西安市城市集中供熱管理條例

西安市城市集中供熱管理條例是陝西省第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議批准的一款條例。

基本介紹

• 中文名：西安市城市集中供熱管理條例
• 類別：條例
• 時間：2007年12月26日
• 地區：西安

綜述

（2007年12月26日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過2008年4月2日陝西省第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議批准

根據2010年7月15日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過2010年9月29日陝西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批准的《西安市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市集中供熱管理，保護環境，節約能源，維護供用熱雙方的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內城市集中供熱的規劃、建設、經營和管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市集中供熱是指供熱企業通過城市規劃管網直接或者經過熱交換站換熱後有償為用戶供熱的行為。

第四條 市市政公用行政管理部門是本市城市集中供熱行政主管部門，負責新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區的城市供熱管理工作。其他區、縣的建設行政管理部門在市市政公用行政管理部門的監督、指導下負責本轄區城市集中供熱管理工作。發展與改革、規劃、建設、財政、環境保護、工商、質量技術監督、安全生產監督、物價、公安、房屋管理等行政管理部門，按照各自職責，負責做好城市集中供熱的有關管理工作。

第五條 城市集中供熱應當納入國民經濟和社會發展規劃，堅持統一規劃、合理布局、統籌安排的原則。

第六條 城市集中供熱實行市場化經營管理，鼓勵外資企業、民營企業和個人投資。

第七條 提倡採用熱電聯產、熱電冷聯供、區域鍋爐房和利用餘熱等多種形式發展城市集中供熱。

第二章 規劃與建設

第八條 市供熱行政管理部門應當會同有關部門依據城市總體規劃統一編制新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區城市集中供熱規劃，報市人民政府批准後組織實施。其他區、縣的城市集中供熱規劃由區、縣供熱行政管理部門會同有關部門編制，報區、縣人民政府批准後組織實施，但跨區、縣城市集中供熱規劃由市供熱行政管理部門會同有關部門編制，報市人民政府批准後組織實施。

第九條 新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目，應當符合城市集中供熱規劃，並經供熱行政管理部門審批後，方可辦理其他相關的建設審批手續。供熱行政管理部門應當根據城市集中供熱規劃確定供熱企業的供熱範圍。供熱企業應當在供熱行政管理部門確定的供熱範圍內發展用戶。供熱範圍確需調整的，應當經供熱行政管理部門批准。

第十條 新建、改建、擴建建築物的供熱採暖系統，應當按照節能降耗、溫度可控、分戶計量的要求進行設計、施工，不符合供熱分戶計量設計、施工標準的，不得交付使用。未實行分戶計量的供熱採暖系統應當加快進行分戶控制和分戶計量改造。

第十一條 新建、改建、擴建的城市集中供熱工程竣工後，建設單位應當及時組織竣工驗收，自驗收合格之日起十五個工作日內將相關資料報供熱行政管理部門備案，並在三個月內向城市建設檔案館報送工程竣工檔案。

第十二條 城市基礎設施配套費中代收的城市集中供熱公網建設資金，應當按照規定納入財政管理，專款專用。

第三章 供熱與用熱

第十三條 城市集中供熱實行特許經營，供熱經營權應當通過招標方式確定。取得供熱經營權的供熱企業，應當向市供熱行政管理部門提出申請，領取《西安市供熱經營許可證》。已經從事供熱經營的供熱企業，應當向市供熱行政管理部門提出經營許可申請，經審核後，領取《西安市供熱經營許可證》。

第十四條 供熱行政管理部門應當加強對供熱企業的監督檢查。對供熱企業違反特許經營協定的行為，應當限期改正，逾期不改的，取消其特許經營權。

第十五條 供用熱雙方應當簽訂供熱契約，明確雙方的權利和義務。供熱企業直接向用戶供熱的，應當與用戶簽訂供熱契約。供熱企業經過熱交換站換熱後為用戶供熱的，應當與熱交換站管理單位簽訂供熱契約。同時，熱交換站管理單位應當就供熱服務內容與用戶進行約定。

