計畫類公文

工作計畫是行政活動中使用範圍很廣的重要公文。機關、團體、企事業單位的各級機構，對一定時期的工作預先作出安排和打算時，都要制定工作計畫，用到“工作計畫”這種公文。工作計畫實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有範圍大小之別。不管其如何分類，計畫內容的範圍都是“做什麼”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項。

基本介紹

• 中文名：計畫類公文
• 重要公文：工作計畫
• 分類：不同種類時間長短範圍大小
• 內容範圍：三大項

概念

計畫類公文，即按工作計畫的要求編寫的公文，主要包括以下幾類：規劃、構想、計畫、要點、方案、安排等。

從計畫的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細緻的為“計畫”，比較粗略、雛形的為“構想”，無論如何都是計畫文種的範疇。

寫好計畫的方法

寫好計畫可能是公文寫作中比較難的事。因為這不僅僅是個文字表達上的事，還是個涉及具體工作業務的組織和安排問題，需要有長遠眼光和領導魄力，這種寫作是一個人綜合能力的表現。但是在寫作上也有一些章法。首先，寫作者必須分清這個計畫的內容屬於哪一類，適合用哪一個具體的計畫種類來表達，從而確定具體文種，即是規劃、構想、計畫、要點、方案、安排中的哪一種。然後，再根據具體內容和文種寫作要求進行寫作。如果是時間較長、範圍較廣的計畫，就要用“規劃”。因為規劃不必也不能寫得太細，只要能起到明確方向，鼓舞人心，激發熱情的作用也就差不多了。當然這並不是說規劃就可以寫得不切實際；但規劃的切合實際問題的確只是個大致的切合。如果是初步的、不太成熟的計畫，就要用“構想”。因為構想是為計畫作準備的，也不必寫得很細，甚至不用寫得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。但這也不是說構想就可以寫得沒條理，而只是說它更注重“想”，即要有突破和創新。如果計畫內容是某一項工作，一般則用“方案”或“安排”，工作項目比較複雜者用“方案”，較簡單者為“安排”。因為方案和安排都必須寫得很細（或很全面，或很具體），否則工作就沒法開展。當然，若考慮到要給下級執行中留有餘地，這方案可變成“實施意見”，這安排也可變成“安排意見”。如果計畫內容既不是單項工作，又不是很宏大的，這就該用真正的“計畫”了。因為狹義的計畫是廣義計畫中最適中的一種。當然，若只想把這計畫摘要加以公布，則可用“要點”來寫。

計畫寫作的注意事項

不論哪種計畫，寫作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對上負責的原則。要堅決貫徹執行黨和國家的有關方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實可行的原則。要從實際情況出發定目標、定任務、定標準，既不要因循守舊，也不要盲目冒進。即使是做規劃和構想，也應當保證可行，能基本做到，其目標要明確，其措施要可行，其要求也是可以達到的。第三，集思廣益的原則。要深入調查研究，廣泛聽取民眾意見、博採眾長，反對主觀主義。第四，突出重點的原則。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛鬍子一把抓。第五，防患未然的原則。要預先想到實行中可能發行的偏差，可能出現的故障，有必要的防範措施或補充辦法。

各類工作計畫的特徵和寫作特點

文種	標題	正文	其它
規劃	單位名稱+時間期限+內容範圍+“規劃”	前言+指導方針和目標要求+主要任務和政策、措施+結尾	不必再落款，也不用寫成文時間
計畫	單位名稱+時間期限+內容範圍+“計畫”	前言+ 計畫事項+ 措施和步驟+ 結尾	題下標明成文時間
要點	單位名稱（可省略，需題下表明）+時間期限+內容範圍+“要點”	目的、依據、指導思想與總的任務要求+ 相關措施與辦法	題下標明發文機關名稱和制發具體時間（以示鄭重，一般不標）
方案	發文機關（可省略，但需文頭體現）+計畫內容+文種	指導方針+主要目標（重點）+實施步驟+政策措施+要求	方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下
安排	發文機關（可省略）+計畫內容+文種	任務+要求+步驟+措施	需標明落款及時間（上級對下級則不需要）

規劃

規劃是計畫中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三五年以上；從範圍上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《××省經濟和社會發展十年規劃》，《××省工業結構調整規劃》等。規劃是為了對全局或長遠工作作出統籌部署，以便明確方向，激發乾勁，鼓舞鬥志；相對其它計畫類公文而言，規劃帶有方向性、戰略性、指導性，因而其內容往往要更具有嚴肅性、科學性和可行性。這就要求寫作者必須首先進行深入的調查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎上，根據黨、國家和具體單位的發展方針確定發展遠景和總體目標，然後充分吸收有關意見，以科學的態度，反覆經過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項指標和措施。

規劃的具體寫法：規劃因具有嚴肅性，所以一般都是通過“指示性通知”來轉發的，其格式都是由“標題”和“正文”兩部分組成，一般不必再落款，也不用寫成文時間。規劃的標題是“四要素”寫法：單位名稱+時間期限+內容範圍+“規劃”二字。如《××省“八五”期間經濟發展規劃》。規劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內容：

