各鄉(鎮)人民政府、社區服務中心，區政府各工作部門，區各直屬事業單位，區管企業：
《觀山湖區基本普及十五年教育實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。
2015年11月19日
觀山湖區基本普及十五年教育實施方案
為全面深化教育領域綜合改革，努力辦好人民滿意教育，根據《省人民政府關於基本普及十五年教育的實施意見》(黔府發〔2015〕5號)、《貴陽市人民政府關於基本普及十五年教育的實施意見》(築府發〔2015〕19號)和《關於印發貴州省基本普及十五年教育督導評估驗收標準及其統計計算和評定方法(試行)的通知》(黔教督〔2015〕20號)等檔案精神。結合我區實際，制定如下方案。
一、目標任務
按照黔府發〔2015〕5號、築府發〔2015〕19號檔案要求，2015年，我區通過省基本普及十五年教育驗收;全區學前三年毛入園率達到88%、九年義務教育鞏固率達到95%、高中階段教育毛入學率均達到90%。
(一)學前教育。啟動第二期學前教育三年行動計畫，基本普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理、政府主導、社會力量參與的學前教育公共服務體系。基本解決學前教育“入園難”的問題。
(二)義務教育。統籌義務教育學校布局規劃，著力引進和培育新優質教育資源，促進義務教育內涵發展。九年義務教育鞏固率達到95%，國小、國中輟學率分別控制在0.6%和1.8%以內，實現縣域內義務教育基本均衡，基本緩解義務教育階段“上學難”、“上好學難”問題。
(三)高中階段教育。基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%，辦學條件、辦學水平和教育質量明顯提高。實現普職比大體相當。
二、重點工作
(一)加快學前教育改革發展
1. 增加普惠資源。大力發展普惠性民辦園，逐年提高普惠性民辦幼稚園在民辦幼稚園中的比重。探索學前教育“民辦公助”體制改革，通過政府補貼生均公用經費、購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，支持民辦幼稚園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。同時，加快公辦幼稚園和小小幼稚園建設。2015年，新建3所公辦幼稚園(大關安置房幼稚園、金華園幼稚園、陽關安置房幼稚園)，並發展普惠性民辦幼稚園和小小幼稚園各4所。多種方式吸引社會力量辦園，實現廣覆蓋、保基本。
2. 創新管理機制。逐步推行集團化辦園，形成學前教育資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展的格局。健全區級示範幼稚園評估機制，加快發展各級示範性幼稚園，以評估促進優質園建設，提升幼稚園辦園質量。
3. 提高教研質量。配齊學前教育教研員。強化學前教育教研機構建設，在區一幼掛牌成立區學前教育指導中心，加大對全區幼稚園保育和教育實踐的研究和指導，完善區域教研和園本教研製度。以《3—6歲兒童學習與發展指南》為核心，指導幼稚園進行保育教育工作。嚴禁幼稚園教授幼兒國小教學內容，防止學前教育“國小化”。
責任單位：區教育局、區財政局、區發改局、區規劃分局、區住建局、區生態文明局、區國土局、觀山湖公司、各鄉(鎮、社區)。
(二)促進義務教育均衡發展