第十六條 供熱企業應當按照供熱契約的約定供熱。緊急情況下確需立即停止供熱的，供熱企業可以先行停熱，但應當在停熱後兩小時內及時通知熱交換站管理單位和用戶，並書面報告供熱行政管理部門。

第十七條 供熱企業進行供熱設施檢修、充水試壓，應當提前五日通知熱交換站管理單位和用戶。

第十八條 供熱企業應當向社會公布供熱服務標準，設定、公開報修、投訴電話，並按照下列規定及時處理用戶反映的問題：

（一）對供熱設施泄漏投訴，應當在接到投訴後的兩小時內到達現場搶修；

（二）對供熱質量的投訴，應當在接到投訴後十二小時內到達現場處理。

熱交換站管理單位對用戶反映的供熱問題，應當立即處理。

第十九條 本市採暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。根據氣候變化和採暖的實際需要，經市供熱行政管理部門同意，供熱企業可以調整採暖的具體日期。鼓勵供熱企業、熱交換站管理單位採用新技術，根據供暖氣象指數，調整能源消耗量，達到最佳供暖溫度和節能減排效果。

第二十條 採暖期內，室內供熱溫度應當保持在18℃±2℃，不得低於16℃。

用戶對供熱時間、溫度有特別要求的，應當與供熱企業或者熱交換站管理單位約定。

第二十一條 由於供熱企業的原因，造成室內供熱溫度低於規定標準或者約定溫度的，供熱企業應當及時採取措施，保證供熱溫度達到規定標準。

第二十二條 對於採暖期內室內溫度沒有達到規定標準或者約定溫度的天數，供熱企業或者熱交換站管理單位應當按照雙方確認的實際未達標天數，向用戶核退用熱費，並按照供熱契約約定承擔違約責任。

第二十三條 採暖期內，供熱企業應當在每月底向供熱行政管理部門報送本月城市集中供熱基本情況統計表。

第二十四條 供熱行政管理部門、供熱企業應當制定城市集中供熱突發事件應急預案。

發生重大供熱事故時，發生事故的單位應當立即採取有效措施，防止事故擴大，並同時報告供熱行政管理部門及其他相關部門。

第二十五條 城市集中供熱價格的制定和調整由市價格行政主管部門會同市供熱行政管理部門提出方案，並舉行聽證會，按規定程式報批後實施。經過熱交換站換熱後為用戶供熱的，供熱價格由熱交換站管理單位與用戶協商一致後，經市價格行政主管部門審核備案，公示後實施。

第二十六條 供熱方在供熱過程中，以熱能表、熱流量計等顯示的量值進行用熱費用結算的，其結算量值應當按照終端計量器具顯示的量值為依據。供熱方不得以部分用戶未交用熱費用為由，中斷對其他用戶的供熱。

第二十七條 用戶應當按照供熱契約約定，及時、足額向供熱企業繳納用熱費用。供熱企業經過熱交換站換熱後為用戶供熱的，用戶應當按照市價格行政主管部門審核備案的供熱價格，向熱交換站管理單位納用熱費用。熱交換站管理單位應當按照供熱契約約定向供熱企業繳納用熱費用。

第二十八條 用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質或者其他用熱事項的，應當與供熱企業或者熱交換站管理單位協商確定。

第二十九條 用熱過程中，用戶不得實施下列行為：

（一）在供熱設施上安裝放水閥、排氣閥，改動和增設散熱器、供熱管道等；

（二）從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水；

（三）擅自改變用熱性質；

（四）其他危害供熱設施正常運行的行為。

第三十條 用戶違反本條例第二十九條規定或者有下列行為之一，導致室內溫度低於規定標準或者約定溫度的，供熱企業和熱交換站管理單位不承擔責任：

（一）未按照規定交納用熱費用的；

（二）擅自改變房屋結構或者室內供熱設施的；

（三）室內裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；

（四）未採取正常保溫措施的。

第三十一條 供熱行政管理部門應當對供熱企業的供熱質量和服務進行監督檢查，維護用戶的合法權益，及時處理供熱過程中存在的糾紛和問題。

第三十二條 供熱企業、熱交換站管理單位、用戶之間發生供熱爭議的，可以申請供熱行政管理部門調解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第四章 供熱設施管理

