根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《福建省政府信息公開辦法》《福建省人民政府辦公廳關於認真總結2018年政務公開工作要點落實情況及做好政府信息公開工作年度報告編制發布有關事項的通知》（閩政辦網傳〔2018〕41號）要求，莆田市人民政府辦公室編制完成本報告。報告中所列的2018年數據統計期限自2018年1月1日至2018年12月31日。
基本介紹
- 中文名：莆田市2018年度政府信息公開工作年度報告
- 發布時間：2019年
一、概述
2018年，莆田市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《福建省政府信息公開辦法》,按照黨中央、國務院關於全面推進政府信息公開工作的部署和要求，堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，加大公開力度，細化公開內容，明確公開重點，積極主動開展政府信息公開工作。
（一）推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”
一是決策公開。涉及民眾切身利益、需社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等，除依法應當保密外，均予以及時發布。圍繞公共服務熱點，開展“徵集民眾辦事堵點難點問題”、“徵集2019年市委市政府為民辦實事項目”、“莆田市營商環境調查問卷”等民意徵集、線上調查活動34次。二是執行公開。圍繞政府權力運行核心環節、民眾普遍關心的熱點問題，市政務公開聯席辦組織34家市直單位按季度集中在市級政務公開欄公開相關信息。同時，進一步加大重點改革任務、重要政策、重大工程項目落實情況的公開力度，如市政府網站開闢重大建設項目批准和實施領域專欄，公開徵收土地信息、重大設計變更、施工信息等65條。三是管理公開。全面開展權責清單調整工作，重新編制、發布市級權責清單5959個大項、1.01萬個小項。四是服務公開。全面梳理形成市級“一個視窗”事項清單、“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單、便民服務事項清單，通過網上辦事大廳、湄洲日報、微信公眾號等渠道全面公開，接受社會監督，打通政府聯繫服務民眾“最後一公里”。五是結果公開。加大對黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署貫徹落實結果的公開力度，運用政府入口網站“公告公示”、公開欄等渠道主動公開重大決策、重要政策落實情況。
（二）圍繞重點領域加大公開力度
1.社會公益事業建設領域
（1）脫貧攻堅領域
進一步細化扶貧“工作動態、通知公告、扶貧要聞、扶貧政策、扶貧項目、扶貧對象管理、扶貧信息”等7項公開清單，並在莆田市農業局網站及微信公眾號“農業零距離”公開相關內容。累計公開脫貧攻堅領域相關信息52條次。
（2）社會救助和社會福利領域
在莆田市民政局網站公開12次低保補助資金、特困人員救助供養資金髮放情況，公開2018年市級冬春困難民眾救助、“兩節”期間困難民眾慰問、中央自然災害補助資金下達檔案3份，公開全市各縣（區、管委會）臨時救助資金髮放情況,公開農村留守老年人關愛服務工作、養老院服務質量建設專項行動等檔案9份，通報雙隨機檢查養老機構情況2次,公開殘疾人兩項補貼提標工作政策檔案1份,公開SOS兒童村專項補助、2018年度“六一”兒童節慰問經費等資金下達檔案2份。莆田市醫保局主動公開醫療救助標準及申請審批程式等相關政策規定和政策解讀共4份，印製並發放4.6萬份宣傳手冊，通過莆田市電視台“話說醫保”欄目宣傳醫療救助流程、辦理程式、救助標準等共6期。通過各級教育行政部門、學校微信公眾號、廣播電視台等全面公開教育救助辦理程式、資金流向等。莆田市住建局每月10日之前公開上個月棚改項目建設進度。把計畫生育特扶對象的主要情況在村（居）委會進行公示，每次公示不少於7天。
（3）教育領域
重點公開義務教育、學前教育、特殊教育、職業教育、高等教育等方面的相關政策、發展規劃、經費投入和使用、困難學生資助實施情況等信息。做好義務教育控輟保學、縣域義務教育均衡發展等工作進展情況的公開。推動民辦學校辦學資質、辦學質量、招生範圍和收費等信息公開。在各項常規公開的基礎上，對中國小招生、為民辦實事、校外培訓機構專項治理行動、人才引進等進行專題公開。官方政務新媒體“莆田教育微門戶”微信公眾號上發布的義務教育招生、中考中招等重要信息閱讀量均達到10萬以上。
（4）基本醫療衛生領域
