各省、自治區、直轄市衛生廳局監督（法監）處，新疆生產建設兵團衛生局監督處，衛生部衛生監督中心，中國疾病預防控制中心
各省、自治區、直轄市衛生廳局監督（法監）處，新疆生產建設兵團衛生局監督處，衛生部衛生監督中心，中國疾病預防控制中心：
現將《2007年衛生監督工作要點》印發給你們。供參考。
二○○六年十二月三十一日
2007年衛生監督工作要點
2007年衛生監督工作要認真貫徹落實胡錦濤總書記關於“提高公共衛生監督能力，切實履行衛生監督執法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民民眾身體健康和生命安全的違法行為”的指示精神，深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，進一步轉變職能，推進衛生依法行政；加強衛生監督隊伍的培訓和管理，規範衛生行政執法行為，努力提高衛生監督執法的能力和水平；圍繞社會和民眾關心的問題，深入開展醫療服務監督和公共衛生領域衛生監督工作，加大執法力度，切實維護人民民眾的健康權益。
一、加強衛生監督體系建設，嚴格衛生監督隊伍管理。
（一）繼續深化衛生監督體制改革，深入貫徹《關於衛生監督體系建設的若干規定》和《關於衛生監督體系建設的實施意見》，加大對各地衛生監督體系建設的指導以及監督檢查，組織開展衛生監督體系三年建設評價工作。組織實施好中西部地區衛生監督機構能力建設項目，改善執法條件，完善保障措施，提高衛生行政部門依法行政的能力和水平。
（二）加強衛生監督信息建設。貫徹落實《衛生監督信息系統建設指導意見》，推動衛生監督信息網路建設。加強國家和省級衛生監督信息平台建設。組織開發衛生監督信息報告系統等業務套用軟體。建立國家衛生監督基礎資料庫。加強衛生監督統計報告工作，落實統計報告制度，加強職業病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應等監測網路建設，及時、準確地統計、處理和發布衛生監督信息。
（三）規範衛生監督檢驗檢測工作。組織開展衛生監督現場快速檢測規範研究，建立健全管理制度，建立完善現場快速檢測方法和標準，提高執法技術能力。在調研基礎上做好國家和地方的衛生監督檢驗機構的認定、命名、授權工作，強化規範管理。
（四）進一步完善衛生監督員相關管理制度，加強各級衛生監督員的管理。組織修訂《衛生監督員管理辦法》，貫徹《2005-2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》，建立衛生監督員國家級師資庫。按照新的《衛生監督員培訓大綱》和《衛生監督員培訓系列教材》組織開展國家級師資培訓和省級衛生監督員骨幹培訓。開展全國衛生監督先進集體和先進個人表彰工作。
（五）建立健全衛生行政執法責任制，進一步完善行政執法評議考核工作實施方案。強化衛生監督稽查工作，逐步健全衛生監督稽查組織機構和工作制度，規範稽查行為，建立稽查信息通報機制，組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查，不斷深化稽查工作。
二、突出重點，進一步加大監督執法力度。
（一）加強醫療服務和采供血監督執法工作。
1.繼續加大對醫療服務市場監督執法力度，深入開展打擊非法行醫工作，切實維護民眾健康權益。進一步理順關係，明確職責，完善醫療服務監督制度建設，加強日常監督執法，建立完善醫療服務監督的長效機制。注重投訴舉報，加大執法力度，狠抓嚴重危害人民民眾身體健康的非法行醫大要案、典型案件的查處，嚴格責任追究。組織開展對醫療服務監督人員的培訓，加強衛生監督人員能力建設。加強對地方執法和辦案工作的指導。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫療機構及其從業人員的法制意識。
2.繼續開展全國采供血機構和醫療機構的血液安全監督檢查，尤其加大對重點地區、重點問題的監督檢查力度，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為。加強對基層衛生監督人員的法制宣傳教育和業務培訓，提高對血液安全依法監督責任意識和執法監督水平，加強社會監督，逐步規範血液安全監督的內容與方式，積極探索與建立血液安全監管長效機制。
