荊州市人民政府於2021年2月20日印發荊州市人民政府關於加強標準化工作的意見.
基本介紹
- 中文名：荊州市人民政府關於加強標準化工作的意見
- 頒布時間：2021年2月20日
- 發布單位：荊州市人民政府
全文,政策說明,
全文
各縣、市、區人民政府，荊州開發區，紀南文旅區，荊州高新區，市政府有關部門:
為進一步貫徹落實《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)、《湖北省人民政府關於深化標準化工作改革創新的意見》(鄂政發〔2016〕25號)等精神，確保“十四五”標準化工作開好局，充分發揮標準化的引領作用，進一步加強全市標準化工作，現提出如下意見:
一、充分認識標準化工作的重要意義
加強標準化工作是高質量發展的必然要求。標準是質量的基礎和依據，是經濟和社會活動的技術依據，是國家治理體系和治理能力現代化的助推器。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深化供給側結構性改革，推動經濟發展方式從規模速度型的粗放增長向質量效益型的集約增長轉變，都離不開標準化的引領和支撐。加強標準化工作是荊州加快建設“一個中心城市、五個示範區”的內在需求，要堅持“競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取”的工作方針，強化動力、速度、項目支撐，做大總量、做多增量、做優質量，在增長中調結構，在發展中轉方式，努力保持較長時間的又好又快發展。
二、指導思想和總體目標
(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，堅持市場需求導向，加強標準的有效供給，更好發揮標準化在推進治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性、引領性作用，加快推動“轉型趕超、加快復興、繪就新畫卷”進程。
(二)“十四五”期間標準化工作的總體目標。基本形成政府推動、市場主導、企業主體、社會參與的標準化工作格局，建立較為完善的標準化公共服務平台，建設適應荊州經濟社會發展要求的荊州標準體系，在優勢產業和支柱產業打造一批具有國際國內競爭力的“荊州標準”，建成一批標準化示範區、示範基地和示範企業，標準化對促進科研成果產業化、推動經濟發展方式轉變、保障和改善民生的作用顯著增強。
三、主要任務
(一)完善標準化工作機制
1.堅持統一管理、分工負責的工作機制。地方標準化工作要形成當地政府領導，標準化行政主管部門統一協調，相關部門各負其責的工作機制。標準化行政主管部門重點抓好整體工作規劃的組織制定、督促落實，搭建高效便捷的標準化協作平台。充分發揮相關行業主管部門在標準體系建設、標準實施和實施監督等方面的作用，協同推進標準化工作發展，逐步建立健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制。
(二)創新最佳化標準管理
2.加快標準創新體系建設。實施科技園區標準化建設工程，推進大學校區、產業園區、城市社區“三區融合”，促進標準與技術、資金、套用、市場對接。整合大中型企業、高校、科研院所等各類科技資源，建立標準公共服務平台。堅持引育並重，大力引進標準化領軍人才，積極培育本土標準化人才。
3.清理最佳化地方標準。按照國家規定的強制性標準制定原則和範圍，清理全市現行有效的強制性地方標準，對不再適用的強制性地方標準予以廢止，對不宜強制的轉化為推薦性地方標準。
4.創新提升企業標準。推動企業技術創新，加強標準研製，激發企業標準創新活力。鼓勵和引導企業積極採用國際標準和國外先進標準，研究制定高於國家標準、行業標準、地方標準，且具有市場競爭力的企業標準。開展企業標準對標達標質量提升行動，全面提升企業標準水平。
5.鼓勵推動團體標準。鼓勵學會、協會、產業技術聯盟等具有標準研製能力的社會組織，在優勢產業和支柱產業領域制定、實施、推廣滿足市場和創新需要的團體標準。
6.進一步明晰推薦性地方標準制訂範圍，釐清各類標準間的關係，逐步向公益類標準過渡。完善資源節約、生態保護、社會治理、公共服務、民生保障等領域的標準門類，加快形成結構合理、重點突出的地方標準體系，不斷提高地方標準的整體水平，有效支撐我市經濟提質增效。
7.加強對中小企業標準化持續服務，為質量強市提供強力支撐。鼓勵標準化專業機構為廣大企業特別是中小微企業提供標準化信息諮詢、試驗驗證、數據挖掘、知識培訓等專業化服務，有針對性地為企業提供標準化技術解決方案。