（1）前言，即有關的背景材料，也就是制定規劃的起因和緣由。這是制定規劃的依據，因此不能簡單地羅列事實，而應把諸多有關情況以過認真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這樣才會使人相信下面所提的規劃目標言之有據，有可靠性。

（2）指導方針和目標要求。這是規劃的綱領和原則，是在前言的基礎上提出的，因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。

（3）主要任務和政策、措施。這是規劃的主體和核心，是解決“做什麼”和“怎樣做”的問題，因此任務要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫作通常有兩種結構：對於全面規劃或任務項目較多的規劃，因其各項任務比較獨立，沒有多少共同的完成措施，一般採用以任務為主線的“並列式結構”（措施都在各自的任務之後分別提出）；對於專題規劃或任務較單一的規劃，因其任務項目較少而其項目之間的聯繫又較大，一般採用任務、措施分說的“分列式結構”。

（4）結尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。

構想

構想是計畫中最粗略的一種：在內容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，範圍也不一定都是宏大的。一般說來，時間長遠些的稱“構想”；範圍較廣泛的稱為“構想”；時間不太長、範圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。構想是為制定某些規劃、計畫作出準備的，是一些初步想法。構想在嚴肅性、科學性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規劃或計畫作準備，不是給各級領導看的，就是交民眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務或目標時，往往還有一些簡短的論述語句。構想與規劃一樣，在內容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細、太具體。

構想的具體寫法：構想因具有超前性，所以其寫作要求並不十分嚴格，其格式也不大一樣：如果是給領導看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給民眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉發或上報，就要落款並寫明具體行文時間。構想的標題可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《關於機構改革的初步構想》。構想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標、要求的條項並列式寫法，適用於時間較長遠的“構想”或工作計畫的最初構思或打算。第二種是也按規劃、計畫、方案或安排的格式結構，只是內容粗略一些的想法，適用於預備性計畫，即只是徵求意見的“構想”、“思路”或“打算”。

計畫

狹義的計畫是廣義工作計畫中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般在一年、半年左右，範圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容和寫法要比規劃具體、深入，要比構想正規、細緻，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

計畫的具體寫法：計畫由於大多以一個單位的工作內容範圍，只在單位內要求執行，所以一般不以檔案形式下發，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文後標明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計畫的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由於計畫是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規劃和構想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容：

（1）開頭，或闡述依據，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；

（2）主體，即計畫的核心內容，闡述“做什麼”（目標、任務）、“做到什麼程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計畫一般採取“並列式結構”（任務、措施分說）。

（3）結尾，或突出重點，或強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。

要點

所謂要點，實際就是計畫的摘要，即經過整理，把主要內容摘出來的計畫。一般以檔案下發的計畫都採用“要點”的形式。

要點的具體寫法：要點大多是上級機關某一項重要或較大工作計畫的摘要，一般都要以檔案形式下發，因而多用某個通知作“檔案頭”，所以只要有標題和正文兩部分內容就可以了，不必再落款，再寫成文時間；但也有些要點，由於涉及的工作重大，為鄭重起見，往往要在標題下標明發文機關名稱和制發具體時間。要點的標題可寫“四要素”，也可寫“三要素”，但“三要素”的寫法一般要在題下標明被省略的發文機關名稱。正文寫法，由於要點的內容是摘錄計畫的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。在結構方式上，大都是並列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。

方案

方案是計畫中內容最為複雜的一種。由於一些具有某種職能的具體工作比較複雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

方案的具體寫法：方案的內容由於是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“檔案頭”形式下發，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發文機關、計畫內容和文種三部分組成，如《北華大學五年發展規劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法，即省略發文機關，但這個發文機關必須在領頭的“批示性通知”（檔案頭）的標題中體現出來，如《治理採掘工業危機，實現良性循環方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規寫法，即按“指導方針”、“主要目標（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程式適合於一般常規性單項工作；二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合於特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

安排

安排是計畫中最為具體的一種格式：由於其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握。

安排的具體寫法：安排的內容由於是涉及範圍較小或單位內部的工作，所以一般有兩種發文形式：一種是上級對下級安排工作，儘管涉及面較小，也要用“檔案頭”形式下發。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內部的工作安排，也可直接下發檔案，格式就由“標題”、“正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“檔案頭”形式下發，或者以“關於.....安排的通知”名義下發。安排的標題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成；也有的省略“結尾”，“主體”結束，正文即隨之結束。“開頭”同計畫的開頭差不多，或闡述依據，或概述簡明扼要。“主體”是正文的核心，一般包括任務、要求、步驟、措施四方面內容。在結構上可按這四方面內容分項來寫；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總任務，然後按時間先後順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施，要依據工作性質及具體內容來定。但不管怎樣結構，其任務都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規劃、構想、計畫、要點的根本不同。但二者在內容範圍上也有個大小之分：方案的內容範圍適合於上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內容範圍則適合於單位內部或涉及面較小的工作，如《××市關於計畫生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便於下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《××市“七五”期間社會主義精神文明建設的實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《××××系統關於開展增收節支活動的安排意見》。在此需要說明的是，有些機關把單位內部或涉及面很窄的單項工作計畫也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也並不複雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。