（二）積極穩妥開展大型醫院巡查工作。
制定《衛生部2007年大型醫院巡查工作方案》，進一步完善《衛生部關於大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》等配套檔案，逐步規範巡查工作流程，繼續深入開展大型醫院巡查工作。組建巡查隊伍，培訓巡查人員。督促、指導和推動大型醫院貫徹落實國家有關醫療管理法律法規和方針政策，幫助醫院發現問題、整改提高，提高醫療服務質量，切實解決民眾關心的醫療服務問題，發現優秀典型，弘揚高尚醫德醫風。
（三）完善食品化妝品衛生監督的法規和技術規範，嚴格健康相關產品及生產企業的許可，深入開展食品和化妝品專項整治工作。
1.做好《新資源食品管理辦法》、《化妝品衛生規範》（2007年版）的頒布準備；完善《食品添加劑使用衛生標準》，擬定《食品營養標籤管理辦法》、《食品衛生監督協查通報暫行規定》，修訂《化妝品生產企業衛生規範》、《消毒產品生產企業衛生規範》、食品衛生監督量化分級管理實施指南及評分表；加強危險性分析方法在食品衛生標準制定過程中的套用，做好《食品營養強化劑使用衛生標準》、《食品容器、包裝材料中添加劑使用衛生標準》修訂工作；開展食品衛生法規宣貫和《食品衛生法》宣傳周工作；認真履行國際食品添加劑法典委員會主持國職責，做好食品法典相關工作。
2.規範涉水產品監管審批範圍，逐步建立統一的化妝品和消毒產品生產企業以及國產涉水產品的許可程式、條件和要求；以戊二醛和次氯酸鈉類消毒劑的衛生許可改革為切入點，探索消毒產品審批改革模式；加強對檢驗機構的動態監督管理，開展對健康相關產品檢驗機構的飛行檢查，嚴肅處理存在弄虛作假等行為的檢驗機構。
3.加大對食品生產、經營企業實施食品衛生監督量化分級管理（衛生信譽度分級管理）工作力度，進一步規範衛生許可和監督工作。對乳製品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產品生產企業全面實施衛生信譽度管理。嚴格實施化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業衛生規範，進一步提高化妝品、消毒產品和涉水產品生產企業衛生條件和自身管理水平。對化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業開展衛生信譽度分級管理試點工作。
4.進一步提高餐飲業食品衛生監管水平。積極推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法採購和使用劣質食用油，違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為。對餐飲業全面實施監督量化分級管理制度，完善對農村的學校食堂和餐飲單位推行量化分級管理工作。結合社會主義新農村建設，開展公共衛生管理進農村、進社區活動，促進社區、農家樂旅遊點、農村家宴、建築工地食堂等消費環節的衛生監管措施。
5. 繼續加大力度開展健康相關產品國家抽檢工作，開展對食品、化妝品、消毒產品和涉水產品違法問題的專項整治活動。圍繞與消費者健康密切相關的重點問題、突出問題和熱點問題，落實好2007年食品、化妝品、消毒產品和涉水產品的國家衛生監督抽檢計畫，對抽檢中發現的問題和處理情況及時向社會公布。結合2007年國家衛生監督抽檢計畫的要求，對餐飲業原料使用和保健食品、化妝品、消毒產品批號及標籤標識方面存在的問題開展專項整治，進一步實施《集貿市場食品衛生管理規範》，規範市場經營行為。
（四）加強職業衛生和放射衛生的監督管理。
1.緊緊圍繞各地重點職業病危害因素，重點職業病危害人群，重點職業病危害企業、行業，開展職業衛生、放射衛生的監督檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。職業衛生以煤礦、製藥行業、農藥生產企業等職業危害嚴重的行業為重點，放射衛生以放射診療機構和核設施為重點，採取自查、交叉檢查和重點督察相結合的方法，重點檢查職業健康監護情況和建設項目職業病危害評價制度落實情況。