第三十三條 熱交換站以外的供熱設施，由供熱企業負責維護管理；熱交換站及其以內的供熱設施，由熱交換站管理單位負責維護管理。對供熱設施無管理能力的熱交換站管理單位，可以委託供熱企業有償維修供熱設施，供熱企業不得拒絕。

第三十四條 供熱企業和熱交換站管理單位應當按照規定在供熱設施安全保護範圍內設定明顯的安全警示標誌。

第三十五條 供熱企業和熱交換站管理單位對其管理的供熱設施應當定期檢查、維修，確保供熱設施安全運行。供熱企業或者熱交換站管理單位工作人員需要入戶檢查、維修供熱設施時，應當出示相關證件，用戶應當給予便利。

第三十六條 供熱行政管理部門應當對供熱設施的運行狀況實施監測，保證城市供熱設施的安全運行。?

第三十七條 任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）擅自在供熱設施安全保護範圍內修建建（構）築物；

（二）擅自在供熱設施安全保護範圍內挖掘、取土、爆破或者堆放廢棄物；

（三）向供熱管溝內排放易堵塞物或者污水等；

（四）其他損壞供熱設施的行為。

第三十八條 需要在供熱設施安全保護範圍內進行施工的單位和個人，應當在取得相關開挖手續的同時，查明供熱管網情況，並與供熱設施管理單位商定保護措施。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責令改正，並處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）未經審批擅自進行城市集中供熱工程建設的；

（二）未取得特許經營權從事城市集中供熱經營活動的；

（三）超出確定的供熱範圍發展用戶的；

（四）擅自停止供熱的。

第四十條 違反本條例規定，供熱時間、質量不符合規定標準或者供熱契約約定的，由供熱行政管理部門責令改正，並處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第十七條規定的，由供熱行政管理部門責令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；給用戶造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款：

（一）供熱企業未按照規定向供熱行政管理部門報送資料的；

（二）供熱企業和熱交換站管理單位未按規定及時處理用戶投訴的。

第四十三條 違反本條例第二十九條規定的，由供熱行政管理部門責令限期改正；逾期不改的，處200元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 違反本條例第三十七條規定的，由供熱行政管理部門責令改正，並處200元以上1000元以下罰款；情節嚴重的處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十五條 對個人處2000元以上罰款、對單位處2萬元以上罰款的，當事人有要求舉行聽證的權利。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第四十七條 對拒絕、阻礙供熱行政管理部門工作人員執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》應當予以處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 供熱行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十九條 本條例所稱熱交換站管理單位一般是指物業管理企業等負責維護管理熱交換站及其以內的供熱設施，並對供熱企業提供的熱能二次換熱，將換熱後的熱能輸送給用戶的單位。

第五十條 本市自行供熱單位的供熱採暖系統建設、供熱服務質量和標準、供熱設施管理可以參照本條例執行。

第五十一條 本條例自2008年10月1日起施行。

審議結果的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十四屆人大常委會第五次會議分組審議了市人民政府提請審議的《西安市城市供熱管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。常委會組成人員認為，城市供熱涉及廣大人民民眾的切身利益，為了加強城市供熱管理，保護環境，節約能源，維護供用熱雙方的合法權益，結合我市實際，制定一部規範城市供熱管理方面的地方性法規十分必要。同時，還對條例的有關條款提出了21條修改意見和建議。之後，法工委根據上述意見，立即著手對條例草案進行了修改，形成了《西安市城市集中供熱管理條例（草案修改稿）》（徵求意見稿），並於11月5日將該徵求意見稿全文刊登西安人大網站，公開徵求市民民眾的意見、建議,並於11月16日召開有供熱企業、物業公司、用戶和城市供熱行政管理部門等各方面人員參加的座談會，聽取了意見和建議。在廣泛徵求意見和建議的基礎上，法工委組織市市政委、市法制局等有關單位對該徵求意見稿進行了認真研究和修改，形成了《西安市城市集中供熱管理條例（草案修改稿）》（初稿）。2007年11月22日，法制委員會召開第五次會議，會議圍繞著突出城市集中供熱作為公共事業的服務性質、保障市民放心用熱、加強環保意識、注重節能減排等問題，根據各方面的意見，對條例草案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、關於條例的名稱和章節