在莆田市衛計委、莆田市疾病預防控制中心網站上發布國家免疫規劃接種程式、疫苗接種、傳染病防治等信息，公開補助金額和應急救助基金補助金額等相關信息。7-12月在全市開展健康中國行--科學健身健康科普活動，在電視台開闢“健康生活”欄目，製作專題片進行深入宣傳，在湄洲日報設定《衛生周刊》，刊登健康扶貧政策、進展情況及衛生知識等。
（5）環境保護領域
實時發布環境空氣品質監測數據，全面發布4個評價點和1個對照點的六項基本指標實時濃度值、站點AQI、首要污染物和全市日均空氣品質數據，公開城區及各縣（區）空氣環境質量排名，做好環境空氣品質預警預報。每月底公布重點飲用水水源地當月水質狀況。及時發布建設項目環評審批和驗收信息41條、項目竣工環保驗收相關信息24條。每季度在莆田市環保局網站公開全市重點污染源監督性監測和自動監測設備比對監測情況。推進重點排污單位信息公開，已督促29家企業網站公開環境信息。公布企業環境違法信息並掛牌督辦，共公開行政處罰信息6條，掛牌督辦信息2條。截至目前，全市各級環保部門共受理環境污染舉報投訴6455件，受理百姓身邊突出環境問題430個，環境信訪調處情況總體平穩。
（6）災害事故救援領域
2018年共發布防颱風、應急回響等信息31條、颱風“瑪莉亞”災情、8.23-8.31暴雨災情等核報表2份、3起地質災害以及受災轉移安置人員數量、房屋損壞情況等，公開2018年省級自然災害避災點建設提升補助資金等檔案2份。
（7）公共文化體育領域
發布公共文化體育領域信息54條，其中：社會公益事業建設信息22條，包含二級運動員審批9條、全民健身場地設施建設等項目情況9條、資金使用1條；工作動態32條，包含績效評估1條、賽事活動11條、其他動態20條。
2.公共資源配置領域
（1）公共資源配置領域信息公開推進情況
一是財政公共資源配置信息公開。構建規範公開透明的現代預算管理制度，全面推進財政決策、執行、管理、服務和結果“五公開”；推進政府採購網上公開信息系統建設，實現政府採購信息全面公開，作出政府採購投訴處理決定8起，行政處罰相關供應商2家，通報6家政府代理機構涉及信息公開違規行為，對6家政府採購代理機構開展年度監督考核，所有政府採購項目和監管處罰信息均按規定公開。二是住房保障領域信息公開。每月10日之前公開上個月棚改項目建設進度，今年共公開12次。按照今年以來各轄區提請的保障房分配工作信息公開需求，發布保障性住房項目分配公告8次；發布資格審核結果名單公示、選房方案公示、分配結果公示等總計20次；更新發布準入條件、申請材料、政策性住房上市規定等政策5次。三是土地採礦權交易信息公開。全年共公開相關信息23條，其中：土地供應計畫信息4條；出讓公告、成交公示和供應結果信息19條。四是國有資產轉讓信息公開。對交易項目的簡要情況、批准時間、批准單位等信息在規定時間內全面公開，至目前，共完成企業國有產權交易12宗，成交額47.32萬元。五是林業林權信息公開。2018年發生省屬國有林場林木使用權流轉事項2項，均按要求進行公示。
（2）公共資源交易信息公開工作推進情況
2018年，莆田市公共資源交易平台共公布工程建設項目913個，工程預公告25條，招標公告和答疑信息3976條，公開招標檔案913份；政府採購項目820個，採購預公告148條，採購公告和答疑信息2123條，公開招標檔案820份；產權交易項目210個，轉讓公告和答疑信息141條，公開轉讓檔案210份；土地交易項目26個，招標中標公告45條，公共資源交易信息公開取得明顯成效。
3.重大建設項目批准和實施領域
至目前，共公開批准服務類信息47件，發布政府投資項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果信息9件、企業投資項目核准結果信息12件、固定資產投資項目節能審查意見1個、初步設計檔案審批結果13條、建設項目選址意見審批結果、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果59條、施工許可（開工報告）審批結果273條、用地用海預審及其他信息49件，公開資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、契約訂立及履行情況、招標投標違法處罰等信息91條，發布征地公告、建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、徵收土地方案、供地方案、農用地轉用和土地徵收批覆檔案等信息149條，公開施工竣工有關信息262條，公開質量安全監督機構及其聯繫方式、質量安全行政處罰情況等信息93條。
（三）全面推廣“網際網路+政務服務”
