越大，已無法應對管理層對財務信息的多元化需求，會計職能已從單純的記賬、報賬、核算擴展到利用有關信息來預測發展前景、制定戰略規劃、參與管理決策、評價經濟活動等多方面。因此，要順應數字經濟發展需要，充分發揮管理會計在戰略制定、事前預測、事中管控等方面的重要作用，積極推動會計職能轉型。
（三）適應時代要求，助力實現高質量發展。黨的二十大報告和二十屆三中全會決定提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，並對推動國有資本和國有企業做強做優做大、促進民營經濟發展壯大、支持中小微企業發展提出了明確要求。此外，行政事業單位是國家治理體系的基礎單元，管理會計是加強行政事業單位內部管理的一項基礎性工作。在新時代背景下，加強管理會計套用，充分發揮管理會計在規劃、決策、控制和評價方面的重要作用，不斷提升企業核心競爭力和行政事業單位內部管理效率，對於推動我國經濟社會高質量發展具有重要意義。
二、起草過程
截至目前，圍繞《指導意見》的起草工作，我們主要開展了以下工作：
（一）研究階段。3月，依託財政部部省共建課題機制委託三所共建院校圍繞“新時代背景下進一步深化管理會計套用的對策研究”展開專題研究，並組成專家起草組。5月，在結合前期相關課題研究成果和深入分析2023年財政部管理會計入庫案例的基礎上，研究形成《指導意見》框架。
（二）形成討論稿階段。6月，召開專題研討會，就《指導意見》框架進行專題討論，聽取起草組專家意見，形成《指導意見》草稿。7月上旬，召開專家座談會，邀請企事業單位、學術界、諮詢機構有關專家以及管理會計諮詢專家對《指導意見》草稿進行研討。根據有關意見建議對《指導意見》草稿進行了修改完善，形成了討論稿。
（三）形成徵求意見稿階段。7月中旬，就《指導意見》討論稿在財政部第三屆管理會計諮詢專家內部徵求意見，在綜合相關專家意見建議基礎上，經起草組討論和修改完善，最終形成徵求意見稿。
三、主要內容
《指導意見》共由總體要求、主要任務和措施、工作要求三部分組成，不僅繼承了由理論、指引、人才、信息化和諮詢服務組成的“4+1”管理會計體系，同時結合當前各單位套用管理會計的難點痛點堵點、數位技術的快速發展、會計職能拓展的迫切需要，提出了一些新任務、新措施和新要求。其中，總體要求明確了進一步加強管理會計套用的指導思想、基本原則和主要目標；主要任務和措施分別從五個方面提出了21條具體舉措；工作要求分別從政府部門、單位和社會各界三方主體提出了有關要求。
《指導意見》在錨定5年和10年目標的基礎上，具體有以下幾個特點：
（一）《指導意見》聚焦當前管理會計指引體系套用中存在的難點。完善管理會計指引體系是加強管理會計套用的基礎。一是針對已發布的管理會計套用指引覆蓋領域不夠全面、操作性較弱的問題，提出進一步拓展管理會計套用領域、最佳化更新管理會計工具、研究制定針對不同單位類型的管理會計套用指南。二是針對當前單位套用管理會計缺少閉環管理、難以發現不足之處和薄弱環節的問題,提出研究制定管理會計套用評價指引，建立健全評價標準和指標體系，開展管理會計套用評價試點。三是針對不同單位套用管理會計缺乏典型示範的問題，提出建立常態化案例庫建設機制。
（二）《指導意見》緊扣當前數位化、智慧型化的技術轉型。面對當前數位技術對會計工作的深遠影響，提出以構建國家統一的會計數據標準體系為基礎，以加強單位管理會計相關數據治理和推動現代信息技術套用為支撐，進一步提升單位財務共享服務中心和業財信息一體化建設水平，為加強管理會計套用提供技術支持。一是明確研究制定會計數據標準、管理會計相關數據治理標準和財務共享服務中心標準。二是明確要求各單位加強建設內部業務流程和財務流程標準、建立健全數據治理體系、推動現代信息技術套用，提出單位建設財務共享服務中心與業財信息一體化的具體方向。
（三）《指導意見》探索將管理會計融入單位整體工作並發揮綜合效用。管理會計工作不僅是會計工作的重要組成部分，同時也與單位的其他工作緊密相關。一是要充分發揮管理會計的核心功能，參與單位規劃、決策、控制和評價活動並為之提供有用信息，推動單位實現戰略規劃。二是利用成本管理、預算管理、營運管理、投融資管理和績效管理等，促進單位資源配置效率有效提高，實現單位降本提質增效。三是加強單位風險管理、內部控制與合規管理的有效銜接與有機結合，提高單位風險防控能力。四是發揮管理會計在推動企業可持續發展中的作用，加強企業可持續相關治理機制，戰略規劃，影響、風險和機遇管理，指標和目標相關披露。五是推動管理會計支撐企業科技創新活動，推動行政事業單位承擔的行政事業任務完成和事業發展規劃實現，服務單位高質量發展。
（四）《指導意見》注重對管理會計諮詢與技術服務的規範和指導。管理會計諮詢與技術是現代服務業的重要組成部分，是推動單位加強管理會計套用的外部支持。一是制定管理會計諮詢服務指南，引導和規範管理會計諮詢服務市場。二是制定實施會計信息化工作規範、會計軟體和服務基本功能規範，提升管理會計軟體和技術服務水平。三是鼓勵軟體公司和中介服務機構加強高水平智慧型化管理會計軟體研發，加大面向中小微企業或基層單位的管理會計和財務會計一體化信息系統開發力度，探索建立管理會計雲平台建設。
（五）《指導意見》指出管理會計理論研究和人才隊伍建設的方向。推動管理會計套用離不開理論體系的創新以及人才隊伍的壯大。一是提出構建中國自主管理會計知識體系，立足中國管理會計具體實踐，加強對實務經驗的總結、提煉和升華。二是發揮有關單位、會計團體、高等學校和科研院所的聯動作用，推動管理會計理論成果轉化。三是加強管理會計人才隊伍建設，推進管理會計高端人才培養、強化管理會計課程體系和師資隊伍建設、開展管理會計學習培訓等。四是深化管理會計國際交流與合作，宣傳推介我國管理會計最新理論成果和優秀實踐經驗。
（六）《指導意見》明確各方在管理會計工作的具體分工。制度的生命在於執行，《指導意見》的落地需要與管理會計有關的各方共同參與和推動。一是明確了財政部、各級財政部門和有關行業主管部門在推動管理會計套用、加強宣傳培訓等方面的工作要求。二是指出了各有關單位下一步在體制機制、人才培養、交流培訓等方面的工作方向。三是規範了社會各界參與我國管理會計建設的工作方式。
四、徵求意見的主要問題
我們擬重點就以下問題徵求意見建議：
1.《指導意見》的框架結構是否合理?
2.《指導意見》的總體要求是否科學合理?需要修改或補充哪些內容?
3.在《指導意見》的主要任務和措施部分，相應的措施是否科學合理？需要增加或刪減哪些措施？
4.在《指導意見》的工作要求部分，還需要補充或修訂哪些具體內容?