條例草案名稱為《西安市城市供熱管理條例》，而其主要內容涉及的是城市集中供熱管理方面的問題，法制委員會審議認為，為了使條例的名稱與調整範圍相一致，將條例草案的名稱修改為《西安市城市集中供熱管理條例》。

鑒於供熱管理與用熱管理是城市集中供熱管理中相互聯繫的兩個方面，且條例草案第四章所規定的內容相對單薄，故將條例草案第三章、第四章合併為“供熱與用熱”作為條例草案修改稿的第三章。

二、關於熱交換站管理單位

由於我市城市集中供熱的一種方式為供熱企業直接為用戶供熱，另一種方式則是供熱企業經過熱交換站換熱後為用戶供熱。熱交換站管理單位在整個的城市集中供熱過程中，承擔著雙重主體角色，相對於供熱企業，它是使用熱資源的用戶，與供熱企業簽訂供熱契約，負責管理維護熱交換站等供熱設施；而相對於用戶它則是提供熱能的供熱單位，將供熱企業提供的熱能二次換熱後再輸送給每個用戶。城市集中供熱過程中矛盾最多、民眾反映最突出的問題大多出現在這一環節，故在條例草案修改稿的相關條款中增加了關於熱交換站及熱交換站管理單位的相關內容。

三、關於城市集中供熱的概念

鑒於我市城市集中供熱有兩種方式，故將條例草案第三條城市集中供熱的概念修改為：“本條例所稱城市集中供熱是指供熱企業通過城市規劃管網直接或者經過熱交換站換熱後有償為用戶供熱的行為”。

四、關於規劃與建設

法制委員會審議認為，城市集中供熱規劃應當按規定程式報同級人民政府批准後組織實施，故在條例草案第八條中增加了上述內容。

有的常委會組成人員提出，條例草案第九條中建議增加新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目應當經供熱行政管理部門同意的內容。法制委員會審議認為，城市集中供熱工程項目與工程竣工之後的用熱息息相關，建設單位在申請辦理其他相關的建設審批手續之前，應當徵求供熱行政管理部門同意，故在該條中增加了關於新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目應當經供熱行政主管部門審批後，方可辦理其他相關的建設審批手續的規定。

五、關於供熱與用熱

城市集中供熱屬公共服務事業，涉及千家萬戶的切身利益。為了更好的保障供熱企業的正常運行、安全生產，切實維護用戶的合法權益，法制委員會審議認為，城市集中供熱應當實行特許經營和年審制度，供熱經營權應當通過招標方式確定。供熱企業在取得供熱經營權後，應當向市供熱行政管理部門提出申請，領取《西安市供熱經營許可證》。市供熱行政管理部門應當對《西安市供熱經營許可證》每年審驗一次。但是，對於已經從事供熱經營的供熱企業供熱經營權的取得，不宜再通過招標方式，只要其向市供熱行政主管部門提出經營許可申請，並經審核符合經營條件，領取《西安市供熱經營許可證》即可，故在條例草案第十三條中對特許經營制度和年審制度予以明確，對新老供熱企業取得城市集中供熱經營權的方式予以區分。

有的常委會組成人員提出，條例草案第十五條中應區分情況對供熱企業應急搶修做出規定，根據常委會組成人員的審議意見，將該條修改為：“供熱企業應當按照供熱契約的約定供熱。緊急情況下確需立即停止供熱的，供熱企業可以先行停熱，但應當在停熱後兩小時內及時通知熱交換站管理單位和用戶，並書面報告供熱行政管理部門”。