一是完善政務信息資源目錄編制。市行政服務中心完成40個市直單位的資源目錄梳理，並已上傳目錄管理系統7.77萬條，7個縣（區、管委會）全面完成資源目錄梳理。二是注重政務服務實體平台建設。強化視窗服務管理，建立健全首問負責制、限時辦理承諾、一次性告知、否定報備、“一號制”管理、行政審批案卷“雙隨機”抽查、視窗單位領導帶班輪值等管理制度。設立投訴受理區，與12345熱線聯動，全方位多渠道受理民眾訴求。三是實現政務數據匯聚共享。持續推進人口、法人、電子證照、信用信息等基礎和專題資料庫建設，相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”，為事項審批提供線上查詢和驗證。目前該平台已匯聚全市22個部門、33個業務系統，梳理125張業務數據表、6461萬條數據，內容涵蓋不動產、交通、衛生、社保、公積金等領域。
（四）完善組織領導和制度建設
一是理順工作機制。建立莆田市推進政務公開工作聯席會議制度。二是規範基本目錄。微調“常規公開方式”，設定機構信息、行政權力、法規檔案、財政資金、政策解讀和部門動態共6個一級目錄30個二級目錄；新增“專欄專題公開方式”，包括社會公益事業領域、公共資源配置領域、重大建設項目、就業創業、審計結果和安全生產共6個一級目錄28個二級目錄；新增“其他公開方式”，包含數據查詢、新聞發布會、網際網路新媒體發布、政府信息查閱場所等公開方式。三是新增工作制度。印發莆田市人民政府辦公室《關於做好政府公報工作的通知》（莆政辦〔2018〕71號）、《關於印發莆田市推進社會公益事業建設領域政府信息公開工作方案的通知》（莆政辦〔2018〕61號）、《關於印發莆田市推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開實施方案的通知》（莆政辦〔2018〕65號）、《關於印發莆田市推進公共資源配置領域政府信息公開實施方案的通知》（莆政辦〔2018〕66號）、修編《莆田市政府信息公開指南》、與市效能辦聯合下發《關於開展政務公開及政府信息公開欄目自查的通知》。四是推進公共企事業單位信息公開制度建設。市直單位已相繼建立公共企事業單位信息公開制度和公開事項目錄，切實推進公共企事業單位信息公開工作。
（五）加強政府信息公開業務培訓
組織召開全市政府信息公開工作會議及全市政府信息公開工作暨培訓會議，加強業務指導，參會120人（次）。全市各級各單位共召開政府信息公開工作會議8次，舉辦政府信息公開培訓5次，接受培訓人數286人次。通過政府信息公開工作微信群和電子監察系統QQ群傳送工作提示，開展業務探討。利用電信協同通信辦公軟體向公開單位分管領導及工作人員手機傳送重要事項通知。對新上崗、業務不熟練的工作人員實行政府信息公開工作跟班培訓，熟悉公開工作的規範流程與操作。2018年已培訓4個單位的工作人員。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息的數量
2018年，全市各級政府及工作部門主動公開政府信息17407條。其中，市本級政府及工作部門主動公開政府信息4632 條，各縣（區）政府（管委會）及工作部門、各鄉（鎮、街道）共主動公開政府信息12775條。截至2018年底，全市各級各部門累計主動公開政府信息22.88萬條。
（二）主動公開政府信息的主要類別
全市主動公開的政府信息中，機構職能類信息1774條，占
10.2%；規範性檔案類信息1409條，占8.1%；發展規劃類信息718條，占4.1%；行政許可類信息1578條，占9.1%；重大建設項目類信息377條，占2.2%；為民辦實事類信息846條，占4.9%；扶貧、救災、保障、就業類信息1033條，占5.9%；國土資源、城鄉建設、環保類信息1032條，占5.9 %；科教文衛類信息1590條，占9.1%；安全生產、應急管理類信息2623條，占15.1%；業務類信息4427條，占25.4%。
（三）主動公開政府信息的形式
一是網站政府信息公開專欄。督促全市政府信息公開專欄進行自查、整改、對專欄目錄設定進行規範、撤併。2018年，全市各級政府及工作部門通過網站主動公開政府信息17407條，專欄訪問量67萬人次。二是政府公報。在政府網站首頁設立政府公報專欄，積極推進政府公報數位化建設。完善政府公報微信公眾號建設，優先發布電子版公報內容。2018年共刊發12期政府公報，發布政府信息113條，已累計刊出236期，共發布政府信息6010條。進一步調整贈閱範圍，每期加印至1250本，免費贈閱範圍覆蓋各級檔案館、圖書館、行政服務大廳等政府信息查閱場所和公共服務場所，以及鄉鎮政府、街道辦事處、社區、村（居）委會等基層單位和法院、檢察院等司法機關。三是新聞發布會。2018年，全市累計召開14場政府新聞發布會，涉及教育、安全生產、第五屆世界佛教論壇等方面的信息。四是政府信息公開查閱場所。目前，全市共有政府信息公開查閱場所26個，2018年接待現場查閱檔案280人次，其中市檔案館查閱中心接收42家政府公開信息單位的紙質和電子檔案各4352件，接待現場查閱155人次。
