腐敗的風險與刑法綜合治理

內容簡介

　　近現代以來的四次工業革命浪潮極大豐富了人們的物質文化生活，推動人類文明的不斷進步和發展，尤其是不斷更新與疊代的科學技術創新，已給人們帶來了便利和自由。與此同時，新技術的出現，新行業、新領域的誕生，以及不同技術、不同行業、不同領域的相互交叉、重疊，也給社會管理帶來了更大的風險與複雜性。國家作為社會自我約束、自己管理的工具，所承擔的公共管理職能也越來越複雜和繁多。為了能更好地發揮作用，國家設立了越來越多的管理部門，配置了越來越多的管理人員，制訂了越來越多、越來越細的管理規則，設計了越來越周密的管控機制，給管理人員配置了各種各樣、層次繁複的管理許可權。可以說，國家機器的特點已經由工業社會以前那種結構簡單、設計粗糙、規模有限、職能明了，逐步變化為結構越顯複雜，設計更加精細，規模不斷擴大，職能趨向模糊，並且這一發展趨勢似乎成為了國家機器應對後工業時代社會複雜性的必然選擇。然而，國家權力就像一匹野馬，只有套以韁繩隨時能夠加以約束和控制，才能夠使其正常發揮作用，一旦失去控制，脫韁的野馬就可能將主人送進墳墓。毫無疑問，現代國家機器不斷複雜、龐大所帶來的負面影響，正是國家權力的異化危險越來越大.社會公眾對國家機器的控制能力卻越來越弱。國家權力運行失控可能給人類社會帶來的嚴重威脅，正是構成風險社會時代政治風險的主要內容之一，因而也是需要高度警惕、重點防範的社會風險。

　　其中，無論是古代及晚近的歷史經驗，還是當代社會治理的現實都表明，國家權力異化的主要方式非“權力腐敗”莫屬。有權力的地方，就有權力的正確行使和弄權瀆職之別，就有廉潔奉公與權力尋租之隔，就有“為官一任、造福四方”與“三年清知府、十萬雪花銀”之分。權力腐敗嚴重影響國家權力正常運行，妨礙國家社會治理職能的實現，影響社會的穩定和發展，同時還會嚴重侵犯公民個人的合法利益，損害社會普遍的公平正義價值，引發社會公眾的憎恨情緒，離間人民民眾與國家政權之間的關係，進而影響甚至危及國家政權的政治基礎。縱觀古今中外，很少有政權的丟失與官場極度腐敗，導致民怨爆發沒有關係的。也正因為如此，如何約束公權力正常運用，如何有效防治權力腐敗，是當前世界各國都十分關注和重視的課題。

　　中國改革開放以來所取得的發展和進步舉世矚目，無可置疑。與此同時，不斷聚積的公權力腐敗風險，也日益成為困擾歷代領導人和社會公眾的一大難題。權力尋租，賣官鬻爵，貪污挪用，徇私舞弊，弄權瀆職，報復陷害，官黑一家，欺壓百姓，將會嚴重敗壞執政黨形象，嚴重危及共產黨執政基礎。雖然中國的高層領導不斷高調反腐，無不將反腐倡廉提高至關係到執政黨安危、國家存亡的政治鬥爭高度，然而多年以來，特別是黨的十八大以前，反腐成效並不明顯。腐敗現象越來越多，涉及領域越來越廣，腐敗官員級別越來越高，涉案人數越來越多.犯罪數額越來越大，危害後果越來越重，民眾怨憤情緒有增無減。再這樣下去，中國重現蘇聯政權一夜之間垮台的悲劇，就不再是妄言。可以說，官場腐敗確實已經構成嚴重威脅中國共產黨執政地位的重大政治風險，因而也引起了新一屆中央領導的嚴重關切，決心下大力氣，拿出不惜壯士斷腕的勇氣痛下殺手，查獲了一大批腐敗官員，嚴肅黨紀國法，從嚴規範黨員幹部行為，取得可喜成績，官場風氣為之一新。然而，我們絕不可因此而沾沾自喜，更不能掉以輕心，相比較龐大的腐敗存量來說，沒有查獲的案件還是多數；相比較源源不斷的腐敗後備軍來說，遏制腐敗的任務還遠沒完成。可以斷言，在我國未來十幾年，甚至幾十年時間內，反腐敗一直會是需要常抓不懈，時刻也不能放鬆的政治任務。

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