2.加強職業衛生技術服務機構管理。省級衛生行政部門要加強對轄區內取得各級各類職業衛生技術服務機構的監督檢查，嚴格規範服務行為，提高服務水平。加強職業病診斷和鑑定管理，規範診斷鑑定活動。
3.加強職業健康監護監督工作，採取措施擴大對重點職業病危害勞動者群體的監護覆蓋面。繼續做好基本職業衛生服務試點工作，開展試點地區初期評估工作，適時開展階段總結和交流。繼續做好國家職業衛生示範企業評審工作，制訂管理辦法，完善評審程式和評審標準，發揮示範企業的示範作用。
4.加強放射防護監督管理，規範放射診療機構許可工作，開展放射工作人員個人劑量監測的監督檢查。開展對放射防護器材與含放射性產品的重點監督檢查。查處一批、曝光一批不合格的防護器材和含放射性產品。
（五）加大傳染病防治監督工作力度，做好生活飲用水和重點公共場所衛生監督管理。
1.配合國務院法制辦，做好《公共場所衛生管理條例》修訂工作；組織制定重點公共場所衛生規範，加強公共場所衛生監督管理，規範公共場所經營行為；開展公共場所衛生標準修訂工作。
2.組織開展全國生活飲用水衛生監督檢查，加強自建集中式供水、二次供水和農村學校飲用水衛生監督，有重點地開展生活飲用水衛生監督執法工作；做好《生活飲用水衛生標準》的宣傳培訓，提高飲用水衛生監督監測水平；根據《全國城市飲用水安全保障規劃》要求，建立全國飲用水水質和水性疾病監測網路。
3.加強重點公共場所衛生監督執法工作；總結推廣公共場所衛生監督管理量化分級試點經驗；做好公共場所集中空調通風系統衛生監督管理試點工作。
4.制定《傳染病防治監督工作規範》，編制傳染病防治監督法律法規彙編，舉辦傳染病防治監督培訓班；開展全國傳染病防治監督工作調查；結合傳染病防治工作重點，組織開展全國傳染病疫情報告、醫療廢物處置、實驗室生物安全等監督檢查，全面提高傳染病防治監督工作水平。
5.建立國家環境與健康工作協作機制，制定《國家環境與健康行動計畫》，積極推進環境與健康工作的開展。
現將《2007年衛生監督工作要點》印發給你們。供參考。
二○○六年十二月三十一日
2007年衛生監督工作要點
2007年衛生監督工作要認真貫徹落實胡錦濤總書記關於“提高公共衛生監督能力，切實履行衛生監督執法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民民眾身體健康和生命安全的違法行為”的指示精神，深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，進一步轉變職能，推進衛生依法行政；加強衛生監督隊伍的培訓和管理，規範衛生行政執法行為，努力提高衛生監督執法的能力和水平；圍繞社會和民眾關心的問題，深入開展醫療服務監督和公共衛生領域衛生監督工作，加大執法力度，切實維護人民民眾的健康權益。
一、加強衛生監督體系建設，嚴格衛生監督隊伍管理。
（一）繼續深化衛生監督體制改革，深入貫徹《關於衛生監督體系建設的若干規定》和《關於衛生監督體系建設的實施意見》，加大對各地衛生監督體系建設的指導以及監督檢查，組織開展衛生監督體系三年建設評價工作。組織實施好中西部地區衛生監督機構能力建設項目，改善執法條件，完善保障措施，提高衛生行政部門依法行政的能力和水平。
（二）加強衛生監督信息建設。貫徹落實《衛生監督信息系統建設指導意見》，推動衛生監督信息網路建設。加強國家和省級衛生監督信息平台建設。組織開發衛生監督信息報告系統等業務套用軟體。建立國家衛生監督基礎資料庫。加強衛生監督統計報告工作，落實統計報告制度，加強職業病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應等監測網路建設，及時、準確地統計、處理和發布衛生監督信息。
（三）規範衛生監督檢驗檢測工作。組織開展衛生監督現場快速檢測規範研究，建立健全管理制度，建立完善現場快速檢測方法和標準，提高執法技術能力。在調研基礎上做好國家和地方的衛生監督檢驗機構的認定、命名、授權工作，強化規範管理。