（四）開展政策解讀工作情況
一是持續開展多樣化政策解讀。按照《關於加強政策解讀工作的通知》（莆政辦〔2015〕99號）、《關於進一步規範政策解讀工作的通知》（莆政辦網傳〔2016〕24號），以及市委宣傳部、市新聞辦聯合下發的《關於進一步加強信息發布和政策解讀工作的實施意見》（莆委宣聯〔2017〕2號）等檔案要求，起草檔案時同步制訂解讀方案，並於檔案公布後的3個工作日內發布至政府網站政策解讀專欄，以文字、圖表、圖片、視頻等多樣化形式解讀政策。2018年，全市共發布209篇政策解讀稿。二是舉辦政府網站領導線上訪談活動。訪談部門主要領導通過市廣播電台及政府網站宣傳、解讀最新政策，現場答覆聽眾有關問題。2018年共開展領導“線上訪談”活動37期。
（五）回應社會關切情況
一是強化網上交流互動。圍繞公共服務熱點，莆田市人民政府網站今年共開展了34個涉及政策、規劃、政府工作活動等多種類型的民意徵集和線上調查活動，如：“徵集民眾辦事堵點難點問題”、“徵集2019年市委市政府為民辦實事項目”、“關於體育場館收費標準的意見徵集”、“莆田市營商環境調查問卷”、“莆田市政務服務調查問卷”等，加大政民互動力度，提高公民政治參與度。二是構建疏通民情民願和公眾參政議政平台。認真貫徹落實省政府辦公廳《關於進一步加強12345便民服務平台的通知》（閩政辦〔2018〕57號）要求，著重加強平台組織領導、隊伍建設、擴大聯動範圍等十個方面的建設。三是積極穩妥做好輿情回應。根據網路輿情不同級別制定應急處置預案，打造堅實網路輿情預警體系，加強預案培訓和演練，構建科學規範的輿情蒐集工作流程與組織管理體系。
三、政府信息依申請公開辦理情況
（一）受理依申請公開的數量
2018年，全市各級政府及工作部門共受理政府信息公開申請777件，比2017年增加40%，其中：當面申請534件，占68.7%。申請內容主要涉及征地拆遷相關檔案。
（二）對申請的辦理情況
在777件政府信息公開申請中，已答覆777件，答覆率100%，答覆及時率100%。其中，已主動公開52件，占6.7%；同意公開259件、占33.3%；同意部分公開166件、占21.4%；不予公開26件、占3.3%；其他答覆274件，占35.3%。
（三）“不予公開”的政府信息情況
“不予公開”的政府信息主要為不是《條例》所指政府信息。
四、因政府信息公開申請行政複議、提起訴訟的情況
2018年，全市因政府信息公開申請行政複議4件，提起行政訴訟11件，舉報件1件。截至2018年底，全市因政府信息公開累計申請行政複議18件、提起行政訴訟35件，受理舉報件1件。
五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
2018年，莆田市政府信息公開工作取得了新的成效，但仍存在一些問題，如各部門新媒體發布平台缺乏統一管理，發布流程的規範性及內容的準確性無法掌控。針對存在的問題，今年將進一步加強全市公開平台建設指導；進一步建立溝通協調機制，加強與宣傳部門及有關新聞媒體的溝通聯繫，協助做好新媒體管理工作；繼續加強業務培訓，把培訓工作常態化，及時總結交流經驗，不斷提高工作人員的政策把握能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。
六、需要說明的事項與附表
（一）需要說明的其他事項
暫無其他需要說明的事項。
（二）附表
指 標 名 稱 | 計量單位 | 2018年度 | 歷年累計 |
主動公開檔案數 | 條 | 17407 | 234205 |
其中: 1.政府網站公開數 | 條 | 17407 | 228762 |
2.政府公報公開數 | 條 | 113 | 6010 |
受理政府信息公開申請總數 | 條 | 777 | 3878 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 534 | 2811 |
2.網路申請數 | 條 | 137 | 650 |
3.信函、傳真申請數 | 條 | 106 | 417 |
對申請的答覆總數 | 條 | 777 | 3878 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 311 | 2297 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 166 | 285 |
3.不予公開答覆數 | 條 | 26 | 117 |
4.其他類型答覆數 | 條 | 274 | 1179 |
接受行政申訴、舉報數 | 件 | 1 | 1 |
行政複議數 | 件 | 4 | 18 |
行政訴訟數 | 件 | 11 | 35 |