有的常委會組成人員提出，關於採暖期應當增加提前或者延緩供熱的相關規定，鑒於城市集中供熱在保障市民正常取暖的前提下，應當始終貫穿以人為本、節能減排的宗旨，鼓勵供熱企業根據氣溫變化，實現彈性供暖，故在條例草案第十八條中增加了關於調整具體採暖日期和根據供暖氣象指數鼓勵彈性供暖的規定。

條例草案第十八條第二款中對用戶室內供熱溫度規定為“應當保持在18℃±2℃，一般不得低於16℃”，這樣容易產生歧義，製造矛盾，故將該款中“一般”二字予以刪除。

另外，供熱企業未供熱以及用戶室內溫度未達標準或者雙方約定溫度，屬違約行為，供熱企業不是應當向用戶核減用熱費，而是應當經過核實後，向用戶退還用熱費，故將條例草案第二十條中的“核減”修改為“核退”。

城建環資委建議對供熱價格的制定和調整設定價格聽證制度，對熱損耗部分價格的確定予以明確。根據國家發展改革委和建設部聯合發布的《城市供熱價格管理暫行辦法》，參考《西安市物價局關於加強對熱交換站換熱價格管理的通知》，將條例草案第二十四條予以細化，修改為：“城市集中供熱價格的制定和調整由市價格行政主管部門會同市供熱行政主管部門提出方案，並舉行聽證會，按規定程式報批後實施”，“經過熱交換站換熱後為用戶供熱的，供熱價格由熱交換站管理單位與用戶協商一致後，經市價格行政主管部門審核備案，公示後實施”。

法制委員會審議認為，條例草案應當體現供熱行政管理部門在供熱過程中的服務職能，明確供熱行政管理部門對供熱企業進行監督檢查、對供熱設施運行狀況實施監測的職責和供熱企業、熱交換站管理單位、用戶解決爭議的途徑，故增設了相關條款，分別作為條例草案修改稿第二十八條、第二十九條、第三十三條。

六、關於供熱設施管理

條例草案對供熱企業和用戶負責維修管理供熱設施的範圍分別作出了界定，但考慮到很多用戶都是通過熱交換站換熱後進行用熱的，熱交換站管理單位受用戶的委託理應對熱交換站及其以內的供熱設施負責維修管理，但是對供熱設施的維修管理相對專業，有些熱交換站管理單位沒有專業技術，很難承擔該項職責，據此，對條例草案第二十七條進行了修改。

七、關於法律責任

法制委員會審議認為，條例草案對供熱時間、質量不符合規定標準或者約定的行為的罰款跨度過寬，在行政處罰過程中容易造成自由裁量權的濫用，故對此進行了適當調整。另外，如果用戶的行為是導致供熱時間、質量不符合規定標準或者契約約定，根據過錯責任原則，供熱企業不應當承擔責任，故增加了相關規定作為條例草案修改稿第三十七條第二款。

如果供熱企業進行供熱設施檢修、充水試壓，未按規定通知熱交換站管理單位和用戶，給用戶造成損失的，應當承擔賠償責任，故增加了關於賠償責任的規定，作為條例草案修改稿第三十八條。

鑒於條例草案第二十六條對用戶可能實施的某些行為設定了禁止性規定，應當在法律責任一章中也設定相應的處罰條款與之相對應，故在條例草案第三十五條中對違反上述內容的法律責任進行了增設。

此外，還根據有關方面提出的其他修改意見，按照邏輯嚴謹、表述規範的要求，對條例草案有關文字作了修改，對條例草案有關條款的順序作了調整。

法制委員會已按上述意見對條例草案進行了修改，提出了《西安市城市集中供熱管理條例（草案修改稿）》，共六章四十六條。經12月20日常委會主任會議研究，決定提請本次會議審議。

法制委員會認為，條例草案修改稿符合科學發展觀的要求和有關法律、法規的規定，具有較強的可操作性，建議本次常委會會議審議通過。以上報告連同條例草案修改稿，請一併審議。