（四）進一步完善衛生監督員相關管理制度，加強各級衛生監督員的管理。組織修訂《衛生監督員管理辦法》，貫徹《2005-2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》，建立衛生監督員國家級師資庫。按照新的《衛生監督員培訓大綱》和《衛生監督員培訓系列教材》組織開展國家級師資培訓和省級衛生監督員骨幹培訓。開展全國衛生監督先進集體和先進個人表彰工作。
（五）建立健全衛生行政執法責任制，進一步完善行政執法評議考核工作實施方案。強化衛生監督稽查工作，逐步健全衛生監督稽查組織機構和工作制度，規範稽查行為，建立稽查信息通報機制，組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查，不斷深化稽查工作。
二、突出重點，進一步加大監督執法力度。
（一）加強醫療服務和采供血監督執法工作。
1.繼續加大對醫療服務市場監督執法力度，深入開展打擊非法行醫工作，切實維護民眾健康權益。進一步理順關係，明確職責，完善醫療服務監督制度建設，加強日常監督執法，建立完善醫療服務監督的長效機制。注重投訴舉報，加大執法力度，狠抓嚴重危害人民民眾身體健康的非法行醫大要案、典型案件的查處，嚴格責任追究。組織開展對醫療服務監督人員的培訓，加強衛生監督人員能力建設。加強對地方執法和辦案工作的指導。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫療機構及其從業人員的法制意識。
2.繼續開展全國采供血機構和醫療機構的血液安全監督檢查，尤其加大對重點地區、重點問題的監督檢查力度，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為。加強對基層衛生監督人員的法制宣傳教育和業務培訓，提高對血液安全依法監督責任意識和執法監督水平，加強社會監督，逐步規範血液安全監督的內容與方式，積極探索與建立血液安全監管長效機制。
（二）積極穩妥開展大型醫院巡查工作。
制定《衛生部2007年大型醫院巡查工作方案》，進一步完善《衛生部關於大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》等配套檔案，逐步規範巡查工作流程，繼續深入開展大型醫院巡查工作。組建巡查隊伍，培訓巡查人員。督促、指導和推動大型醫院貫徹落實國家有關醫療管理法律法規和方針政策，幫助醫院發現問題、整改提高，提高醫療服務質量，切實解決民眾關心的醫療服務問題，發現優秀典型，弘揚高尚醫德醫風。
（三）完善食品化妝品衛生監督的法規和技術規範，嚴格健康相關產品及生產企業的許可，深入開展食品和化妝品專項整治工作。
1.做好《新資源食品管理辦法》、《化妝品衛生規範》（2007年版）的頒布準備；完善《食品添加劑使用衛生標準》，擬定《食品營養標籤管理辦法》、《食品衛生監督協查通報暫行規定》，修訂《化妝品生產企業衛生規範》、《消毒產品生產企業衛生規範》、食品衛生監督量化分級管理實施指南及評分表；加強危險性分析方法在食品衛生標準制定過程中的套用，做好《食品營養強化劑使用衛生標準》、《食品容器、包裝材料中添加劑使用衛生標準》修訂工作；開展食品衛生法規宣貫和《食品衛生法》宣傳周工作；認真履行國際食品添加劑法典委員會主持國職責，做好食品法典相關工作。
2.規範涉水產品監管審批範圍，逐步建立統一的化妝品和消毒產品生產企業以及國產涉水產品的許可程式、條件和要求；以戊二醛和次氯酸鈉類消毒劑的衛生許可改革為切入點，探索消毒產品審批改革模式；加強對檢驗機構的動態監督管理，開展對健康相關產品檢驗機構的飛行檢查，嚴肅處理存在弄虛作假等行為的檢驗機構。