8.加強市級標準化技術委員會管理。鼓勵有條件的事業(企業)單位籌建標準化技術委員會(以下簡稱標委會)，提升標委會對全市經濟社會發展的覆蓋率;提高標委會委員的廣泛性、代表性，確保標準制定的科學性、公正性;強化監督考核，嚴格標委會退出機制。
(三)打造“荊州標準”名片
9.提升支柱產業標準化。以點帶面，全面提升“荊州製造”的市場競爭力。支持智慧型家電及裝備製造、能源和醫藥化工、造紙包裝及新型建材、食品加工、紡織服裝、電子信息等六大支柱產業，國防航空裝備、節能環保、新能源等戰略性產業，主導和參與國際標準、國家標準和行業標準研製。加強現代農業、金融、商貿、物流、養老、文化旅遊等標準體系建設。
10.推進標準化示範試點建設。充分發揮標準化示範試點對區域經濟社會和產業發展的輻射帶動作用，促進標準化先進管理理念和方法的推廣套用。積極開展現代農業、現代服務業、社會管理公共服務、文化服務、政務服務、民政管理服務、鄉村振興、美麗鄉村建設等領域的標準化試點示範工作。加快推進服務標準化、品牌化建設。開展標準化示範試點效益評價，不斷強化項目建設過程指導，逐步加大績效管理力度，完善相關管理制度。
11.加強生態文明標準化。聚焦環境保護與修復，著力抓好生態文明標準化建設。以環境治理、生態保護、節能減排、資源節約、循環利用為著力點，推進環境保護和生態文明標準化體系建設。
(四)強化標準實施和監督
12.提高標準實施有效性。建立標準實施信息反饋和第三方評估機制，及時開展標準複審和修訂工作。充分發揮標準化工作協調機構作用，以抓好強制性標準實施為重點，採取多種方式促進標準實施和有效使用，激發企業在標準實施中的內生動力，建立標準實施推廣工作制度。發揮好行業組織、科研機構、學術團體以及相關標準化專業組織在標準實施中的橋樑紐帶作用。
13.加強標準的實施監督。圍繞標準對經濟社會發展的作用，做好標準的“雙隨機、一公開”監管工作，多方面開展標準實施信息反饋與監測，建立標準分類實施監督機制和標準實施情況統計分析報告制度，開展標準實施效果評價。
四、組織保障
(一)強化組織領導。成立荊州市標準化工作領導小組，市政府分管領導任組長，市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市教育局、市科技局、市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利湖泊局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市應急局、市政府國資委、市市場監管局、市統計局、市地方金融局、市稅務局、荊州海關等為成員單位，負責統籌推進全市標準化工作，協調解決涉及跨部門、跨領域的標準化建設重大問題，推動落實標準制定和實施中的各項工作任務。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。辦公地點設在市市場監管局，市市場監管局主要負責人任辦公室主任。各縣(市、區)人民政府要加強對標準化工作的領導，建立標準化協調推進機制。
(二)強化支持力度。各級政府要加強標準化工作的支持力度，制定和完善支持標準化工作的政策和措施。各級財政要統籌安排標準化工作專項經費，要研究標準化專項獎勵政策，對參與國際標準、主導制定國家標準的企業(團體)予以獎勵，增加技術標準創新在科技進步獎勵中的比例。各地各有關部門要將重要技術標準研製項目優先列入科技發展計畫。
(三)強化齊抓共治。要充分發揮標準化工作領導小組的作用，各成員單位要密切協作、加強配合、齊抓共治，切實做好全市標準化工作。各級政府要建立健全標準化工作考核機制，加強檢查督辦。
2021年2月20日
政策說明
為深入貫徹落實《國務院關於深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)、《省人民政府關於深化標準化工作改革創新的意見》(鄂政發〔2016〕25號)一系列重要件精神，進一步加強全市標準化工作，重新起草了 《荊州市人民政府關於加強標準化工作的意見》，現將有關情況說明如下:
一、重新起草的必要性
