基本介紹
- 中文名：英國行政機構
- 類型：行政組織體系
- 包括：政府、內閣、政府各部、樞密院
- 特點：議會內閣制
中央,地方,歷史沿革,組成特點,
中央
構成英國行政機構包括：政府、內閣及其直屬機構、政府各部、樞密院和地方行政機構。
政府包括：①首相。首相按傳統兼任財政部首席大臣和文官事務長官。同時負責向英王通報政府的一般活動，主持內閣、大臣們的職責分工等。②閣員大臣。他們通常參加內閣，負責某部的工作。③非閣員大臣。他們負責掌管傳統的機構，如樞密大臣、蘭開斯特公爵郡大臣、掌璽大臣、不管部大臣。他們有時受首相的委託完成某項特殊職責。④大法官和檢察長。大法官既是擁有政府職能的大臣，又是司法系統的領導。檢察長包括負責英格蘭和威爾斯的檢察總長、副檢察長，負責蘇格蘭的檢察總長、副檢察長。⑤國務大臣。國務大臣通常同大臣一道負責特殊職能的政府部門。有的國務大臣還是內閣成員，並領取相應工資。⑥次級大臣。他們多是在本部門大臣的指導下負責某一方面的工作。
內閣及其直屬機構是英國政府的領導核心，是行政決策機構。其職責是：制定政府或各部的政策並提交議會討論，在議會通過後，負責政策的執行和監督；協調和確定政府各部的職權範圍； 依法行使 “非常權力”；安排女王的政務活動；推動立法等。內閣由下議院選舉獲勝的執政黨領袖組，成員無法定人數，一般20人左右。內閣以會議方式工作。內閣會議秘密舉行，其內容和日程均保密。凡重大問題都由內閣會議決定。為了有效地完成內閣管轄的重要工作，許多事務性工作通過內閣的委員會完成。內閣委員會分為常設委員會和特別委員會兩種。常設委員會有時設分支委員會。非內閣大臣有時被邀請參加關係本部門事務的內閣會議，有的參加內閣委員會，內閣委員會成員和所研究的問題均保密。
辦公廳為內閣的直屬機構。辦公廳在首相指導下由內閣秘書領導，設有內閣秘書處、中央統計局、管理與人事局和史料組。內閣秘書處為履行內閣職責的特定大臣提供服務，同時也是協調高層次政策的工具。中央統計局，為制定經濟與社會政策和實施行政管理提供所需要的統計資料，同時負責其他部門的統計工作。管理與人事局，負責文官的組織和管理，以及文官的錄用、培訓、重要的任命等。史料組，負責編寫第二次世界大戰的官方歷史，並為編寫平時特定事件的官方歷史作準備。
政府各部是實施內閣和首相某一領域政策的職能機構，是中央行政機構的主要部分。政府各部的設定要由法律規定，但部的數目沒有法定限制，歷屆政府都根據實際需要進行調整。由於各部的職能不同，各部的規模大小也不同，各部的組織差別很大，但各部之間也有一些共同的組織模式。各部均按職能性質劃分為若干司，司以下設若干處，處以下設科。較大的部由於司的數目多，而把若干司合併成為一個組。一般各部都設有為部長提供諮詢的常設機構。還有一些行政機構名義上隸屬於部長，但享有獨立權力，由一個非政治的長官領導，部長就其活動負政治責任。如土地登記總局有獨立的法定職權，但名義上受大法官監督，後者就其活動負政治責任。
樞密院是英國一個古老的政治與行政機構，現仍是英王作為行政首腦的輔助機構，是形式上的最高行政機關，內閣的很多決定通過樞密院令的形式發表。樞密院的主要職權是發布皇家公告和樞密院令，其成員稱樞密院顧問，由英王根據首相建議的特許狀任命，任期終身。它擁有300多位成員，下設有若干個諮詢或專門委員會，其中最重要的是司法委員會。樞密院會議的法定人數為3人，會議也只是履行法定的程式。
地方
地方行政機構英國地方政府分為郡、自治市和教區。郡下面管轄非郡級市、城區和鄉。地方行政機構實質上是地方議會所設的各種委員會。例如，郡議會設教育委員會，負責本郡的教育行政。