1. 推進標準建設。不斷加強義務教育薄弱學校改造，確保農村義務教育學校(含教學點)教室、桌椅、圖書、實驗儀器、教學設備、運動場等教學設施滿足學校教學需求。按照《觀山湖區中國小布局專項規劃》，逐年推進項目建設;落實《貴陽市新建改建居住區教育配套設施建設管理規定(暫行)》(築府發〔2014〕8號)檔案精神，督促各房開企業加快配建學校建設進度，並嚴格按規定交由區教育局統籌安排。不斷加快新學校建設進度，最佳化全區中國小布局結構，滿足民眾入學需求。繼續實施好農村義務教育學生營養改善計畫，提高學校供餐質量，有效促進農村學生營養健康水平。採取工程治理、搬遷避讓等措施，徹底消除溫水國小等學校的地質災害威脅。
2. 提高教育質量。按照《教育部關於推進中國小教育質量綜合評價改革的意見》和中國小教育質量綜合評價改革實驗區任務要求，構建完善管、評、辦分離的教育管理機制。圍繞《中國小教育質量綜合評價指標框架(試行)》，建立以課程為中心的學生綜合素質評價報告體系，開展學習教育效能評價，探索啟動義務教育階段綠色評價改革探索，提倡尊重學生差異、兼顧公平，不以分數和升學率為唯一指標，改革學校評價考核體系，更加公平、合理的評價學校，促進區域內教育均衡發展。擴大教育對外開放，積極推進北京西城區黃城根國小貴陽分校(美的國小)、北京潤豐學校貴陽分校和北京市陳經綸中學分校貴陽聯盟校合作項目，力爭2015年再引進1到2所國內高校開辦附屬學校或國內知名中國小(幼稚園)開辦分校，充分利用合作學校資源優勢，打造具有觀山湖特色的區域性標準化品牌學校，整體提升區域教育水平。深入落實《觀山湖區優質教育集團化辦學實施方案》，針對不同學校情況，採取整合一體型、領辦支持性、指導合作型、委託管理型、對口幫扶型、民辦運作型等組建模式，加快推動集團化辦學，全面提升各學校的教育教學質量和管理水平。按照《中小學生綜合素質發展標準》，引導教師將教育觀念從知識點講授向提升學生素質轉變。把中華優秀傳統文化、現代法治教育、貴陽特色地方文化、生態文明教育等融入課堂及教育教學全過程。依託觀山湖區未成年人心理健康指導中心，開設心理健康地方課程，積極開展心理健康活動，對學生進行監測並建立心理健康檔案，關注單親家庭及生活困難的學生群體，將德育與心理健康教育有機整合，切實提升德育實效性。充分發揮藝術中心作用，積極舉辦各類文體活動，豐富師生課餘生活，增強學生的創造力和團結意識，力爭讓全區每位學生都能培養一項藝術興趣愛好或體育特長，實現個性化成長基礎上的全面發展。
3. 嚴格督導檢查。強化政府投入責任，按照“雪中送炭、抬高底部、傾斜薄弱、補齊短板”的原則，做好義務教育均衡發展相關工作，迎接國家督導評估。落實控輟保學“雙線”、“七長”責任制，充分發揮中小學生學籍信息管理系統的實時監控作用，做好控輟保學相關工作。定期對區內義務教育均衡發展狀況進行監測，督促糾正區域內教育資源配置不當或學校差距過大現象。
責任單位：區教育局、區財政局、區住建局、區發改局、區規劃分局、區國土局、各鄉(鎮、社區)。
(三)提升普通高中辦學質量
1. 改善辦學條件。改善現有民辦高中學校辦學條件，進一步規範辦學。積極推進百花湖國際教育城項目建設，努力形成我區高質量、多樣化、有特色、可選擇的高中教育發展格局。
2. 加快改革發展。力爭2015年國中畢業生升學率達到92%以上。深化普通高中課程改革，推進北師大附中、觀山湖一中特色化發展。在區教育局設立職業教育指導中心，聯合各鄉鎮、社區組織轄區未升入普通高中的應往屆國中畢業生進入省、市中職學校學習、培訓。
責任單位：區教育局、區財政局、區發改局、區規劃局、區國土局、區生態文明局、區住建局、各鄉(鎮、社區)。
(四)支持民辦教育健康發展
1. 加大扶持力度。安排專項資金用於扶持民辦教育事業發展。專項資金主要用於添置更新教學設備、改善教學設施、補貼生均公用經費、表彰和獎勵對民辦教育發展有突出貢獻的集體和個人等。完善民辦學校激勵機制，對通過區級以上教育主管部門組織的各類教育督導評估驗收的民辦學校，按照相關檔案規定給予財政資助或獎勵。