荊州市人民政府2011年11月21日出台了《荊州市人民政府關於加強標準化工作的意見》(荊政發[2011]44號)，《意見》(以下簡稱意見)出台以後，全市共有99個產品採用了國際標準和國外先進標準，湖北洪城通用機械股份有限公司開展標準化良好行為的試點，獲得了4A級的評定(這是我國目前標準化管理的最高等級)。全市有10家企業主導或者參與起草了國家標準、行業標準、團體標準28項，有2項獲得省級財政資金專項支持。建設了全省第一個農業綜合標準化示範市即洪湖農業綜合標準化示範市，還建設了監利優質稻農業標準化示範縣。16個國家和省級農業標準化示範區(涉及到棉花、油菜、蔬菜、蘑菇、瓜果、畜禽、水產品等農產品)通過了驗收，示範農田超過365.8萬畝。制訂和發布了32個荊州市地方標準，為引領地方特色產業走出荊州發揮了重要作用。
但是，該《意見》中提出的工作目標是“十二五”期間的工作目標和任務，與目前經濟社會發展的要求已經不相適應。特別是2015年、2016年國務院和省政府相繼出台了《國務院關於深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)、《省人民政府關於深化標準化工作改革創新的意見》(鄂政發〔2016〕25號)，原《意見》已經不能完全貫徹落實好國務院和省政府的檔案精神，同時，《中華人民共和國標準化法》於2017年11月4日進行了修改，並與2018年1月1日開始施行，《新標準化法》對標準化工作提出了更高的要求，原《意見》中的標準化工作任務不能完全符合新的要求，所以必須對原《意見》進行重新起草。在重新起草的過程中，對全市標準化工作的“十四五”規划進行了全面的梳理和研究，本《意見》中的主要工作任務與“十四五”規划進行了有機的銜接，對全市的標準化工作提出了更高的要求。
二、重新起草背景和過程
2019年全市機構改革以後，新成立的市場監督管理局整合了工商、質監、食藥、物價等多個部門的職能，為適應新的監管模式，市市場監督管理局對所有規範性檔案進行清理時即提出要對原《意見》進行重新起草，2020年5月14日市司法局下發了《關於抓緊完成市政府規範性檔案修訂工作的催報函》，接到檔案後，我局高度重視，就《意見》的重新起草工作進行了專題研究。重新起草工作分為三步:一是調研摸底，對全市採用國際先進標準和參與國家標準、行業標準、團體標準的企業進行全面摸底建檔，梳理全市現行有效的地方標準和已經建成或在建的各類標準化示範區項目，明確重新起草的重點。二是收集國務院、省局和各市州人民政府出台的各種《通知》、《意見》和《實施辦法》，爭取重新起草的《意見》既能全面貫徹落實國家和省局提出的工作要求，又能體現荊州特色。三是組織專班進行重新起草並報局長辦公會集體研究討論通過。
三、徵求意見的情況
檔案起草過程中，先後徵求了省局、市司法局和重點規模企業、復工復產企業對標準化工作的意見和建議，市司法局對本《意見》進行了合法性審查並出具了法律意見書。同時也通過市政數局在市政府網站於11月16日至12月16日對外公開向社會徵求了意見，以增強本《意見》的指導性和適用性。對涉及本《意見》的財政局、發改委、經信局、科技局、農業農村局、民政局、商務局、國土資源局、生態環保局、衛健委和政務大數據局等11部門均發函徵求了意見，相關部門均回復無意見。
四、主要內容的變化
原《意見》分為工作意義與工作目標、工作重點與工作要求和工作措施三個部分。其中，在工作重點與工作要求中提出了1、制定標準化中長期發展規劃;2、加強標準研製工作;3、強化工業領城標準化工作;4、深化農業標準化工作;5、加大服務業標準化工作力度;6、推進資源節約與環境保護標準化;7、提升企業標準化水平;8、加強地理標誌產品保護工作;9、加快標準化技術機構建設等九個方面的工作重點和工作要求。
重新起草的《意見》分為加強標準化工作的必要性、總體要求、主要任務和保障措施四個部分。在主要任務提出了
(一)完善標準化工作機制:1、堅持統一管理、分工負責的工作機制;成立由25個市直單位組成的全市標準化工作領導小組，辦公室設在市市場監管局，統一協調指揮。(二)創新最佳化標準管理:2、強化整合、最佳化地方標準;3、放開搞活企業標準;4、進一步明晰推薦性地方標準制訂範圍，釐清各類標準間的關係，逐步向公益類標準過渡;5、積極培育發展團體標準，爭取實現突破;6、加強對中小企業標準化持續服務，為質量強市提供強力支撐;7、加強市級標準化技術委員會管理;(三)圍繞中心，打造荊州標準新優勢:8、增強優勢產業標準化話語權;9、推進國、省級標準化示範試點建設;10、提高社會治理和公共服務標準化水平;11、強化生態文明標準化工作;(四)強化標準實施和實施監督:12、提高標準實施有效性;13、加強標準的實施監督;14、加強對參與國際標準、主導制定國家標準的企業(團體)的獎勵。