3.加大對食品生產、經營企業實施食品衛生監督量化分級管理（衛生信譽度分級管理）工作力度，進一步規範衛生許可和監督工作。對乳製品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產品生產企業全面實施衛生信譽度管理。嚴格實施化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業衛生規範，進一步提高化妝品、消毒產品和涉水產品生產企業衛生條件和自身管理水平。對化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業開展衛生信譽度分級管理試點工作。
4.進一步提高餐飲業食品衛生監管水平。積極推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法採購和使用劣質食用油，違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為。對餐飲業全面實施監督量化分級管理制度，完善對農村的學校食堂和餐飲單位推行量化分級管理工作。結合社會主義新農村建設，開展公共衛生管理進農村、進社區活動，促進社區、農家樂旅遊點、農村家宴、建築工地食堂等消費環節的衛生監管措施。
5. 繼續加大力度開展健康相關產品國家抽檢工作，開展對食品、化妝品、消毒產品和涉水產品違法問題的專項整治活動。圍繞與消費者健康密切相關的重點問題、突出問題和熱點問題，落實好2007年食品、化妝品、消毒產品和涉水產品的國家衛生監督抽檢計畫，對抽檢中發現的問題和處理情況及時向社會公布。結合2007年國家衛生監督抽檢計畫的要求，對餐飲業原料使用和保健食品、化妝品、消毒產品批號及標籤標識方面存在的問題開展專項整治，進一步實施《集貿市場食品衛生管理規範》，規範市場經營行為。
（四）加強職業衛生和放射衛生的監督管理。
1.緊緊圍繞各地重點職業病危害因素，重點職業病危害人群，重點職業病危害企業、行業，開展職業衛生、放射衛生的監督檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。職業衛生以煤礦、製藥行業、農藥生產企業等職業危害嚴重的行業為重點，放射衛生以放射診療機構和核設施為重點，採取自查、交叉檢查和重點督察相結合的方法，重點檢查職業健康監護情況和建設項目職業病危害評價制度落實情況。
2.加強職業衛生技術服務機構管理。省級衛生行政部門要加強對轄區內取得各級各類職業衛生技術服務機構的監督檢查，嚴格規範服務行為，提高服務水平。加強職業病診斷和鑑定管理，規範診斷鑑定活動。
3.加強職業健康監護監督工作，採取措施擴大對重點職業病危害勞動者群體的監護覆蓋面。繼續做好基本職業衛生服務試點工作，開展試點地區初期評估工作，適時開展階段總結和交流。繼續做好國家職業衛生示範企業評審工作，制訂管理辦法，完善評審程式和評審標準，發揮示範企業的示範作用。
4.加強放射防護監督管理，規範放射診療機構許可工作，開展放射工作人員個人劑量監測的監督檢查。開展對放射防護器材與含放射性產品的重點監督檢查。查處一批、曝光一批不合格的防護器材和含放射性產品。
（五）加大傳染病防治監督工作力度，做好生活飲用水和重點公共場所衛生監督管理。
1.配合國務院法制辦，做好《公共場所衛生管理條例》修訂工作；組織制定重點公共場所衛生規範，加強公共場所衛生監督管理，規範公共場所經營行為；開展公共場所衛生標準修訂工作。
2.組織開展全國生活飲用水衛生監督檢查，加強自建集中式供水、二次供水和農村學校飲用水衛生監督，有重點地開展生活飲用水衛生監督執法工作；做好《生活飲用水衛生標準》的宣傳培訓，提高飲用水衛生監督監測水平；根據《全國城市飲用水安全保障規劃》要求，建立全國飲用水水質和水性疾病監測網路。
3.加強重點公共場所衛生監督執法工作；總結推廣公共場所衛生監督管理量化分級試點經驗；做好公共場所集中空調通風系統衛生監督管理試點工作。
4.制定《傳染病防治監督工作規範》，編制傳染病防治監督法律法規彙編，舉辦傳染病防治監督培訓班；開展全國傳染病防治監督工作調查；結合傳染病防治工作重點，組織開展全國傳染病疫情報告、醫療廢物處置、實驗室生物安全等監督檢查，全面提高傳染病防治監督工作水平。
5.建立國家環境與健康工作協作機制，制定《國家環境與健康行動計畫》，積極推進環境與健康工作的開展。