2. 最佳化發展環境。依法保障民辦教育平等地位，把民辦學校招生、考試、學籍管理、師資培訓、表彰獎勵等納入統一管理，與公辦學校同等對待。鼓勵、支持公辦學校教職工，特別是退休校長、教師到民辦學校領辦或任教、支教。
3. 依法規範管理。嚴格民辦學校審批標準，進一步規範民辦學校審批程式，落實民辦學校辦學自主權。按照“四個一批”(提升一批、整改一批、託管一批、關閉一批)的原則，加大對無證民辦中國小的清理。
責任單位：區教育局、區財政局、區發改局。
(五)加快教師隊伍建設
1. 充實教師隊伍。貫徹實施《事業單位人事管理條例》(國務院令第652號)，核定幼稚園、中國小教師編制，完善補充農村中國小緊缺專業教師的綠色通道。落實“國標、市考、區聘、校用”的教師資格準入與管理，以補足配齊，最佳化結構為重點，及時補充缺編教師，推進師資均衡配置。貫徹落實國家教委《關於改進和加強教研室工作的若干意見》，根據教培中心核定編制，最佳化人才引進通道，配齊、配強教科研人員，組建一支有力的教師業務水平指導隊伍。
2. 提高教師素質。完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準，積極探索學習、學生、教師、家長和社會等主體參與的多元化評價方式。以教師素質三年提升工程、三名工程、雙百工程、骨幹教師培養工程、教壇新秀選拔工作、教師崗位大練兵為重點，著力實施國培、省培、市培、區培計畫等教師培訓項目，嚴格實行五年一周期不少於360學時的教師全員培訓制度。與北師大、華東師大聯繫合作，選派後備幹部、中青年教師到北京、上海的優質學校掛職，切實做好人才儲備工作，提高各學校管理能力和教育教學水平。積極返聘和引進優秀、資深的省內外退休教育專家，抓實“三名工程”(名校長、名教師、名班主任)的推進工作，壯大“三名”隊伍，有計畫開展“名校長、名班主任、名教師”理論培訓及崗位研修，全面提升教師隊伍素質。在貴陽市師範學校附屬實驗國小掛牌成立觀山湖區教師心理健康指導中心，建立“心理驛站”，向教師提供一個舒緩工作壓力的環境。並整合全區心理健康教師力量，承擔全區教師心理健康指導培訓工作。舉辦“師德訓練營”，通過拓展、講座、交流等方式加強教師師德師風教育。
3. 強化教師管理。完善中國小學校教師和校長流動機制，推行區域內師資雙向流動。建立完善全區校長教師輪崗交流制度，實現全區校長教師交流輪崗的制度化和常態化。鼓勵優秀校長和教師到鄉鎮薄弱學校和民辦學校任教和支教，縮小師資差距。實行城鄉統一的職稱(職務)結構比例。加大對農村邊遠地區教師的關懷力度，建立完善向農村學校和教學一線傾斜的教師職稱評審、崗位設定制度,對在農村邊遠地區任教教師每月按其基本工資的20%給予基層工作津貼。完善績效工資制度背景下的分配製度改革。制定《觀山湖區教育工作激勵機制暫行辦法》，獎勵教育教學質量突出的學校和教師，增強全區教師的工作積極性。進一步統籌並精簡對學校的各種檢查、考核、評比活動，加強對民辦學校教師合法權益落實情況的督查，依法落實教師待遇。
責任單位：區編委辦、區教育局、區財政局、區人社局。
三、保障措施
(一)加強組織領導。把基本普及15年教育納入重大民生工程予以保障，成立基本普及15年教育工作領導小組，區委、區政府主要領導任組長。建立健全黨委、政府統一領導，人大監督檢查，政協視察調研，全社會關心支持的普及十五年教育管理體制。各部門“一把手”要履行職責，高度重視教育、善於抓好教育、支持辦好教育。建立定期議教制度，形成統一領導、責任明確、分工協作、全面推進的工作機制。