歷史沿革
資產階級革命以前，英王是最高統治者，通過樞密院的輔助行使立法、行政、司法等權力。17世紀末期，議會取得了最高權力，從而確立了資產階級政治統治，為現代行政機構的建立創造了前提條件。一般認為，英國近代第一個正規內閣成立於1721年。此後，樞密院逐漸成為沒有實際權力的機構。英國近現代政府各部建立的年代先後不一。財政部創立於12世紀初，18世紀初實行委員會制。在18世紀前後英王秘書處擴大成外交、內政、殖民地、陸軍、蘇格蘭事務等部，並建立了教育委員會、貿易委員會、農業委員會。1914年政府共有16個部委，初步形成了現代行政機構體系。1916年時，為使戰時內閣工作更有效率，設立內閣秘書，成為內閣直屬辦公機構的雛型。第一次世界大戰期間，政府增設了空軍、勞工、海外貿易、糧食管制和船隻管制等13個部。1925年，設立了自治領部。第二次世界大戰中又建立了國防、國內安全、情報等10個部。戰後，英國政府適應和平時期的需要，對原有行政機構進行了較大改組。1954年，將農業、漁業部和糧食部合併成農業、漁業與食品部；1964年正式設立威爾斯事務部，並將教育部和科學部合併成教育與科學部，將國防部、海軍部、陸軍部和空軍部合併成新的國防部；1968年將外交部和聯邦事務部合併成外交和聯邦事務部，衛生部和社會安全部合併為衛生與社會安全部；1970年將住房和地方政府部、公共建築部和工程部、運輸部合併成環境事務部，將貿易部與工藝部合併成貿易與工業部；1972年設立北愛爾蘭事務部；1974年貿易與工業部被廢除，成立能源部、工業部、貿易部、物價和消費者保護部；1976年運輸部從環境事務部分出，成為獨立的部；1979年物價和消費者保護部又重新併入貿易部；1983年貿易部與工業部又合併成為貿易與工業部。
組成特點
特點主要有：
①以君主的名義、內閣掌實權的方式進行統治。君主立憲制決定英王在法律上是國家權力的中心。在行政方面，英王擁有廣泛的權力，任命首相組織內閣，發布一切重要決定。政府以英王名義治理國家，但在實際上，依照憲法慣例，內閣負責行使王權，英王的行政權力只是一種法律形式。內閣是政府的領導核心，制定一切重大政策，指揮和控制整個行政機構。英王頒布的一切重大決定必須由有關大臣副署。
②三權混合的議會內閣制。英國議會是最高國家權力機關，制定一切法律，監督行政。內閣以集體名義向議會負責，實施法律，接受議會監督，執行議會的決議。大臣對自己主管的部門以個人名義向議會負責。部門大臣制定的政策和行動必須同內閣的政策保持一致。內閣成員即使在某項議案上意見不一致，也必須統一行動，否則，本人就得辭職。絕大多數內閣成員是下議院議員。作為政府大臣的大法官，既擁有行政職能，又是上議院議員和司法系統的領導。首相有權向女王提出高級司法官員的任命名單，如普通法院中的抗訴法官、抗訴法院的法官、首席法官等。
④嚴格的行政程式。法定權力是行政機關權力最主要的來源。議會可以通過法律授予行政機關任何權力。法律在授予行政機關權力時，規定著權力行使的範圍、條件、目的和程式等幾個方面。對此，行政機關必須遵守，否則其行為無效。另外，建立和建全一系列行政制度，其中包括：司法審查，行政監督，行政監察專員制度，行政損害賠償、申訴、抗訴程式，普通法院管轄行政訴訟等。
⑤相對精幹的行政機構。中央政府只有1個辦事機構和4個常設委員會作為內閣的直屬機構，部級機構只有15個。
⑥龐大的非政府行政機構。在英國政府活動中，許多組織並不屬於政府部門。它們在法律範圍內或在有關政府大臣的指導下，從事某些公共事務的管理，是非政府的公共機構。英國由於資產階級革命的不徹底性，許多新興事務部都沿襲舊有的形式或名義。
